Государственная региональная социальная политика

Формирование и реализация социальной политики осуществляется в про­цессе деятельности государственных структур, общественных организаций, ор­ганов местного самоуправления, а также различного рода коллективов.

Социальная политика государства предполагает деятельность государст­венных органов, связанную с определением интересов, содержания и форм дея­тельности и реализацию функций и задач государства по созданию достойных условий жизнедеятельности, формированию оптимальной социальной инфра­структуры и социальной структуры общества[33,233; 38,207].

Важно отметить, что социальная политика осуществляется и реализуется сразу на трёх уровнях: федеральном, региональном и муниципальном. Что ка­сается регионального уровня, то основными субъектами социальной политики выступают органы государственной власти. В этой связи особую роль приобре­тает чёткое разграничение полномочий в определении и реализации социальной политики центральными и региональными органами власти. При этом намеча­ется тенденция закрепления за федерацией создания нормативно-правовой ба­зы, а все полномочия по осуществлению реальной работы предоставят субъек­там федерации.

Если федеральная власть должна нести ответственность за достижения целей и задач социальной политики, разработку и обеспечение механизмов действия социальных гарантий, то региональные органы обязаны продумывать программы социально-экономического развития региона и обеспечивать их вы­полнение, которое непосредственным образом способствует созданию достой­ных условий жизни граждан[5,165]. Кроме того, формирование региональной социальной политики предполагает учет системного подхода. На этой основе деятельность в этом направлении должна включать в себя целый ряд мероприя­тий: формулировку целей; разработку понятийного аппарата; анализ причин и следствий; выработку путей и средств достижения целей; определение крите­риев оценки и механизмов принятия решений; разработку механизма (индика­торов) определения и процедур анализа состояния социальных процессов; оп­ределение перечня социальных услуг, социальных стандартов и норм, опреде­ляющих степень обеспечения социальных гарантий; разработку показателей социальной структуры и социальной инфраструктуры, норм обеспечения соци­альными услугами; разработку функциональных обязанностей субъектов соци­альной политики; определение механизма разграничения полномочий и ответ­ственности в развитии социальной сферы каждого региона.

Региональная социальная политика подразумевает комплекс мер феде­ральных органов, направленных на социальное развитие регионов. На данном уровне социальная политика формируется федеральным центром, в то же вре­мя, уже непосредственно в процессе создания, концепция должна включать в себя положения, выработанные на основе взаимодействия федеральных и ре­гиональных структур. Социальная политика региона вырабатывается органами власти данного уровня при участии органов местного самоуправления с учётом сформированной концепции региональной социальной политики.

Управление социальной сферой региона предполагает координацию, гар­монизацию взаимодействия подсистем, совершенствование структуры данного системного образования. На региональном уровне социальные функции осуще­ствляют министерства и комитеты, отвечающие за вопросы социальной заттти- ты, образования, здравоохранения, труда, физической культуры и спорта, куль­туры и межнациональных отношений; на местном уровне данные обязанности возлагают на себя управления и отделы органов местного самоуправления. Ре­гиональные и муниципальные органы реализуют соответствующий своим пол­номочиям круг задач в сфере социальной политики.

При осуществлении региональной социальной политики необходимо учитывать множество критериев, поскольку субъекты РФ отличаются друг от друга по различным показателям, что существенным образом влияет на специ­фику региона, его возможности в обеспечении социального благополучия гра­ждан. В связи с имеющимися экономическими различиями регионов федераль­ные органы государственной власти должны взять на себя ответственность за реализацию минимальных стандартов на всей территории страны и обеспечи­вать единство социального пространства. В то же время, обеспечение равных социальных условий для граждан вне зависимости от богатства региона прожи­вания требует выработки чёткого механизма перераспределения денежных по­токов между регионами. Дело в том, что стартовые возможности для реализа­ции социальных программ у регионов резко отличаются. Необходимо опреде­лить не только экономические различия регионов, вызванные наличием разных природных ресурсов, промышленного и кадрового потенциала и другими фак­торами. По этой причине для каждого региона необходимо составить карту раз­вития социальной сферы, включая основные параметры социальной структуры, социальной инфраструктуры и условий жизнедеятельности, которую Ф.И. Шарков определил в качестве социального кадастра[38,210]. В регионе такой социальный кадастр должен быть составлен для каждого населённого пункта.

Применение единой методики сбора данных и расчётов позволит приме­нить социальные стандарты и нормы, формировать механизм межрегионально­го перераспределения и разграничения полномочий, прав, ответственности цен­тра и регионов в реализации социальных функций. Это позволит избирательно перенаправлять социальные функции в регионы с конкретизацией источников их финансирования и поддержки трансфертами из федерального центра, с учё­том социального кадастра регионов.

Прежде чем осуществить сравнение показателей уровня жизни различных регионов, необходимо определиться со значением понятия «уровень жиз- ни»[38,211]. Так, в узком смысле слова оно обозначает степень удовлетворения личных потребностей людей, а в широком - уровень потребления материаль­ных, духовных, социальных благ и услуг.

При сравнении показателей уровня жизни различных регионов использу­ется система показателей, включающая в себя[14,189-190]:

• показатели, характеризующие уровень благосостояния: доходы населе­ния, общественные фонды потребления, общий объём потребления основных товаров, благ и услуг (на душу населения), обеспеченность разными видами со­циального и коммунально-бытового обслуживания, социальное обеспечение;

• нормативные показатели количественной и качественной оценки по­требностей населения: потребительский бюджет; нормативы социального об­служивания, основных видов потребления услуг; степень удовлетворения по­требностей;

• показатели образа жизни: социальные условия жизни и труда населе­ния, условия распределения благ и услуг, оценка имущества населения, количе­ственная и качественная характеристики учреждения социального обслужива­ния, использование внерабочего времени, занятость и социальная стабильность, условия отдыха и физической культуры;

• результирующие показатели: рождаемость, смертность, естественный прирост, средняя продолжительность жизни, сальдо миграции, образование и культурный уровень населения.

Среди обозначенных показателей особо значимыми являются доходы на­селения. Данный показатель в разных регионах страны представлен на сего­дняшний день неравномерно. Самый высокий доход на душу населения зафик­сирован в Центральном и Западно-Сибирском регионах, а самый низкий - в Се­веро-Кавказском и Центрально-Чернозёмном.

Что касается региональной политики в области демографии, занятости и рынка труда, то можно отметить, что позитивная ситуация с ростом численно­сти трудоспособного населения, отличающегося высоким образовательным уровнем и уровнем здоровья, будет позитивно сказываться на развитии рыноч­ной экономики страны. Кроме того, большой вклад в стабилизацию ситуации с рынком труда вносит инвестиционная привлекательность конкретного региона.

При этом под региональным рынком труда необходимо понимать сово­купность социально-трудовых отношений в области найма и трудовой деятель­ности работников в региональной структуре производства. В его формировании на уровне региона наблюдается влияние такой составляющей регионального управления, как социальная политика, базирующаяся на культурных и нацио­нальных традициях данной местности. Как подчёркивают специалисты в облас­ти труда и занятости, для поддержания позитивной ситуации на рынке труда важно добиваться равномерного распределения занятых в материальной и не­производственной сферах. Подобные показатели будут способствовать росту доступности для населения материальных благ.

Для процветания регионов немаловажной является ситуация с образова­нием. В этой связи важным моментом в этой области выступает реализация на региональном уровне образовательных проектов и программ, разработанных на основе единой определяемой федерацией методологии, сохраняющей целост­ность образовательного пространства страны. Только подобные меры, пред­принимаемые государством, позволят закрепить образование в качестве основ­ного приоритета государственной политики.

Что касается региональной политики в области культуры, то она, несо­мненно, должна быть направлена на обеспечение контроля за освоением выде­ленных на нужды культуры бюджетных средств, содействие инициативе работ­ников культурных образований в плане перехода на частичное самофинансиро­вание, активизацию социального партнёрства и сотрудничества с частными и бюджетными организациями, стремящимися оказать посильную помощь в раз­витии экономической состоятельности разнообразных культурных объектов и центров. Представители региональных органов власти должны всячески попу­ляризировать имеющиеся в регионе организации, занимающиеся сохранением и распространением культурных ценностей и наследия, привлекая тем самым внимание общественности к сохранению национальных традиций и самобыт­ности.

Значимым моментом в развитии региона является совершенствование системы здравоохранения на основе медицинского страхования и повышения качества обслуживания населения. На сегодняшний день подобные шаги стано­вятся все более проблематичными, поскольку продолжается снижение финан­сирования из федерального центра и регионы вынуждены сами определять так­тику преобразований и затрат на них, объём которых разнится, исходя из уров­ня финансовой состоятельности регионов. Поэтому возможности граждан по­лучать доступные качественные медицинские услуги в регионах резко отлича­ются, что в целом не способствует решению приоритетных задач государства, ставящихся в процессе строительства социального государства. Во избежание соблазна полного прекращения действия бесплатной медицины федерация оп­ределяет обязательный пороговый уровень финансирования здравоохранения на местах.

Важным аспектом социальной политики региона выступает политика в области семьи, направленная на обеспечение благосостояния экономически ак­тивных и нетрудоспособных членов данной социальной группы. При этом дея­тельность региона в этом направлении должна поддерживать заданный феде­ральной нормой уровень материального достатка семьи. Однако, несмотря на отсутствие чёткой методики определения уровня дохода, позволяющего семье претендовать на помощь, на сегодняшний день каждый регион вынужден само­стоятельно определять характер помощи и поддержки семье на основе имею­щихся собственных финансовых возможностей. В любом случае, к основным категориям, нуждающимся в помощи со стороны государства, следует отнести следующие категории: многодетные семьи, одинокие родители, семьи с детьми- инвалидами, дети-сироты, дети из социально неблагополучных семей, пожилые и престарелые граждане, инвалиды, беженцы, переселенцы.

В завершении необходимо отметить, что, к большому сожалению, регио­нальная социальная политика пока не является ключевым направлением дея­тельности субъектов Российской Федерации. Дело в том, что наблюдаются лишь отдельные несистемные попытки сиюминутных шагов в решении соци­альных вопросов, в связи с чем они не приводят к устойчивому улучшению со­циального благополучия населения. Регионы разобщены и не вписаны в еди­ную концепцию социального развития страны. Поэтому социальная политика в регионе должна осуществляться совместными усилиями и возможностями ре­гиональных и местных структур с помощью федеральных органов на основе совместно разработанной концепции. Дело в том, что только научно обосно­ванное обеспечение функционирования взаимосвязей федерального, регио­нального и местного уровней при реализации социальной политики, учёт фи­нансовых возможностей и состояния дел в социальной сфере регионов, обеспе­чение правовой информативной базы для проведения социальных реформ по­зволят решить принципиальные социальные проблемы.