§ 1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
Отмеченные выше теории не исчерпывают всего наследия идей и теорий, которые подготовили теоретическую почву для возникновения теории социального государства. Эту проблему исследовал А.Н. Киндратец в работе «Теоретические источники концепции социального государства» [14].
Он пишет, что теории прав человека являются одним из теоретических источников социального государства. Идеи прав человека появились в V-VI вв. до н.э. в древнегреческих и древнеримских полисах. Каждый новый этап общественного развития вносил что-то новое в понимание проблемы прав и свобод человека. Представление о правах человека формировались в процессе столкновения, сопоставления интересов различных групп людей.Проблема прав человека порождена полисной демократией. Граждане полиса получили равные политические права. Индивид был покорён сообществом, растворён в нём. Существовавшие мононормы нельзя было дифференцировать. В полисе граждане получили политические права. В Средние века, во времена, когда существовала внеэкономическая зависимость, права большинства вновь были ограниченными.
На примере Англии можно увидеть то, как происходило юридическое закрепление прав. В 1215 г. в Англии была принята Великая хартия вольностей, в 1628 г. (Новое время) «Петиция о правах», в 1684 г. «Билль о правах». Все эти документы ограничивали полномочия власти и расширяли права подданных. В США идея прав человека нашла отражение в «Декларации прав Вирджинии», затем в «Декларации независимости», в поправках к Конституции, которые были ратифицированы в 1791 г. Французская «Декларация прав человека и гражданина» 1789 г. содержала перечень неотъемлемых, естественных и священных прав человека.
На протяжении тысячелетий формировались представления о врождённых и неотъемлемых правах человека. Эти идеи о естественных правах лежат в основе современных концепций прав человека, в основе правовых документов, конституций демократических государств.
Существует две основные позиции по правам человека. Согласно одной позиции права человека являются естественными, правами от бога. Государство обязано обеспечивать, реализовывать эти права. Вторая позиция заключается в том, что права и обязанности граждан рассматриваются как полностью зависящие от государства. Только государство определяет их объём и содержание. Эти позиции отстаивали соответственно представители школы естественного права и позитивисты. Противопоставлял права по природе и законы полиса ещё софист Гиппий. Он отмечал, что законы носят временный, условный, изменчивый характер, зависят от представлений законодателей, тогда как неписаные законы природы справедливы и одинаковы в различных странах. Софист Алкид обосновал идею существования равенства и свободы как естественных прав. Аристотель делил право на естественное и установленное. Он не противопоставлял эти права, а утверждал, что они носят политический характер и возможны только в государстве.
Концепция естественного права Греции была развита в Древнем Риме. Марк Аврелий, Эпиктет, Сенека доводили универсальность естественного права. В первую очередь они говорили о духовной свободе и равенстве всех людей. Государство, по мнению Марка Аврелия, должно управлять подданными на основе равных для всех законов, уважать свободу подданных.
Мыслители Средних веков защищали естественные права - свободу, равенство, определяли эти права как приоритетные. В Новое время Б. Спиноза, Дж. Локк, Ш. Монтескьё и другие говорили о том, что государство создаётся ради соблюдения права, естественное право в гражданском состоянии не исчезает и т.п. Большая заслуга Дж. Локка заключается в том, что он разработал обоснованную доктрину естественных, неотъемлемых прав. Права человека защищались американскими политическими деятелями. Е.М. Трубецкой писал, что представители естественной школы права справедливо отмечают, что существует право моральное, естественно, что отличается от права положительного; с другой стороны, представители современного историзма и эволюционизма правы в том, что не существует вечного, неизменного кодекса естественного права. Каждое из этих направлений содержит судьбу истины, но принимает ее за всю истину[32,75]. Длительные дискуссии между теми, кто отстаивал противоположные взгляды на природу прав положительно повлияли на законотворческий процесс. Защитники природных прав не отрицают необходимости их конституционного закрепления. Сейчас в развитых демократических, правовых, социальных государствах противостояния позитивистского и природноправового подхода потеряло свою остроту. Обсуждение проблем соотношения природных и положительных прав закономерно привело к рассмотрению вопросов о полномочиях государства, его функции и задачи. В то время, когда сложились первые представления о правах человека, появилась и идея договора, устанавливающего границы вмешательства государства в общественную жизнь, а также определились полномочия государства. Завершилось формирование договорной теории возникновения государства (как и концепции прав человека) в Новое время.
В Средние века Фома Аквинский основной задачей государства считал общее благо, обеспечение условий для достойной жизни людей. М. Падуанский также утверждал, что государство, которое возникло на основе общего согласия, должно обеспечивать общее благо, беспокоиться о благополучии всех граждан. В эпоху Возрождения мыслители снова возвращаются к проблеме общего блага. В этот период было распространено мнение о том, что общее благо может обеспечить только государство с республиканским устройством, государ- ство, в котором признанными принципами являются равенство и справедливость.
Согласно Дж. Локку, люди добровольно создают государство, определяют его полномочия. Государство принимает законы во имя общественного блага. Оно не должно посягать на собственность, свободу, равенство, жизнь граждан. Главная цель государства - создание условий для обеспечения, реализации интересов граждан. Локк общественный договор рассматривал как постоянно действующий фактор общественной жизни. Это означало, что договорные отношения между властью и народом он понимал как такие, что носят непрерывный характер. Договор определяет взаимные права и обязанности сторон - государства и подданных.
Влияние на развитие представлений о государстве, его цели и функции имели и социалистические теории. Следует различать социалистические и эгалитарные идеи и теории. И те, и другие имели и имеют влияние на теорию социального государства. Эти два течения политической мысли во многом сходны. Основным же отличием является то, что при отрицательном отношении к чрезмерному богатству эгалитаристы выступают не за уничтожение частной собственности, а за перераспределение богатства, доходов, равенство мелких владельцев. Признаком же социалистических взглядов было требование установления общественной собственности на средства производства, общественной организации труда. Мы не ставим задачу раскрытия всех имеющихся социалистических учений, в которых можно найти те идеи, которые в какой-то степени были воплощены в жизнь в социальном государстве. Речь идёт только о тех из них, которые являются наиболее близкими теории социального государства. Прежде всего, это касается понимания сути социалистического государства и, выполняемых им, функций. Этот подход существенно отличается от либеральных взглядов на государство. Социалисты (Ф. Лассаль, К. Маркс) считали, что если государство ограничится выполнением минимальных функций и не будет вмешиваться в экономические и общественные дела, то тем самым будут созданы предпосылки для неконтролируемой власти экономически сильных структур. Но государство не имеет права отказываться от защиты граждан, не обладающих экономической силой, хотя и они не должны быть пассивными. От их организованности, активности будет зависеть государственная политика. Маркс и Энгельс отмечали, что в переходный период государство должно быть преобразовано таким образом, чтобы оно защищало интересы всего общества.
Вообще в XIX в. существовало три течения, представители которых по- разному оценивали роль государства в развитии общества. Во-первых, это течение, которое сформировалось во Франции и южноевропейских странах под влиянием П.-Ж. Прудона. Представители этого течения выступали за ликвидацию государства и передачу всех функций взаимной помощи небольшим кооперативам. Второе течение возникло под влиянием учения Ф. Лассаля и было влиятельным в германской социал-демократии. Её представители выступали за демократизацию государства, расширение его социальной и экономической ответственности. Это должно со временем привести к солидарному общественному порядку, в котором бы не было распределения между государством и обществом. Признаки течения сформировались под влиянием К. Маркса и Ф. Энгельса и тоже имели большое влияние на немецкую социал-демократию, было то, что государство рассматривалось как инструмент господства эксплуататорских классов. Марксисты призвали старое государство разрушить и построить новое, которое бы способствовало социалистическому развитию[16,39,41]. На практике в развитых странах Запада были реализованы представления о государстве Ласалля и его последователей. Мало изучена отечественными учёными теория юридического социализма и её влияние на развитие теории государства. Автором этой теории был очень известен на Западе австрийский учёный А.Менгер. В соответствие теории юридического социализма социалистические преобразования возможно осуществить в обществе путём мирных реформ, изменений в правовом поле. При социализме, по Менгеру, государство должно полностью удовлетворять потребности всех людей, конечно исходя из существующих возможностей. Это перераспределение должно быть законодательно определено. Защитить интересы обездоленных слоёв населения можно, как считал А. Менгер, без изменения имущественного строя, для этого надо просто, чтобы законодатели принимая правовые нормы, законы, принимали во внимание те последствия, которые они могут иметь для малоимущих.
Таким образом, Менгер праву отводил основную роль в преобразовании общества. Правовые реформы предшествовали реформам экономическим и социальным. Взгляды А. Менгера повлияли на часть членов Социал- демократической партии Германии. Интерес к его работам снова вырос в 1850- 60-е годы, то есть в то время, когда в Германии и других странах Европы формировались принципы социального государства, и в конституции некоторых стран был введён термин «социальное государство». Стала проводиться предметная работа по совершенствованию законодательства: разрабатываются социальные кодексы, дополняется и развивается трудовое законодательство. Теория социального государства формировалась под влиянием этих идей. Хотя в работах А. Менгера есть и много такого, что не может осуществиться, но высказанные им идеи способствовали дальнейшему развитию политической науки, дали толчок для новых исследований в этом направлении[8,82-95]. Бесспорно, на формирование политики социального государства имели влияние экономические теории. Хотя в классических либеральных экономических теориях основная роль в регулировании экономических отношений отводилась рынку, а государству лишь второстепенная, всё же их можно считать способствовавшим формированию теории социального государства, заложившим первые кирпичики в её сооружение. В этих теориях была поднята проблема благосостояния и путей его достижения, вопрос о функциях государства, что само по себе очень важно для дальнейшего развития науки.
Много интересных идей принадлежит С. де Сисмонди (иногда его называют экономистом-романтиком). В трудах некоторых экономистов-классиков находилась идея социальных потерь, но только социалист де Сисмонди в книге «Новые принципы политической экономии» выразил её чётко. Он писал, что настоящим объектом экономической теории является не богатство, а человек. Работодатели должны гарантировать своим рабочим социальное обеспече- ниє на случай перерывов в работе, болезни, нужды в старости[3,446]. Сисмонди выступал за то, чтобы бедняку предоставляли гарантии против всеобщей конкуренции. В социальном государстве такая защита стала реальностью благодаря существующей системе социальной защиты. Сисмонди считал, что если направлять частные интересы, то они исправят то зло, которое причинили обществу. Среди положений, которые содержит его программа реформ, есть и такое - необходимо заставить работодателей удерживать рабочих в период болезни, безработицы, старости. На начало XIX в. это было действительно романтикой, но уже в конце этого же века, в Германии была создана система страхования. Интересны положения теории исторической школы Германии (сер. XIX в.). Это было альтернативой классическому направлению в политэкономии. Представители исторической школы указывали на неуниверсальный характер политэкономии и зависимость экономических процессов, их результативности не только от экономических, но и от неэкономических факторов, в том числе от «человеческого» фактора, от факторов социальной среды. Они считали, что экономические и неэкономические факторы взаимосвязаны и взаимообусловливают друг друга. Известно, что эта теория оказала влияние на теорию социального рыночного хозяйства.
В конце XIX - начале XX в. происходила монополизация экономики. Сам свободный рынок создал условия для своего разрушения, ограничения конкуренции. Вполне закономерно, что процессы, которые происходили в реальной жизни нашли отражение в теории экономической политики, которую проводили государства западного мира. В США проводят антимонопольные меры, формируется антитрестовская политика.
Влияние кейнсианства на формирование социального государства было очень значительным. Дж. Кейнс исходит из того, что система экономических рыночных отношений несовершенна и не является саморегулированой. Максимально возможную занятость и экономический рост может обеспечить только государство, которое должно активно вмешиваться в экономику. Он разработал концепцию «Эффективного спроса». Согласно ей, государство не должно допускать уменьшение заработной платы, так как это является основным условием ликвидации безработицы. Как же может государство влиять на потребление? Это возможно за счет налоговой системы, фиксирования нормы процента и т.п. Кейнс признавал, что внедрение централизованного контроля в целях обеспечения полной занятости, приведёт к значительному расширению функций государства.
Если кейнсианцы предлагали активное вмешательство государства в экономику, то неолибералы выступали за относительно пассивное государственное регулирование. Кейнсианская модель предусматривала расширение государственных заказов, закупок, выпуск «лишних» денег для государственных инвестиций, что приводило на практике к дефициту государственного бюджета и инфляции. Неолиберализм воспринял идеи солидарности и социальной справедливости. А понятие «социальные права» ввёл в научный оборот неолиберал Л. Дюги.
Теоретики неолиберализма Германии объединили принцип свободного рынка и справедливого распределения по принципу «социального выравнивания». Эта идея была изложена в книге А. Мюллера-Армака «Управление экономикой и рыночное хозяйство». В этой работе впервые было использовано понятие «социальное рыночное хозяйство». Мюллер-Армак доказывал, что теория социального рыночного хозяйства развилась на основе тех исследований, которые проводили постмарксисты с 1900 по 1930 гг. Он ссылался на работы М. Вебера и В. Зомбарта, а также на работы представителей исторической школы экономической мысли - Г. Шмоллера, К. Лампрехта. А. Мюллер-Армак находит много общих аспектов в теории социально-рыночного хозяйства и в постмарксистской теории капитализма, в частности определение роли духовных, научных, религиозных факторов в экономической истории нового време- ни[ 15,79]. Кроме этого, теория социального рыночного хозяйства взяла из названных теорий и понимание общего хозяйственного стиля эпохи, представляет синтез духовных, экономических, социальных и политических факторов[15,80]. В пятидесятые годы XX в. концепция социального рыночного хозяйства была принята на государственном уровне, стала концепцией нового экономического строя. Л. Эрхард в книге «Благосостояние для всех» (1956) описал опыт реализации этой концепции. Немецкие неолибералы создали теорию превращения тоталитарного устройства с централизованным управлением экономикой в рыночную экономику, ориентированную на решение социальных проблем. Программа социальной рыночной экономики это не программа восстановления экономики после войны. Она была рассчитана на перспективу, на построение общества с определёнными характеристиками, общества, в котором человеку гарантировалась политическая и экономическая свобода. Государство, согласно этой программе, брало на себя определённые социальные обязательства - в области науки, культуры, образования, обеспечения определённого уровня жизни. Два принципа лежат в основе социальной рыночной экономики. Во-первых, рынку нужно обеспечить наибольшую свободу функционирования - от этого зависит динамика развития экономики. Во-вторых, рынок не может решать все социальные проблемы, а потому государство должно сбалансировать требования рынка с социальными требованиями. Государство обеспечивает социальную защиту и создаёт условия для свободы предпринимательства. В теории социального рыночного хозяйства говорится о необходимости нейтрализации, уравновешивания негативных последствий рынка. Для достижения равновесия недостаточно полагаться на процессы обмена и рыночной регуляции. Социальная стабильность, общий экономический порядок зависят и от правового порядка и социальной политики. Экономический порядок нельзя установить на базе одного такого принципа. Он базируется на принципе эффективности и социального уравновешивания. Теория социального рыночного хозяйства лишена иллюзий, которые свойственны некоторым другим либеральным теориям - веры в то, что рынок без внешнего вмешательства ведет к равновесию в обществе [15,81]. Активность государства, по мнению авторов теории социального рыночного хозяйства, умеет проявляться в структурной, стабилизационной, конъюнктурной, социальной политике. А. Мюллер-Армак в книге «Управление экономикой и рыночное хозяйство» (1964) писал, что смысл социального рыноч- ного хозяйства заключается в том, что принцип свободы рынка сочетается с принципом социального выравнивания, то есть предполагается такой механизм распределения национального дохода, который исключал бы чрезмерное обогащение одних слоёв населения и бедность других. Это можно достичь путём налоговой политики и за счёт государственных социальных программ. Большое внимание уделялось финансовой стабильности, без которой неизбежно обеднение населения. Мюллер-Армак определил следующие цели и задачи социальной политики:
1. Создание такого социального порядка фирмы, при котором рабочий ценится как человек и как сотрудник. Такой порядок позволяет рабочему участвовать в принятии решений, но это не должно сказываться на инициативе и ответственности предпринимателя.
2. Обеспечение правительством реализации конкуренции.
3. Антимонопольная политика. Правительство и законодательство должны проводить антимонопольную политику в целях борьбы со злоупотреблениями экономической властью.
4. Политика стабилизации. Экономическая политика должна стабилизировать экономический цикл. Реализация политики стабилизации должна быть направленной на защиту работников от негативного последствия экономического спада.
5. Выравнивание разницы в доходах. Правительство должно заниматься выравниванием доходов, устраняя нездоровую разницу в доходах и благосостоянии путём налогообложения и предоставления социальных выплат малообеспеченным семьям, которые не нужно возвращать, а также субсидий на детей и субсидий на жилье.
6. Политика развития городов и субсидий на недорогое жильё.
7. Передача капитала малым и средним фирмам. Это необходимо делать для того, чтобы дать возможность этим фирмам конкурировать на рынке с крупными фирмами, имеющими значительные капиталы.
8. Введение правительством кооперативных элементов рыночного хозяйства и их закрепление. Развитие самоокупающихся кооперативов, например
жилых.
9. Развитие социальной безопасности. Социальное рыночное хозяйство, по мнению Мюллера-Армака, укрепляет социальную безопасность.
10. Минимальные зарплаты. Социальное рыночное хозяйство должно определить минимальную зарплату и обеспечить определение индивидуальной зарплаты в результате процесса свободного торга.
То, что А. Мюллер-Армак называет социальными задачами социального рыночного хозяйства, являются задачами социального государства. Теория социального рыночного хозяйства существенно повлияла на теорию и практику социального государства. Социальный аспект теории был очень выгодным лозунгом в политической борьбе, которое способствовало получению голосов избирателей.
Можно сделать следующие выводы:
а) на формирование теории социального государства повлияли теории прав человека, социалистические и эгалитарные теории;
б) теоретической основой теории социального государства являются теории благосостояния (от классической либеральной к социальной теории благосостояния);
в) применение на практике идей теории государства всеобщего благосостояния, социального государства имеет большое значение для сохранения социальной стабильности;
г) в настоящее время существует две разновидности концепции государства всеобщего благосостояния:
либеральная - государство регулирует экономическими процессами в строго ограниченных рамках;
социал-демократическая, «демократический социализм» - предусматривает более широкое вмешательство государства в экономику;
д) во второй половине XX в. большее влияние на общественное сознание имели не радикальные взгляды, теоретические концепции, а более умеренные. Происходит сближение различных теоретических концепций;
е) социал-демократия сближается с неолиберализмом не только в отстаивании социальных прав, но и в отстаивании политических прав, демократии политической. В свою очередь неолиберализм отказывается от положений, на которых базировался классический либерализм - недопустимости деятельности государства по уменьшению неравенства и т.д. В кейнсианстве сочетается признание необходимости свободы предпринимательства и государственного регулирования экономики. Новые подходы к решению социальных проблем предлагают и неомарксисты. В этом проявляется тенденция рационализации, о которой в своё время писал М. Вебер.
Еще по теме § 1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА:
- Экономический фундамент функционирования социального государства
- 1. Социально-экономические основы развития рынка труда и специфика его товара. Отношения найма: экономический и социальный аспекты. Заработная плата
- Функционирование социального государства на изложенных выше принципах обеспечивается, прежде всего, с помощью соответствующих механизмов социальной политики.
- ГЛАВА XI ТЕОРИЯ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА: СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АСПЕКТЫ
- §2. СУЩНОСТЬ И ПРИНЦИПЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
- Экономические, правовые и социальные аспекты бизнеса
- № 16 Социально-политические и экономические аспекты образования Великого Княжества Литовского.
- 4. Уровень и качество жизни. Социальные и экономические аспекты неравенства доходов. Проблема бедности
- 19. Социальное государство: понятие, признаки, функции. Современные модели социального государства: скандинавская, континентальная, британская.
- 6.4.4. Лаврентьев А. В., Медведева Л. М. Опыт реформирования морского транспорта на Дальнем Востоке России: некоторые аспекты социально-экономической безопасности
- Модернизация социальной политики как основной механизм реализации приоритетов социального государства
- 3. Перспективы социально-экономического развития РБ на пороге третьего тысячелетия. Направления, этапы перехода к социально-ориентированной рыночной экономике
- Раздел З Современные научные представления О СОЦИАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕ, ПРИНЦИПЫ И МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
- Перспективы социальной поддержки населения в Российской Федерации в рамках строительства социального государства
- СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ РАЗДЕЛА ВЕНГЕРСКОГО ГОСУДАРСТВА
- Вопрос №45. Социально-экономическая политика Украинского государства в период рыночной трансформации общества
- 4. Государственный бюджет – финансовый рычаг проведения экономической и социальной политики государства