<<
>>

§ 1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

Отмеченные выше теории не исчерпывают всего наследия идей и теорий, которые подготовили теоретическую почву для возникновения теории соци­ального государства. Эту проблему исследовал А.Н. Киндратец в работе «Тео­ретические источники концепции социального государства» [14].

Он пишет, что теории прав человека являются одним из теоретических источников социально­го государства. Идеи прав человека появились в V-VI вв. до н.э. в древнегрече­ских и древнеримских полисах. Каждый новый этап общественного развития вносил что-то новое в понимание проблемы прав и свобод человека. Представ­ление о правах человека формировались в процессе столкновения, сопоставле­ния интересов различных групп людей.

Проблема прав человека порождена полисной демократией. Граждане по­лиса получили равные политические права. Индивид был покорён сообщест­вом, растворён в нём. Существовавшие мононормы нельзя было дифференци­ровать. В полисе граждане получили политические права. В Средние века, во времена, когда существовала внеэкономическая зависимость, права большинст­ва вновь были ограниченными.

На примере Англии можно увидеть то, как происходило юридическое за­крепление прав. В 1215 г. в Англии была принята Великая хартия вольностей, в 1628 г. (Новое время) «Петиция о правах», в 1684 г. «Билль о правах». Все эти документы ограничивали полномочия власти и расширяли права подданных. В США идея прав человека нашла отражение в «Декларации прав Вирджинии», затем в «Декларации независимости», в поправках к Конституции, которые бы­ли ратифицированы в 1791 г. Французская «Декларация прав человека и граж­данина» 1789 г. содержала перечень неотъемлемых, естественных и священных прав человека.

На протяжении тысячелетий формировались представления о врождён­ных и неотъемлемых правах человека. Эти идеи о естественных правах лежат в основе современных концепций прав человека, в основе правовых документов, конституций демократических государств.

Существует две основные позиции по правам человека. Согласно одной позиции права человека являются естественными, правами от бога. Государство обязано обеспечивать, реализовывать эти права. Вторая позиция заключается в том, что права и обязанности граждан рассматриваются как полностью завися­щие от государства. Только государство определяет их объём и содержание. Эти позиции отстаивали соответственно представители школы естественного права и позитивисты. Противопоставлял права по природе и законы полиса ещё софист Гиппий. Он отмечал, что законы носят временный, условный, изменчи­вый характер, зависят от представлений законодателей, тогда как неписаные законы природы справедливы и одинаковы в различных странах. Софист Алкид обосновал идею существования равенства и свободы как естественных прав. Аристотель делил право на естественное и установленное. Он не противопос­тавлял эти права, а утверждал, что они носят политический характер и возмож­ны только в государстве.

Концепция естественного права Греции была развита в Древнем Риме. Марк Аврелий, Эпиктет, Сенека доводили универсальность естественного пра­ва. В первую очередь они говорили о духовной свободе и равенстве всех людей. Государство, по мнению Марка Аврелия, должно управлять подданными на ос­нове равных для всех законов, уважать свободу подданных.

Мыслители Средних веков защищали естественные права - свободу, ра­венство, определяли эти права как приоритетные. В Новое время Б. Спиноза, Дж. Локк, Ш. Монтескьё и другие говорили о том, что государство создаётся ради соблюдения права, естественное право в гражданском состоянии не исче­зает и т.п. Большая заслуга Дж. Локка заключается в том, что он разработал обоснованную доктрину естественных, неотъемлемых прав. Права человека защищались американскими политическими деятелями. Е.М. Трубецкой писал, что представители естественной школы права справедливо отмечают, что су­ществует право моральное, естественно, что отличается от права положитель­ного; с другой стороны, представители современного историзма и эволюцио­низма правы в том, что не существует вечного, неизменного кодекса естествен­ного права. Каждое из этих направлений содержит судьбу истины, но прини­мает ее за всю истину[32,75]. Длительные дискуссии между теми, кто отстаивал противоположные взгляды на природу прав положительно повлияли на законо­творческий процесс. Защитники природных прав не отрицают необходимости их конституционного закрепления. Сейчас в развитых демократических, право­вых, социальных государствах противостояния позитивистского и природно­правового подхода потеряло свою остроту. Обсуждение проблем соотношения природных и положительных прав закономерно привело к рассмотрению во­просов о полномочиях государства, его функции и задачи. В то время, когда сложились первые представления о правах человека, появилась и идея догово­ра, устанавливающего границы вмешательства государства в общественную жизнь, а также определились полномочия государства. Завершилось формиро­вание договорной теории возникновения государства (как и концепции прав человека) в Новое время.

В Средние века Фома Аквинский основной задачей государства считал общее благо, обеспечение условий для достойной жизни людей. М. Падуанский также утверждал, что государство, которое возникло на основе общего согла­сия, должно обеспечивать общее благо, беспокоиться о благополучии всех гра­ждан. В эпоху Возрождения мыслители снова возвращаются к проблеме общего блага. В этот период было распространено мнение о том, что общее благо мо­жет обеспечить только государство с республиканским устройством, государ- ство, в котором признанными принципами являются равенство и справедли­вость.

Согласно Дж. Локку, люди добровольно создают государство, определя­ют его полномочия. Государство принимает законы во имя общественного бла­га. Оно не должно посягать на собственность, свободу, равенство, жизнь граж­дан. Главная цель государства - создание условий для обеспечения, реализации интересов граждан. Локк общественный договор рассматривал как постоянно действующий фактор общественной жизни. Это означало, что договорные от­ношения между властью и народом он понимал как такие, что носят непрерыв­ный характер. Договор определяет взаимные права и обязанности сторон - го­сударства и подданных.

Влияние на развитие представлений о государстве, его цели и функции имели и социалистические теории. Следует различать социалистические и эга­литарные идеи и теории. И те, и другие имели и имеют влияние на теорию со­циального государства. Эти два течения политической мысли во многом сход­ны. Основным же отличием является то, что при отрицательном отношении к чрезмерному богатству эгалитаристы выступают не за уничтожение частной собственности, а за перераспределение богатства, доходов, равенство мелких владельцев. Признаком же социалистических взглядов было требование уста­новления общественной собственности на средства производства, обществен­ной организации труда. Мы не ставим задачу раскрытия всех имеющихся со­циалистических учений, в которых можно найти те идеи, которые в какой-то степени были воплощены в жизнь в социальном государстве. Речь идёт только о тех из них, которые являются наиболее близкими теории социального госу­дарства. Прежде всего, это касается понимания сути социалистического госу­дарства и, выполняемых им, функций. Этот подход существенно отличается от либеральных взглядов на государство. Социалисты (Ф. Лассаль, К. Маркс) счи­тали, что если государство ограничится выполнением минимальных функций и не будет вмешиваться в экономические и общественные дела, то тем самым бу­дут созданы предпосылки для неконтролируемой власти экономически сильных структур. Но государство не имеет права отказываться от защиты граждан, не обладающих экономической силой, хотя и они не должны быть пассивными. От их организованности, активности будет зависеть государственная политика. Маркс и Энгельс отмечали, что в переходный период государство должно быть преобразовано таким образом, чтобы оно защищало интересы всего общества.

Вообще в XIX в. существовало три течения, представители которых по- разному оценивали роль государства в развитии общества. Во-первых, это те­чение, которое сформировалось во Франции и южноевропейских странах под влиянием П.-Ж. Прудона. Представители этого течения выступали за ликвида­цию государства и передачу всех функций взаимной помощи небольшим коо­перативам. Второе течение возникло под влиянием учения Ф. Лассаля и было влиятельным в германской социал-демократии. Её представители выступали за демократизацию государства, расширение его социальной и экономической от­ветственности. Это должно со временем привести к солидарному обществен­ному порядку, в котором бы не было распределения между государством и об­ществом. Признаки течения сформировались под влиянием К. Маркса и Ф. Эн­гельса и тоже имели большое влияние на немецкую социал-демократию, было то, что государство рассматривалось как инструмент господства эксплуататор­ских классов. Марксисты призвали старое государство разрушить и построить новое, которое бы способствовало социалистическому развитию[16,39,41]. На практике в развитых странах Запада были реализованы представления о госу­дарстве Ласалля и его последователей. Мало изучена отечественными учёными теория юридического социализма и её влияние на развитие теории государства. Автором этой теории был очень известен на Западе австрийский учёный А.Менгер. В соответствие теории юридического социализма социалистические преобразования возможно осуществить в обществе путём мирных реформ, из­менений в правовом поле. При социализме, по Менгеру, государство должно полностью удовлетворять потребности всех людей, конечно исходя из сущест­вующих возможностей. Это перераспределение должно быть законодательно определено. Защитить интересы обездоленных слоёв населения можно, как считал А. Менгер, без изменения имущественного строя, для этого надо просто, чтобы законодатели принимая правовые нормы, законы, принимали во внима­ние те последствия, которые они могут иметь для малоимущих.

Таким образом, Менгер праву отводил основную роль в преобразовании общества. Правовые реформы предшествовали реформам экономическим и со­циальным. Взгляды А. Менгера повлияли на часть членов Социал- демократической партии Германии. Интерес к его работам снова вырос в 1850- 60-е годы, то есть в то время, когда в Германии и других странах Европы фор­мировались принципы социального государства, и в конституции некоторых стран был введён термин «социальное государство». Стала проводиться пред­метная работа по совершенствованию законодательства: разрабатываются со­циальные кодексы, дополняется и развивается трудовое законодательство. Тео­рия социального государства формировалась под влиянием этих идей. Хотя в работах А. Менгера есть и много такого, что не может осуществиться, но вы­сказанные им идеи способствовали дальнейшему развитию политической нау­ки, дали толчок для новых исследований в этом направлении[8,82-95]. Бесспор­но, на формирование политики социального государства имели влияние эконо­мические теории. Хотя в классических либеральных экономических теориях основная роль в регулировании экономических отношений отводилась рынку, а государству лишь второстепенная, всё же их можно считать способствовавшим формированию теории социального государства, заложившим первые кирпичи­ки в её сооружение. В этих теориях была поднята проблема благосостояния и путей его достижения, вопрос о функциях государства, что само по себе очень важно для дальнейшего развития науки.

Много интересных идей принадлежит С. де Сисмонди (иногда его назы­вают экономистом-романтиком). В трудах некоторых экономистов-классиков находилась идея социальных потерь, но только социалист де Сисмонди в книге «Новые принципы политической экономии» выразил её чётко. Он писал, что настоящим объектом экономической теории является не богатство, а чело­век. Работодатели должны гарантировать своим рабочим социальное обеспече- ниє на случай перерывов в работе, болезни, нужды в старости[3,446]. Сисмонди выступал за то, чтобы бедняку предоставляли гарантии против всеобщей кон­куренции. В социальном государстве такая защита стала реальностью благода­ря существующей системе социальной защиты. Сисмонди считал, что если на­правлять частные интересы, то они исправят то зло, которое причинили обще­ству. Среди положений, которые содержит его программа реформ, есть и такое - необходимо заставить работодателей удерживать рабочих в период болезни, безработицы, старости. На начало XIX в. это было действительно романтикой, но уже в конце этого же века, в Германии была создана система страхования. Интересны положения теории исторической школы Германии (сер. XIX в.). Это было альтернативой классическому направлению в политэкономии. Представи­тели исторической школы указывали на неуниверсальный характер политэко­номии и зависимость экономических процессов, их результативности не только от экономических, но и от неэкономических факторов, в том числе от «челове­ческого» фактора, от факторов социальной среды. Они считали, что экономиче­ские и неэкономические факторы взаимосвязаны и взаимообусловливают друг друга. Известно, что эта теория оказала влияние на теорию социального рыноч­ного хозяйства.

В конце XIX - начале XX в. происходила монополизация экономики. Сам свободный рынок создал условия для своего разрушения, ограничения конку­ренции. Вполне закономерно, что процессы, которые происходили в реальной жизни нашли отражение в теории экономической политики, которую проводи­ли государства западного мира. В США проводят антимонопольные меры, формируется антитрестовская политика.

Влияние кейнсианства на формирование социального государства было очень значительным. Дж. Кейнс исходит из того, что система экономических рыночных отношений несовершенна и не является саморегулированой. Макси­мально возможную занятость и экономический рост может обеспечить только государство, которое должно активно вмешиваться в экономику. Он разработал концепцию «Эффективного спроса». Согласно ей, государство не должно до­пускать уменьшение заработной платы, так как это является основным услови­ем ликвидации безработицы. Как же может государство влиять на потребление? Это возможно за счет налоговой системы, фиксирования нормы процента и т.п. Кейнс признавал, что внедрение централизованного контроля в целях обеспе­чения полной занятости, приведёт к значительному расширению функций госу­дарства.

Если кейнсианцы предлагали активное вмешательство государства в эко­номику, то неолибералы выступали за относительно пассивное государственное регулирование. Кейнсианская модель предусматривала расширение государст­венных заказов, закупок, выпуск «лишних» денег для государственных инве­стиций, что приводило на практике к дефициту государственного бюджета и инфляции. Неолиберализм воспринял идеи солидарности и социальной спра­ведливости. А понятие «социальные права» ввёл в научный оборот неолиберал Л. Дюги.

Теоретики неолиберализма Германии объединили принцип свободного рынка и справедливого распределения по принципу «социального выравнива­ния». Эта идея была изложена в книге А. Мюллера-Армака «Управление эко­номикой и рыночное хозяйство». В этой работе впервые было использовано понятие «социальное рыночное хозяйство». Мюллер-Армак доказывал, что теория социального рыночного хозяйства развилась на основе тех исследова­ний, которые проводили постмарксисты с 1900 по 1930 гг. Он ссылался на ра­боты М. Вебера и В. Зомбарта, а также на работы представителей исторической школы экономической мысли - Г. Шмоллера, К. Лампрехта. А. Мюллер-Армак находит много общих аспектов в теории социально-рыночного хозяйства и в постмарксистской теории капитализма, в частности определение роли духов­ных, научных, религиозных факторов в экономической истории нового време- ни[ 15,79]. Кроме этого, теория социального рыночного хозяйства взяла из на­званных теорий и понимание общего хозяйственного стиля эпохи, представляет синтез духовных, экономических, социальных и политических факторов[15,80]. В пятидесятые годы XX в. концепция социального рыночного хозяйства была принята на государственном уровне, стала концепцией нового экономического строя. Л. Эрхард в книге «Благосостояние для всех» (1956) описал опыт реали­зации этой концепции. Немецкие неолибералы создали теорию превращения тоталитарного устройства с централизованным управлением экономикой в ры­ночную экономику, ориентированную на решение социальных проблем. Про­грамма социальной рыночной экономики это не программа восстановления экономики после войны. Она была рассчитана на перспективу, на построение общества с определёнными характеристиками, общества, в котором человеку гарантировалась политическая и экономическая свобода. Государство, согласно этой программе, брало на себя определённые социальные обязательства - в об­ласти науки, культуры, образования, обеспечения определённого уровня жизни. Два принципа лежат в основе социальной рыночной экономики. Во-первых, рынку нужно обеспечить наибольшую свободу функционирования - от этого зависит динамика развития экономики. Во-вторых, рынок не может решать все социальные проблемы, а потому государство должно сбалансировать требова­ния рынка с социальными требованиями. Государство обеспечивает социаль­ную защиту и создаёт условия для свободы предпринимательства. В теории со­циального рыночного хозяйства говорится о необходимости нейтрализации, уравновешивания негативных последствий рынка. Для достижения равновесия недостаточно полагаться на процессы обмена и рыночной регуляции. Социаль­ная стабильность, общий экономический порядок зависят и от правового по­рядка и социальной политики. Экономический порядок нельзя установить на базе одного такого принципа. Он базируется на принципе эффективности и со­циального уравновешивания. Теория социального рыночного хозяйства лишена иллюзий, которые свойственны некоторым другим либеральным теориям - ве­ры в то, что рынок без внешнего вмешательства ведет к равновесию в обществе [15,81]. Активность государства, по мнению авторов теории социального ры­ночного хозяйства, умеет проявляться в структурной, стабилизационной, конъ­юнктурной, социальной политике. А. Мюллер-Армак в книге «Управление эко­номикой и рыночное хозяйство» (1964) писал, что смысл социального рыноч- ного хозяйства заключается в том, что принцип свободы рынка сочетается с принципом социального выравнивания, то есть предполагается такой механизм распределения национального дохода, который исключал бы чрезмерное обо­гащение одних слоёв населения и бедность других. Это можно достичь путём налоговой политики и за счёт государственных социальных программ. Большое внимание уделялось финансовой стабильности, без которой неизбежно обедне­ние населения. Мюллер-Армак определил следующие цели и задачи социальной политики:

1. Создание такого социального порядка фирмы, при котором рабочий ценится как человек и как сотрудник. Такой порядок позволяет рабочему уча­ствовать в принятии решений, но это не должно сказываться на инициативе и ответственности предпринимателя.

2. Обеспечение правительством реализации конкуренции.

3. Антимонопольная политика. Правительство и законодательство долж­ны проводить антимонопольную политику в целях борьбы со злоупотребле­ниями экономической властью.

4. Политика стабилизации. Экономическая политика должна стабилизи­ровать экономический цикл. Реализация политики стабилизации должна быть направленной на защиту работников от негативного последствия экономиче­ского спада.

5. Выравнивание разницы в доходах. Правительство должно заниматься выравниванием доходов, устраняя нездоровую разницу в доходах и благосос­тоянии путём налогообложения и предоставления социальных выплат мало­обеспеченным семьям, которые не нужно возвращать, а также субсидий на де­тей и субсидий на жилье.

6. Политика развития городов и субсидий на недорогое жильё.

7. Передача капитала малым и средним фирмам. Это необходимо делать для того, чтобы дать возможность этим фирмам конкурировать на рынке с крупными фирмами, имеющими значительные капиталы.

8. Введение правительством кооперативных элементов рыночного хозяй­ства и их закрепление. Развитие самоокупающихся кооперативов, например

жилых.

9. Развитие социальной безопасности. Социальное рыночное хозяйство, по мнению Мюллера-Армака, укрепляет социальную безопасность.

10. Минимальные зарплаты. Социальное рыночное хозяйство должно оп­ределить минимальную зарплату и обеспечить определение индивидуальной зарплаты в результате процесса свободного торга.

То, что А. Мюллер-Армак называет социальными задачами социального рыночного хозяйства, являются задачами социального государства. Теория со­циального рыночного хозяйства существенно повлияла на теорию и практику социального государства. Социальный аспект теории был очень выгодным ло­зунгом в политической борьбе, которое способствовало получению голосов из­бирателей.

Можно сделать следующие выводы:

а) на формирование теории социального государства повлияли теории прав человека, социалистические и эгалитарные теории;

б) теоретической основой теории социального государства являются тео­рии благосостояния (от классической либеральной к социальной теории благо­состояния);

в) применение на практике идей теории государства всеобщего благосос­тояния, социального государства имеет большое значение для сохранения со­циальной стабильности;

г) в настоящее время существует две разновидности концепции государ­ства всеобщего благосостояния:

либеральная - государство регулирует экономическими процессами в строго ограниченных рамках;

социал-демократическая, «демократический социализм» - предусматри­вает более широкое вмешательство государства в экономику;

д) во второй половине XX в. большее влияние на общественное сознание имели не радикальные взгляды, теоретические концепции, а более умеренные. Происходит сближение различных теоретических концепций;

е) социал-демократия сближается с неолиберализмом не только в отстаи­вании социальных прав, но и в отстаивании политических прав, демократии по­литической. В свою очередь неолиберализм отказывается от положений, на ко­торых базировался классический либерализм - недопустимости деятельности государства по уменьшению неравенства и т.д. В кейнсианстве сочетается при­знание необходимости свободы предпринимательства и государственного регу­лирования экономики. Новые подходы к решению социальных проблем пред­лагают и неомарксисты. В этом проявляется тенденция рационализации, о ко­торой в своё время писал М. Вебер.

<< | >>
Источник: Петров В.П.. Петров В.П. Основы социального государства [Электронный ресурс]: Учебн. пособие / В.П. Петров, В.Э. Семёнова, К.А. Шкенев; Нижегор. гос. архитектур,- строит, ун-т. - Н.Новгород: ННГАСУ, 2016. - 283 с. . 2016

Еще по теме § 1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА:

  1. Экономический фундамент функционирования социального государства
  2. 1. Социально-экономические основы развития рынка труда и специфика его товара. Отношения найма: экономический и социальный аспекты. Заработная плата
  3. Функционирование социального государства на изложенных выше принципах обеспечивается, прежде всего, с помощью соответствующих механизмов социальной по­литики.
  4. ГЛАВА XI ТЕОРИЯ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА: СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АСПЕКТЫ
  5. §2. СУЩНОСТЬ И ПРИНЦИПЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
  6. Экономические, правовые и социальные аспекты бизнеса
  7. № 16 Социально-политические и экономические аспекты образования Великого Княжества Литовского.
  8. 4. Уровень и качество жизни. Социальные и экономические аспекты неравенства доходов. Проблема бедности
  9. 19. Социальное государство: понятие, признаки, функции. Современные модели социального государства: скандинавская, континентальная, британская.
  10. 6.4.4. Лаврентьев А. В., Медведева Л. М. Опыт реформирования морского транспорта на Дальнем Востоке России: некоторые аспекты социально-экономической безопасности
  11. Модернизация социальной политики как основной механизм реализации приоритетов социального государства
  12. 3. Перспективы социально-экономического развития РБ на пороге третьего тысячелетия. Направления, этапы перехода к социально-ориентированной рыночной экономике
  13. Раздел З Современные научные представления О СОЦИАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕ, ПРИНЦИПЫ И МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
  14. Перспективы социальной поддержки населения в Российской Федерации в рамках строительства социального государства
  15. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ РАЗДЕЛА ВЕНГЕРСКОГО ГОСУДАРСТВА
  16. Вопрос №45. Социально-экономическая политика Украинского государства в период рыночной трансформации общества
  17. 4. Государственный бюджет – финансовый рычаг проведения экономической и социальной политики государства