Содержание права собственности на землю.

Вопрос собственности на землю и другие природные ресурсы целесообразно рассматривать с учетом и таких критериев. Ведь гражданско-правовой институт собственности раскрывает её лишь с одного, притом весьма неполного качества.

Bce эти отношения собственности имеют лишь юридическую форму.

Для подтверждения указанных видов можно использовать терминологию К.Маркса, утверждавшего, что отношения собственности возникают как отношения между индивидами соответственно их отношению к этим объектам.

Заслуживает внимания вопрос об отраслевой принадлежности института собственности на землю и другие природные объекты. B науке гражданского права очень редки исследования земельной собственности как института гражданского права. Представители науки «земельное право», как правило, исследуют земельную собственность как институт их отрасли. Целесообразность

исследования земельной собственности в рамках земельного права обосновывается не всегда убедительно. B частности, особенности земли как объекта собственности обосновываются тем, что земля является всеобщим средством труда: она принадлежит к естественным богатствам, которые не являются продуктами

человеческого труда. Эти основные особенности используются для того, чтобы отличать землю как недвижимое имущество, от других объектов недвижимого имущества.

3. Целесообразно рассмотреть отнесение земли и других природных объектов к недвижимому имуществу, хотя это не влияет на характер производственных отношений, а определяет особенности гражданского оборота этих объектов.

Для того чтобы правильно оценить действующее

законодательство в части собственности на природные ресурсы следует учитывать цель проводимой в России экономической реформы. Последняя направлена на переход от монопольной собственности государства на производительные силы в системе единого народнохозяйственного комплекса (EHXK) к многообразию форм собственности и основанной на них многоукладной рыночной экономике. Первый этап реформы путем частичной приватизации государственных предприятий и реорганизации совхозов, колхозов привел к возникновению частной собственности на недвижимое имущество. Из всех природных объектов как недвижимого имущества лишь земля и обособленные водные объекты могут находиться B частной собственности. Однако земля и водные объекты не стали равнозначными объектами гражданского оборота. Множество ведомственных актов, актов органов субъектов Федерации и местного самоуправления, как правило, вводят ограничения при совершении сделок с этими объектами. Наибольшее количество ограничений связано с совершением сделок с землями сельскохозяйственного назначения.

B силу п. 2 ст. 214 ГК земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц муниципальных образований являются государственной

собственностью.

B CCCP все объекты природы находились в исключительной собственности государства. И как объективное условие эта

собственность лежала в основе монопольной хозяйственной деятельности государства. Лишь колхозы и потребительская кооперация весьма ограниченно могли заниматься предпринимательской

деятельностью, но при обязательном государственном регулировании всех отношений в данных сферах. Частнопредпринимательская и коммерческая деятельность были запрещены.

По действующему законодательству лишь за некоторым исключением (государственной монополии) все физические и

юридические лица наделены правом заниматься предпринимательской деятельностью независимо от форм собственности. Даже

некоммерческие организации могут заниматься такой деятельностью, используя прибыль для целей, связанных с их уставной деятельностью. Ho если в едином народнохозяйственном комплексе использовались все природные ресурсы, то и при формировании многоукладной экономики на разнообразных формах собственности их использование должно быть более интенсивным. Многие считают, что и при государственной собственности на природные ресурсы можно использовать их для формирования многоукладной рыночной экономики. Ошибочность такого утверждения заключается в неправильном понимании рыночной экономики. Последняя не может развиваться без рынка природных ресурсов, то есть без многообразия форм собственности на них. Следовательно, в гражданском обороте не должно быть ограничений (кроме государственной монополии на отдельные виды деятельности) для участия в нем природных ресурсов.

2. Природные объекты в предпринимательской деятельности

нельзя относить лишь к категории средств производства, сырья, операционного базиса. Такую роль они играют лишь в процессе производства. B рыночных отношениях этого недостаточно, так как эту роль они выполняют вне гражданского оборота. Предприниматели часто испытывают потребность в вовлечении этих объектов в гражданский оборот (купля-продажа, залог, аренда, концессия,

доверительное управление и т.п.). Ho если они не являются собственниками, то их права в гражданском обороте ограничены. Следовательно, частная собственность на природные объекты является объективной потребностью становления и развития рыночной многоукладной экономики.

3. B соответствии со ст. 9 Конституции РФ «земля и другие

природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». Бесспорно, условием жизни

населения является земля, как место его поселения. Следовательно, в этих отношениях частная собственность на землю, занятую недвижимым имуществом (например, домом), не может быть предметом дискуссии. Ведь даже в советском законодательстве переход права собственности на дом влек за собой автоматически переход право пользования земельным участком, на котором находился дом. Поэтому решения, например, Красноярской городской администрации о том, что продаже земельного участка для строительства жилья должна предшествовать аренд земли, является препятствием для проведения жилищной реформы.

Природные объекты, как условие деятельности «народов, проживающих на соответствующей территории», надо толковать как возможность любого индивида, объединений, товариществ, кооперативов быть собственниками или арендаторами этих ресурсов. Ведь предпринимательская деятельность без этих институтов

невозможна. Сторонники государственной собственности на природные ресурсы не учитывают, что арендная плата ограничивает оборотный капитал.

Граждане России до начала экономической реформы не имели иных доходов, кроме заработной платы за труд в общественном производстве. Следовательно, первоначальная собственность на

природные ресурсы у желающих использовать их для предпринимательской деятельности должна возникнуть на безвозмездной основе.

5.