<<
>>

Ключевые мероприятия региональной политики России на Дальнем Востоке

На основе решений Совета безопасности РФ 2006 г. и Стратегии развития Дальнего Востока и Байкальского региона 2009 г. политика России на Дальнем Востоке была принципиально активизирована. Государственные инвестиции осуществлялись, прежде всего, через две целевые программы с территориальной локализацией.

Программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья» в 2007 г. была существенно переработана и включила в себя подпрограмму «Развитие города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» (именно в 2007 г. было принято решение о проведении во Владивостоке саммита АТЭС).

Главная часть средств федерального бюджета адресовалась на развитие транспорта (58%) и энергетики (28%). В дальнейшем подпрограмма Владивостока неоднократно расширялась. Был принят специальный закон, упрощавший юридические вопросы строительства в рамках подготовки к саммиту АТЭС, поэтому в подпрограмму вошли проекты и организации, связанные с Владивостоком лишь косвенным образом.

Можно предположить, что программы территориального развития правительство стало привязывать к каким-то крупным событиям международного значения, чтобы избежать опасности затягивания строительства. Однако естественный при сжатых сроках аврал приводил к довольно низкому качеству исполнения. Согласно своему официальному отчету, Счетная палата РФ после проведения саммита АТЭС выявила нарушений на 0,5 млрд долл.[101] Объем вложений частными инвесторами, за исключением ОАО «Газпром», оказался крайне мал. Прокуратурой РФ было возбуждено несколько уголовных дел по фактам хищения средств, выделенных на саммит АТЭС.

Важнейшей составной частью подготовки к саммиту АТЭС стал Дальневосточный федеральный университет. Такие университеты создаются в каждом федеральном округе и получают преимущественное обеспечение из центра, чтобы быть локомотивами регионального образования. Для формирования кадрового состава ДВФУ Министерство образования и науки РФ объединило 4 вуза Владивостока и Уссурийска. Правительство России заявило своей целью создание во Владивостоке университета не только национального, но даже мирового уровня, который бы работал на улучшение имиджа России в АТР. Комплекс зданий, в которых планировалось провести основные мероприятия саммита, изначально строился как университетский кампус, и впоследствии там стали регулярно проводиться политические встречи высокого уровня.

Программа «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы» имела основной целью минимизацию рисков для проживания населения и деятельности предпринимателей. Ее основными объектами стали два аэропорта, вертодром, несколько причальных комплексов, автомобильные дороги от причалов и аэропортов к населенным пунктам, а также рыбоводные заводы, системы энергоснабжения и канализации, социальные объекты (больницы, школы, детские сады). Для противодействия японской пропаганде на островах началось развертывание федеральной системы цифрового телерадиовещания. Позитивные сдвиги в жизни островов усиливались деловой активностью местной компании «Гидрострой», основного хозяйствующего субъекта в Южно-Курильском и Курильском районах. Руководитель компании Александр Верховский в 2010 г. был избран представителем Думы Сахалинской области в Совет федерации.

Новым элементом российской политики на Курилах стало усиление дислоцированных здесь воинских частей. Министерство обороны РФ в 2011 г. озвучило планы модернизации пулеметно-артиллерийской дивизии на Курилах новыми образцами бронетехники, армейской авиации, систем связи, радиоэлектронной борьбы, радиолокации. Также министерство обороны решило отправить на Тихоокеанский флот новейшую атомную подлодку «Юрий Долгорукий» и два десантных корабля «Мистраль»[102].

Мировой финансовый кризис болезненно сказался на финансировании развития Дальнего Востока. Программа «Дальний Восток и Забайкалье» была сокращена на 62%. Однако программа «Курилы» и подготовка к саммиту АТЭС-2012 продолжили финансироваться на прежнем

С. 138.

уровне. По заявлению губернатора Сахалинской области Александра Хо- рошавина, реализация Курильской программы оказала ощутимый мультипликативный эффект на развитие всей муниципальной экономики1.

В 2012 г. в Амурской области началось строительство космодрома научного, социально-экономического, двойного и коммерческого назначения в рамках Федеральной космической программы и Стратегии развития ракетно-космической промышленности на период до 2015 г. В 2013 г. в строительстве наметилось серьезное отставание по срокам, а Министерство финансов РФ предложило сократить космическую программу, учитывая трудности с наполнением государственного бюджета, но при лоббировании профильного вице-премьера Дмитрия Рогозина интенсивное строительство космодрома продолжилось.

В начале XXI в. федеральный центр вложил крупные средства в транспортную инфраструктуру Дальнего Востока. Помимо программы «Дальний Восток и Забайкалье» данные проекты руководствуются «Транспортной стратегией России до 2030 г.» и финансируются через целевую программу «Развитие транспортной системы России до 2015 г.». В 2010 г. была построена автотрасса Чита - Хабаровск, чуть позже - автотрасса Якутск - Магадан. Крупнейшая железнодорожная стройка России последних десятилетий, Амуро-Якутская магистраль была сдана в эксплуатацию в 2013 г.

В авиации государство субсидирует тарифы на взлет и посадку в аэропортах Крайнего Севера, воздушные перевозки пассажиров с Дальнего Востока и Сибири, региональные воздушные перевозки в Дальневосточном и Сибирском федеральных округах, а также лизинг воздушных судов российского производства и самолетов для региональных и местных перевозок. Проект регионального самолета разрабатывается государственной авиастроительной корпорацией «Сухой» и производится в Комсомольске-на-Амуре. Модель «Sukhoi SuperJet-100» активно продвигается Россией на рынки Юго-Восточной Азии и Латинской Америки.

Программа создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран АТР (Восточная газовая программа) была утверждена в 2007 г. Министерством промышленности и энергетики РФ. В ее рамках созданы новые центры газодобычи на Сахалине и Камчатке, начато формирование Якутского центра газодобычи, строится инфраструктура обеспечения промышленности и населения газом. В 2007 г. федеральный центр принудил международный консорциум «Сахалин Энерджи» продать контрольный [103]

пакет акций «Г азпрому». Завод по сжижению природного газа в Корсакове продолжал возводиться консорциумом и в 2009 г. был введен в эксплуатацию. К саммиту АТЭС-2012 был построен газопровод Сахалин - Хабаровск - Владивосток. В 2013 г. началось проектирование газопровода «Сила Сибири» (Якутия - Хабаровск - Владивосток). Таким образом Россия начала создавать новую систему газопроводов, ориентированную на экспорт в Восточную Азию.

В 2006-2009 гг. госкомпания «Транснефть», монопольный оператор магистральных нефтепроводов в России, построила первую половину нефтепровода «Восточная Сибирь - Тихий океан». Одновременно с этим были построены нефтеналивной терминал около Находки, до которого нефть доставлялась по железной дороге. В 2010 г. в присутствии глав России и Китая было запущено ответвление на Китай. В конце 2012 г. в присутствии президента Путина состоялся пуск в эксплуатацию всего маршрута.

«Энергетическая стратегия России на период до 2020 г.» предусматривает на территории Дальнего Востока развитие генерации и транспортировки энергии. Генерация после запуска на проектную мощность в 2011 г. Бурейской ГЭС надежно закрывает самый оптимистичный прирост спроса на электроэнергию в регионе. Более насущную проблему представляют электрические сети, состояние которых не позволяет распределить энергию равномерно по регионам. Их модернизацией занимается Федеральная сетевая компания, оператор Единой национальной электрической сети1. В Амурской области за последние годы были построены новая высоковольтная линия до границы с Китаем и спецпереход для этой линии через Амур, которые позволили увеличить объем продаваемого в Китай электричества до 2,6 млрд кВт/ч.

ОАО «Российские железные дороги» основные инвестиции на Дальнем Востоке делало в обновление локомотивов, реконструкцию узких мест Байкало-Амурской магистрали и перекладку колеи на Сахалине, где пока используется узкая колея японского образца. Одной из главных задач компании в первом варианте Стратегии развития железнодорожного транспорта России до 2030 г. должно было стать массированное железнодорожное строительство. В действительности, инвестиционные ресурсы компании позволили лишь поддерживать и реконст-

ч 2

руировать действующую железнодорожную сеть . [104] [105]

В 2014 г. правительство России утвердило программу развития угольной отрасли до 2030 г. Ее ключевым нововведением стала ориентация экспорта на страны АТР. До этого угольная отрасль России была ориентирована на Европу. Экспорт угля в АТР стал настолько выгодным, что угольные компании России проявили готовность к значительным инвестициям в парк вагонов, портовые мощности и даже строительство железных дорог. Особенно активной на дальневосточном направлении была компания «Мечел», но к 2014 г. обременила себя долгами так сильно, что запросила помощи у государства. В 2008 г. «Сибирская угольная энергетическая компания» запустила угольный терминал в порту Ванино, еще одна компания в 2014 г. начала строить угольный терминал в Приморском крае.

Федеральное агентство по обустройству государственной границы начало свою деятельность на Дальнем Востоке в 2009 г. Благодаря значительным инвестициям по специализированной федеральной программе, агентство модернизировало несколько пунктов пропуска, прежде всего, задействованных в проведении саммита АТЭС-2012. Всего на Дальнем Востоке действует 49 пунктов. Лучше всего они обустроены в аэропортах, большинство же наземных переходов находится в плохом состоянии[106].

В 2008 г. Министерство экономического развития РФ провело конкурс на создание свободных экономических зон. Из предложений дальневосточных регионов министерство утвердило создание портовой зоны в Советской Г авани и зоны игорного бизнеса во Владивостоке. За прошедшее время оба проекта продвинулись слабо и полноценным образом не функционируют. В плане реализации Стратегии развития Дальнего Востока и Байкальского региона содержится положение о создании двусторонних экономических зон с Китаем. При этом в политическом руководстве страны не существует однозначного отношения к этой идее.

В 2006 г. президент Путин предложил компенсировать убыль населения в России через привлечение русскоязычных соотечественников, проживающих в бывших союзных республиках. Результаты этой программы в целом оказались очень скромными, а Дальний Восток выбрали всего 2-3% переселенцев. Средства, которые центр и региональные власти смогли выделить на их обустройство, а также предлагавшиеся рабочие места были совершенно недостаточны для массового наплыва квалифицированных работников. В 2012 г. в обновленной программе переселения Дальний Восток и Забайкалье были выделены как приоритетные территории вселения, материальная поддержка переселяющимся сюда была значительно увеличена[107].

В целях увеличения объемов и повышения эффективности иностранных инвестиций правительство России в 2010 г. создало институт Федерального инвестиционного уполномоченного, а в 2011 г. - Российский фонд прямых инвестиций. С 2011 г. активизировалась деятельность Консультативного совета по иностранным инвестициям. Также было создано Агентство стратегических инициатив, которое разработало стандарт политики субъектов федерации по развитию бизнес-среды. По рекомендации Совета по привлечению инвестиций при полпреде Президента России на Дальнем Востоке дальневосточные регионы приняли программы по формированию благоприятного инвестиционного климата и создали агентства по работе с иностранными инвесторами[108].

Параллельно с этим федеральный центр предпринимал ограничительные меры, имеющие целью замещение импорта и сокращение иностранного влияния на торговлю и производство Дальнего Востока. Особый резонанс имела борьба с импортом подержанных автомобилей из Японии. Рост таможенных пошлин на подержанные иномарки возымел действие, их импорт резко сократился в 2009 г. Существенное значение также имела борьба Федеральной таможенной службы с так называемой «народной торговлей» на китайском направлении, когда под видом вещей для личного потребления в Россию ввозилась товарная продукция. Борьба с японскими автомобилями и «челноками» стала поводом к уличной протестной активности (прежде всего, во Владивостоке), пик которой пришелся на зиму 2008 - весну 2009 г.

В качестве компенсации за потери «челноков» и автоторговцев правительство России стимулировало создание на Дальнем Востоке новых промышленных производств. Компания «Соллерс», специализирующаяся на сборке иностранных автомобилей из комплектующих, оперативно перевела свою производственную линию из Татарстана во Владивосток. В 2010 г. новый завод начал производство и получил от правительства скидку на перевозку по железной дороге готовых автомобилей в европейскую часть России. Основным партнером во Владивостоке стала корейская компания «SsangYong», затем началось сотрудничество с японской «Toyota». В 2012 г. партнером «Соллерса» стала японская «Mazda», президент В. Путин и глава компании «Mazda» присутствовали на открытии совместной линии[109].

В 2008 г. правительство России привлекло южнокорейскую корпорацию «Daewoo» к реализации федеральной программы развития судостроения на Дальнем Востоке. В качестве потенциальных заказчиков ее судов рассматривались «Газпром», «Роснефть», «Транснефть» и крупные судоходные компании. Крупнейший в России танкерный перевозчик «Совкомфлот» подписал контракт на строительство шести танкеров[110]. На базе завода «Звезда» в Приморском крае было создано совместное российско-корейское предприятие по строительству танкеров, газовозов, буровых платформ, плавучих заводов по сжижению природного газа. Российские бюрократические интриги и проволочки охладили пыл «Daewoo», и в 2012 г. корейцы вышли из состава инвесторов, ограничившись подрядными работами. В 2013 г. президент В. Путин провел во Владивостоке совещание по развитию гражданского судостроения, на котором раскритиковал руководителей проекта[111]. В итоге было принято решение, что «Звезда» и еще две верфи перейдут в ведение консорциума «Роснефти» и «Газпромбанка».

В 2010 г. Федеральная сетевая компания, администрация Приморского края и корейская корпорация «Hyundai Heavy Industries» подписали меморандум о строительстве завода электротехнического оборудования в Приморье. Источником финансирования проекта были собственные и привлеченные средства «Hyundai». «ОСК» заявила о намерении заключить с «Hyundai» долгосрочный договор на поставку оборудования, изготавливаемого данным заводом[112]. В 2013 г. завод был введен в эксплуатацию, но в течение года простаивал без заказов, а корейские инвесторы и дипломаты просили российские власти напомнить «ОСК» о ее обещаниях.

Участие Китая в развитии Дальнего Востока с формальной точки зрения должно было существенно продвинуться после утверждения в 2009 г. премьер-министрами двух стран «Программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири РФ и СевероВостока КНР». Однако воплощение в жизнь этой программы оказалось малоуспешным, основная часть межрегиональных проектов не была реализована или пошла по другому руслу. До последнего времени китайские и другие иностранные компании допускались в дальневосточные проекты развития на уровне субподрядчиков. Резкое ухудшение отношений России с Евросоюзом и США в 2013-2014 гг. побудило Москву и Пекин к быстрому сближению, в том числе в вопросах инвестиционного сотрудничества и производственной кооперации. В ходе взаимных визитов на высшем уровне в мае и октябре 2014 г. были согласованы совместные индустриальные проекты национального масштаба, самым важным из которых стал газопровод «Сила Сибири».

На фоне совместных экономических инициатив России с Республикой Кореей и Китаем, а также участившихся переговоров с Вьетнамом становится заметным, как сдерживается политическими факторами интерес японского бизнеса к освоению Дальнего Востока. Существует немало инвестиционных проектов, привлекательных для крупнейших японских корпораций в сфере добычи полезных ископаемых, сельском хозяйстве, энергетике, транспорте, однако в стадию практической реализации из них переходят единицы - и то с большим трудом (особенно показательна, на наш взгляд, судьба предложений «Mitsui» по добыче углеводородов). В частности, присоединение Токио к санкциям против России затруднило финансирование японских предприятий в России японскими банками.

5.4.

<< | >>
Источник: Л.Н. Гарусова. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ. ТРАНСГРАНИЧНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО, РЕГИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В АТР [Текст] : учебное пособие / под общ. ред. д-ра ист. наук Л.Н. Г арусовой; отв. за вып. канд. ист. наук Н.В. Котляр. - Владивосток : Изд-во ВГУЭС,2014. - 260 с.. 2014

Еще по теме Ключевые мероприятия региональной политики России на Дальнем Востоке:

  1. Активизация региональной политики России на Дальнем Востоке в начале XXI века
  2. Тема 6. РОССИЙСКИЙ ДАЛЬНИЙ ВОСТОК И СТРАНЫ КОРЕЙСКОГО ПОЛУОСТРОВА Л.Е. Козлов[102] 1. Интенсификация политики России на Корейском полуострове в начале XXI века 2. Экономические связи Дальнего Востока с Южной Кореей 3. Экономические связи Дальнего Востока с Северной Кореей 4. Социальные связи Дальнего Востока с Южной и Северной Кореей
  3. Новые подходы правительства России к развитию Дальнего Востока
  4. 6.2.3. Чернов В.А. Становление гостиничного дела на Дальнем Востоке России
  5. Институциональная и нормативная база региональной политики России
  6. 7.1.3. Косолапов А.Б. Комплексная рекреационно-туристская оценка территории Дальнего Востока России
  7. 7.2.11. Охотникова Ю.В. Православное храмовое зодчество юга Дальнего Востока России (середина XIX – нач. XX вв.)
  8. 6.4.4. Лаврентьев А. В., Медведева Л. М. Опыт реформирования морского транспорта на Дальнем Востоке России: некоторые аспекты социально-экономической безопасности
  9. ТЕМА 7. Международные миграционные процессы: российский Дальний Восток Л.Н. Гарусова[142] Международная миграция: сущность, значение, возможности регулирования. Особенности миграционных процессов на российском Дальнем Востоке. Проблема адаптации и социализации мигрантов как фактор национальной безопасности
  10. 3. Экономические связи Дальнего Востока с Северной Кореей.
  11. Экономические связи Дальнего Востока с Северной Кореей
  12. Особенности миграционных процессов на российском Дальнем Востоке
  13. 2. Особенности миграционных процессов на российском Дальнем Востоке.
  14. 2. Экономические связи Дальнего Востока с Южной Кореей.