>>

Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 1

1. Служба судебных приставов-исполнителей прошла значительный исторический период своего становления. Истоки современного подхода к организации службы можно найти в положениях судебной реформы России 1864 г.

В советский период, непосредственно предшествовавший принятию Законов 1997 г., судебные исполнители назначались начальником отдела юстиции облисполкома, он же был вправе принимать меры дисциплинарного взыскания, увольнения. Функционально же судебные исполнители работали в районных народных судах под непосредственным руководством председателя суда. Соответственно, ими исполнялись исключительно судебные акты по месту жительства ответчика. С созданием арбитражных судов возникла необходимость пересмотра подхода к службе исполнительного производства. В 1997 г. на смену Инструкции СССР об исполнительном производстве (утверждена Приказом Минюста СССР от 15 ноября 1985 г. N 22) пришли два Закона - "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве". Служба судебных приставов входит в структуру Министерства юстиции РФ, независима от судей, чьи судебные акты исполняет, и от председателей судов. Однако суды не выведены из системы исполнительного производства, так как в силу предоставленных им полномочий были обязаны рассматривать некоторые вопросы исполнительного производства (приостановление, прекращение исполнительного производства и пр.). В то же время действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть обжалованы в суд, который рассматривает соответствующее дело. Иными словами, суды осуществляют определенный контроль над исполнительным производством, но только в рамках процессуального законодательства и без организационного вмешательства в исполнительное производство.

Несколько позже была создана Федеральная служба судебных приставов. Принятый через 10 лет новый ФЗ "Об исполнительном производстве" предлагает как апробированные временем удачные варианты правоприменения, так и новые подходы.

2. Часть 1 ст. 1 ФЗ "Об исполнительном производстве" определяет предмет правового регулирования комментируемого Закона. В Законе 1997 г. об исполнительном производстве содержалась аналогичная статья, определявшая сферу действия соответствующего закона.

Часть 1 ст. 1 ныне действующего Закона содержит характеристику предмета правового регулирования, к которому можно отнести следующие составляющие:

1) принудительное исполнение актов. Важно отметить, что речь идет о регулировании именно принудительного исполнения. В сферу действия ФЗ "Об исполнительном производстве" не попадает добровольное исполнение. Добровольное исполнение может иметь место вне исполнительного производства, когда должник, не дожидаясь возбуждения исполнительного производства, по доброй воле исполняет предписания судебного акта или акта иного органа. Практически это идеальная ситуация. Добровольное исполнение может иметь место и после возбуждения исполнительного производства в течение пяти дней, которые пристав-исполнитель устанавливает для этих целей. Если должник исполнил судебный акт или акт иного органа за пределами пятидневного срока, установленного приставом-исполнителем для добровольного исполнения, но до применения мер принудительного исполнения, то это уже не добровольное исполнение.

ФЗ "Об исполнительном производстве", хотя и затрагивает некоторые вопросы добровольного исполнительного производства (установление срока для добровольного исполнения - ч. ч. 11 - 14 ст. 30), но скорее как условие для принудительного исполнения;

2) условия и порядок принудительного исполнения. Закон, определяя предмет своего регулирования как порядок и условия принудительного исполнения, в действительности регламентирует всю деятельность судебных приставов-исполнителей по принудительному исполнению. Практически законодательство об исполнительном производстве регламентирует исключительно деятельность органов принудительного исполнения, к которым ст. 5 комментируемого Закона относит судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП. Деятельность иных органов, уполномоченных Законом в рамках своих полномочий исполнять отдельные акты судов или иных органов, остается за сферой правового регулирования ФЗ "Об исполнительном производстве". Закон лишь упоминает о наличии органов, организаций и граждан, исполняющих требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц (ст. ст. 7, 8 ФЗ "Об исполнительном производстве");

3) объектом принудительного исполнения могут быть судебные акты, акты других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законодательством полномочий предоставлено право возлагать обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо по совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий. Таким образом, объект исполнения - далеко не любой судебный акт или акт иного уполномоченного органа. Подлежащий принудительному исполнению судебный акт должен носить определенный характер - присуждать или к передаче какого-то имущества, или к совершению определенных действий. Применительно к судебным актам принудительное исполнение неприемлемо к искам (соответственно, и решениям) о признании. Так, арбитражный суд признает решение общего собрания акционеров недействительным, районный суд приходит к выводу о незаконности увольнения. В силу ч. 1 ст. 1 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительный лист не может быть выдан ни на то, ни на другое решение суда, ибо они носят характер решений о признании, а не о присуждении, что выходит за рамки принудительного исполнительного производства. В то же самое время, если суд выносит решение о признании увольнения незаконным и восстановлении на работе, о применении последствий недействительности сделки и пр., то здесь имеют место решения о присуждении, исполнение которых подпадает под действие ФЗ "Об исполнительном производстве".

Судебные приставы-исполнители призваны исполнять судебные акты как судебных, так и несудебных органов. Актами судебных органов, подлежащими принудительному исполнению, являются: судебные постановления (определения, решения, судебные приказы, а также приговоры в части имущественного взыскания) судов общей юрисдикции, судебные акты (определения, решения и постановления) арбитражных судов, судебные акты иностранных и международных судов. К несудебным актам, подлежащим исполнению, относятся решения третейских судов, международных коммерческих арбитражей, акты государственных органов и должностных лиц, наделенных полномочиями по привлечению к административной ответственности (ГИБДД, ФНС, ФМС и пр.), общественных организаций (комиссии по трудовым спорам и пр.);

4) правоотношения, складывающиеся по поводу принудительного исполнения судебных и иных актов одной из сторон, в которых всегда выступает судебный пристав-исполнитель. В то же время сторон исполнительного производства всегда две: взыскатель и должник. Субъекты исполнительного производства могут быть различны: физические лица (граждане), юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

3. Часть 2 ст. 1 - нововведение комментируемого Закона, которое практически содержит отсылочную норму к бюджетному законодательству РФ. Поскольку принудительное исполнение судебных актов, актов иных органов может быть связано с передачей гражданам, организациям денежных средств бюджета бюджетной системы России, то в этом случае действуют нормы специального законодательства - бюджетного. Таким образом, ч. 2 ст. 1 рассматриваемого Закона - определенное изъятие из общего правила. Введению данной нормы предшествовало Постановление Конституционного Суда РФ . Конституционный Суд РФ, рассмотрев дело о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов о федеральном бюджете на 2003 год, на 2004 год и на 2005 год и Постановления Правительства РФ "О порядке исполнения Министерством финансов РФ судебных актов по искам к казне Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти" в связи с жалобами граждан Э.Д. Жуховицкого, И.Г. Пойма, А.В. Понятовского, А.Е. Чеславского и ОАО "Хабаровскэнерго", пришел к важным выводам. В частности, в Постановлении было отмечено, что "федеральный законодатель вправе установить порядок исполнения судебных решений в отношении государства, предусматривающий определенные изъятия из такого общего правила исполнительного производства, как применение к должнику мер принуждения вплоть до принудительного отчуждения имущества".

--------------------------------

Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 2005 г. N 8-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов о федеральном бюджете на 2003 год, на 2004 год и на 2005 год и Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке исполнения Министерством финансов Российской Федерации судебных актов по искам к казне Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти" в связи с жалобами граждан Э.Д. Жуховицкого, И.Г. Пойма, А.В. Понятовского, А.Е. Чеславского и ОАО "Хабаровскэнерго" // СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. II). Ст. 3199.

"Предусматривая особенности исполнения судебных решений по искам к Российской Федерации и по взысканию средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета, подлежащим исполнению за счет средств федерального бюджета, законодатель вместе с тем обязан обеспечить для взыскателя реализацию в полном объеме его конституционных прав на судебную защиту и на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Следовательно, взыскателю должна быть гарантирована действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению .

--------------------------------

См.: п. 3.3 Постановления КС РФ от 14 июля 2005 г. N 8-П.

Соответствующие изменения были внесены в БК РФ , в силу которых к сфере правового регулирования названного Кодекса было отнесено установление порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетной системы РФ . Правила исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ установлены гл. 24.1 БК РФ. При этом в БК РФ делается такая оговорка: в случае если счета должника открыты в учреждениях Центрального банка РФ или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве" (п. 13 ст. 242.3; п. 12 ст. 242.4; п. 12 ст. 242.5 БК РФ).

--------------------------------

СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823 (с послед. изм.).

Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. N 197-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об исполнительном производстве" // СЗ РФ. 2006. N 1. Ст. 8 (с послед. изм.).

В соответствии с изменениями в законодательстве были приняты Методические рекомендации по исполнению актов судебных органов, предусматривающих обращение взыскания по искам к казне РФ по денежным обязательствам РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, а также актов судебных органов о взыскании денежных средств с бюджетных учреждений, утвержденные Приказом ФССП России от 9 ноября 2007 г. N 585 .

--------------------------------

Бюллетень ФССП России. 2008. N 2.

Статья 242.2 БК РФ возлагает исполнение судебных актов по искам к РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, на Министерство финансов РФ, финансовый орган субъекта РФ и финансовый орган муниципального образования соответственно (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета). В связи с этим в случае предъявления взыскателем исполнительного документа данной категории непосредственно в структурное подразделение территориального органа ФССП России исполнительный документ без возбуждения исполнительного производства возвращается взыскателю с разъяснением порядка исполнения, установленного Федеральным законом от 27 декабря 2005 г. N 197-ФЗ.

Согласно п. 6 ст. 242.2 БК РФ исполнение судебного акта о взыскании денежных средств с РФ (субъекта РФ, муниципального образования) за счет средств бюджета должно быть произведено Министерством финансов РФ (соответствующим финансовым органом) в течение трех месяцев со дня поступления в соответствующий орган исполнительного листа на исполнение.

При поступлении в структурное подразделение территориального органа ФССП России исполнительного документа о взыскании денежных средств за счет казны публично-правового образования, по которому исполнение решения суда не было произведено Министерством финансов РФ (соответствующим финансовым органом) за счет средств бюджета в течение трехмесячного срока, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство в соответствии со ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве".

Исполнительные листы о взыскании денежных средств с бюджетных учреждений всех уровней подлежат приему и исполнению структурными подразделениями территориальных органов ФССП России.

| >>
Источник: И.В. РЕШЕТНИКОВА. КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ" И ПРАКТИКЕ ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ. 2015

Еще по теме Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона:

  1. Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона Комментарий к статье 1
  2. Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона
  3. Статья 47. Вступление в силу настоящего Федерального закона
  4. Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
  5. Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
  6. Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
  7. Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
  8. Статья 130. Вступление в силу настоящего Федерального закона
  9. Статья 130. Вступление в силу настоящего Федерального закона
  10. Статья 129. Признание утратившими силу отдельных законодательных актов в связи с принятием настоящего Федерального закона
  11. Статья 129. Признание утратившими силу отдельных законодательных актов в связи с принятием настоящего Федерального закона
  12. Сфера применения антимонопольных законов. Действие закона по кругу регулируемых отношений.
  13. С 1 октября 2015 г. вступили в силу изменения, внесенные ст. 10 Федерального закона от 29.06.2015 N 154-ФЗ, в Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ. Статья 10
  14. В настоящее время в РФ действует закон от 22 декабря 1992 года № 4180 « О трансплантации органов и тканей человека».
  15. Статья 23. Акты Правительства Российской Федерации Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
  16. Согласност. 3 Федерального закона от 29.12.2014 N 476-ФЗ внесены изменения в ст. ст. 195 - 197 УК РФ, которые в разных редакциях действуют с 1997 года
  17. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29.06.2015 N 154-ФЗ ст. 25 ГК РФ излагается в новой редакции. Статья 25. Несостоятельность (банкротство) гражданина
  18. Статья 3. Действие гражданского процессуального закона во времени
  19. Статья 14.40. Нарушение антимонопольных правил, установленных федеральным законом, при осуществлении торговой деятельности Комментарий к статье 14.40