§ 1. СУЩНОСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Понятие «социальная политика» прочно вошло в лексикон научного со­общества, административных органов государственного и регионального уров­ней, местного самоуправления, является общепринятым и часто используется в быту.

• государственная (федеральная) социальная политика;

• региональная социальная политика;

• муниципальная социальная политика;

• корпоративная социальная политика.

Центральное место в социальной деятельности принадлежит государству через его представительные и исполнительные органы, определяющие цель, за­дачи, основные направления социальной политики на федеральном, региональ­ном и местном уровнях. Они формулируют общую концепцию, определяют стратегию и тактику социальной политики, обеспечивают её правовую основу, реализуют конкретные положения на местах.

Социальная политика - деятельность государства, общества, поли­тических партий, социальных институтов в отношении общественного благосостояния, удовлетворения материальных, социальных, интеллекту­альных потребностей людей, создание обстановки стабильности.

Она включает систему мер и мероприятий по её осуществлению, охва­тывая широкое поле своей компетенции: воспроизводство населения, образова­ние, здравоохранение, жилищно-коммунальный сектор, сферу искусства, рынок труда и занятость, социальную защиту, поддержку семьи и материнства, соци­альное партнёрство, охрану труда, социальное страхование, пенсионное обес­печение и другие направления.

Социальная политика обычно носит рамочный, нормативный характер. На федеральном уровне - Федеральное Собрание РФ - отрабатываются и при­нимаются федеральные законы, Президентом РФ - соответствующие указы, во исполнение которых действует Правительство Российской Федерации, конкре­тизируя свою деятельность постановлениями и распоряжениями, долгосрочны­ми и целевыми программами. На региональном уровне в субъектах Российской Федерации нормотворческая и исполнительная системы отрабатывают свой круг социальных вопросов, касающихся предметных направлений социальной политики региона. На муниципальном и корпоративном уровнях осуществляет­ся адресная социальная политика, здесь она находит своё окончательное во­площение и фиксирует результаты в ощутимых для человека единицах измере­ния - рублях, квадратных метрах, товарах и услугах, лекарственных препара­тах, субсидиях и т.п.

В зависимости от условий и факторов национального и мирового разви­тия в проводимой социальной политике учитываются идеи, содержащиеся в общероссийских партийных программах, документах институтов гражданского общества, посланиях Президента РФ Федеральному Собранию страны. В част­ности, уже нашли своё воплощение идеи поэтапного сокращения бедности на­селения, реформирования ЖКХ, возврата гражданам гарантированной суммы вклада в банке при его ликвидации, выделения бесплатных земельных участков под строительство жилья многодетным семьям. Особое место в осуществлении социальной политики занимают её приоритеты и проекты, возведённые в на­

циональный ранг.

Цели и задачи социальной политики

В России провозглашены следующие цели государственной социальной политики:

• обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых домохозяйств, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и объективно нуждающихся в государственной поддерж­ке;

• обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого каче­ства базовых социальных благ, в первую очередь медицинского обслуживания и общего образования;

• формирование в социально-культурной сфере институтов, создающих возможность максимально полной мобилизации средств населения и предпри­ятий, эффективного использования этих средств, и на этой основе обеспечения высокого качества и возможностей широкого выбора населением предостав­ляемых социальных благ и услуг;

• создание для трудоспособного населения экономических условий, по­зволяющих гражданам за счёт собственных доходов обеспечивать более высо­кий уровень социального потребления, включая комфортное жильё, лучшее ка­чество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жиз­ни в пожилом возрасте[28,221-222].

Социальная политика связана с обоснованным распределением доходов, товаров, услуг, а также созданием материальных и социальных условий вос­производства населения. Она нацелена на ограничение масштабности бедности и неравенства, обеспечения материальных источников существования тем, кто по не зависящим от них причинам ими не обладает, предоставление медицин­ских и образовательных услуг, расширение сети и улучшение качества транс­портных услуг, оздоровление окружающей среды. Социальная политика исхо­дит из того, что непременным условием поддержания благосостояния каждого человека должно быть его посильное участие в этом.

Социальная политика оказывает влияние на денежные доходы населения, на производство материальных благ и услуг в достаточном количестве, адек­ватном спросу, объёму и структуре потребностей населения. В круг её задач входят'. • регулирование заработной платы, доходов, занятости; • совершенст­вование трудовых качеств работников; • поддержание здоровья, культурного и образовательного уровня; • развитие социальной инфраструктуры; • социаль­ное обеспечение.

Проведение социальной политики во многом зависит от развития эконо­мической сферы жизни общества, бюджетного обеспечения, наличия финан­совых и других ресурсов. Без этого сложно говорить об адекватном развитии образования, медицины, художественного и художественно-прикладного твор­чества, об обеспечении продуктивной занятости и социальной защите населе­ния, своевременной выплате заработной платы, пособий, пенсий и т.п.

В современной России сохраняются нищета и безработица, высокая смертность и низкая рождаемость, имеются глубокие провалы в обеспечении населения жилищно-коммунальными услугами, много проблем в образовании и здравоохранении, имеется немало других нерешённых социальных вопросов, т.е. социальная сфера недостаточно развита и в ней сохраняются противоречия при проведении социальной политики. Это во многом объясняется экономиче­скими ошибками при формировании доходной и расходной частей федерально­го и иных бюджетов, когда на финансирование социальных потребностей пре­дусматриваются недостаточные средства.

При научном подходе к этому вопросу сама социальная политика может и должна оказывать активное влияние на экономический рост в стране, фор­мирование финансовых потоков и бюджетную политику государства. Логика здесь ясна: выход России и её регионов на путь устойчивого развития напря­мую связан с ростом высокотехнологичного производства, за счёт которого ус­коряется экономический прогресс, во многом разрешается проблема формиро­вания доходной части бюджетов, снижается дефицит финансов и денежных ре­сурсов, в том числе и для реализации направлений социальной политики.

Ещё в прошлом столетии английский учёный, специалист в области ма­тематической статистики Рональд Фишер (1890-1962 гг.) вывел формулу, со­гласно которой в обществе денег должно быть столько, сколько создано (в де­нежном выражении) товаров и услуг, с поправкой на скорость обращения де- нег[28,16]:

М • V = Q • Р, где М - объём денежной массы в стране; V - скорость

оборота денежной массы; Q - объём товаров и услуг (ВВП);

Р - средняя цена товаров и услуг

Исходя из этой формулы видно, что социальная сфера не может быть пас­сивной. Она, требуя значительных финансовых средств на своё развитие, через социальную политику, активно влияет на экономику, способствует экономиче­скому росту, положительной динамике ВВП, в целом общественному прогрес­су. В частности, предметно ясно, что без эффективной занятости населения, ор­ганизации системы стимулирования труда, развития образования, здравоохра­нения, социального страхования и т.п. невозможно развивать производство, увеличивать объёмы товаров и услуг (0, улучшать другие микро- и макроэко­номические показатели. Это, в свою очередь, требует предметного отношения к социальной сфере и социальной политике со стороны государства, его законо­дательных и исполнительных органов, работодателей, предпринимателей и собственников.

Экономика

Экономическая политика

't

Экономический рост

Социальная сфера Социальная политика

't't

Повышение качества жизни населения

Как видно из схемы, социальная сфера через социальную политику ока­зывает обратное влияние на общество, экономику, формирование доходной части бюджетов всех уровней. Получаемый эффект намного превышает вло­женные в социальную сферу затраты. Например, если выстраивать грамотную пенсионную систему, при которой работник прекрасно знает, что размер его пенсии будет напрямую зависеть от результатов и качества нынешнего его тру­да, то такая пенсионная система становится хорошим стимулом производи­тельного труда и развития производства. Аналогичная связь существует между экономической эффективностью и решением проблем занятости населения, ох­раны труда, социального страхования, развития отраслей искусства, здраво­охранения, науки и образования[28,17-18].

Экономика и социальная политика предметно взаимосвязаны. Такая взаимосвязь требует продуманного выбора социально-экономических приори­тетов, их согласованного развития на всех уровнях власти. Социальная полити­ка в этом плане будет выступать как цель и средство общественного развития.

Оплата труда, денежные доходы

При осуществлении государством социальной политики, важнейшей со­ставляющей в ней является оплата труда, формирование денежных доходов на­селения.

При современной оплате труда в России сложно ожидать эффективных перемен во всех сферах жизни общества. Развитие образования, здравоохране­ния, переход на 100-процентную оплату услуг ЖКХ, кредитование строитель­ства собственного жилья, сокращение бедности среди занятых при нынешнем уровне оплаты труда педагогов, врачей, учёных, при 60-процентной доле ми­нимальной заработной платы в объёме физиологического прожиточного мини­мума практически невозможно. Реформы в отраслях социальной сферы станут реально возможными при одновременной реформе системы оплаты труда. Вы­борочное повышение заработной платы отдельным категориям бюджетников - проблемы не решит. Недостаточно довести размер зарплаты до определённых размеров, необходим современный механизм организации заработной платы в социальной сфере, учреждениях государственной и муниципальной службы, на предприятиях реального сектора экономики. Этот механизм должен отвечать принципу справедливости и партнёрства в отношениях государства и личности, учитывать формы мотивации, зарубежный и отечественный опыт стимулирова­ния работников как реальных секторов экономики, так и бюджетной сферы.

Заработная плата многофункциональна. Присущие ей функции пред­ставляют диалектическое единство и их совокупность позволяет понять её сущность, противоречия и проблемы, возникающие в процессе совершенство­вания системы организации оплаты труда:

* воспроизводственная функция заключается в обеспечении возможности воспроизводства рабочей силы;

* стимулирующая (мотивационная) функция направлена на повышение заинтересованности в развитии производства;

* социальная функция способствует соблюдению принципа социальной справедливости;

* учётно-производственная функция характеризует меру работника (жи­вого труда) в процессе образования цены продукта, его долю в совокупных из­держках производства[28,114-117].

Оплата труда - ключевое направление социальной политики, она являет­ся условием реализации приоритетов и национальных проектов в социальной сфере. Без устранения острых проблем и недостатков в организации системы оплаты труда невозможно эффективное проведение базовых социально- экономических преобразований - пенсионной реформы, модернизации жилищ­но-коммунального хозяйства, реформы образования и здравоохранения, сокра­щения бедности, преодоления демографического кризиса, развития сельского хозяйства.

Денежные доходы нетрудоспособных групп населения прямо определя­ются социальной политикой, через существующее в государстве налогообло­жение, страховые взносы и финансирование социальных программ. Механизм поддержки денежных доходов нетрудоспособных граждан включает систему социального обеспечения^ состоящую из двух подсистем: социального страхо­вания и общественного вспомоществования. Финансовым источником соци­ального обеспечения являются текущие доходы участников общественного производства, изымаемые по каналам налогообложения (подоходный налог, налоги предприятий и т.п.) и целевых взносов (взносы предприятий и самих за­страхованных). Эти налоги и взносы образуют общественные фонды - финан­совую основу социальных пособий.

Деятельность государства не ограничивается только перераспределением денежных доходов. Она включает в себя формирование общественных фондов и финансирование отраслей социальных услуг, удовлетворяющих потребности населения в получении общего и профессионального образования, поддержа­нии здоровья, в жилье, здоровой окружающей среде, транспорте. Социальная политика отвечает за доступность минимума услуг всем слоям населения.

Ресурсы, влияющие на совершенствование социальной политики в России:

• демократизация управления в целом и социальными процессами в част­ности;

• обновление способов экономической организации социальной полити­ки;

• научное планирование развития социальной сферы;

• снижение социальных диспропорций;

• создание единой системы по сбору и обработке информации по изуче­нию уровня жизни населения;

• проведение экспертных оценок и прогнозов ситуаций, складывающихся в этой области.