Статья 21. Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению

Комментарий к статье 21

1. В ч. 1 комментируемой статьи указываются сроки предъявления к исполнению исполнительных листов, выдаваемых на основании судебных актов. По общему правилу такие исполнительные листы могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 13 ГПК РФ суды общей юрисдикции, рассматривающие гражданские дела, выносят следующие виды судебных актов: судебные приказы, решения суда, определения суда, постановления президиума суда надзорной инстанции.

Судебный приказ - это судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным ст. 122 ГПК РФ. Судебные приказы выносятся мировыми судьями.

Судебный приказ имеет силу исполнительного листа, в соответствии со ст. 12 ФЗИП является самостоятельным видом исполнительного документа, сроки предъявления его к исполнению указаны в ч. 3 комментируемой статьи.

Судебное решение - это судебный акт, который выносится при разрешении гражданского дела по существу. Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, если оно не было обжаловано в апелляционном порядке.

По общему правилу исполнительные листы выдаются после вступления решения суда первой инстанции в законную силу. Однако если решение выносится по делам о взыскании алиментов, о выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев, о восстановлении на работе, о включении гражданина РФ в список избирателей, участников референдума (ст. 211 ГПК РФ), то оно подлежит обязательному немедленному исполнению, и исполнительные листы выдаются до вступления такого решения в законную силу. В этом случае исполнительное производство также должно быть возбуждено до вступления решения в законную силу. Кроме того, решение может быть обращено к немедленному исполнению по усмотрению суда (ст. 212 ГПК РФ), тогда исполнительный лист выдается ранее вступления решения в законную силу.

Определениями в гражданском процессе оформляются следующие действия суда: а) решение промежуточных вопросов; б) принятие мер по обеспечению иска; в) заключительные судебные акты в суде апелляционной, кассационной, надзорной инстанций (если в качестве суда надзорной инстанции выступает не президиум суда надзорной инстанции); г) заключительные судебные акты суда первой инстанции при окончании производства по делу без вынесения судебного решения; д) заключительные судебные акты суда первой инстанции в случаях, указанных в ст. ст. 413, 422, 427 ГПК РФ.

Исполнительные листы на основании определений суда могут быть выданы не во всех случаях. Так, они не выдаются на исполнение промежуточных определений (например, о возбуждении производства по делу, о возвращении искового заявления, о приостановлении производства по делу, об оставлении искового заявления, жалобы без движения).

Исполнительный лист выдается на основании определения суда о взыскании штрафа (ст. 105 ГПК РФ).

Исполнительный лист выдается также на основании определений о принятии мер по обеспечению иска (ст. 142 ГПК РФ), определения о замене одних мер обеспечения другими (ст. 143 ГПК РФ). При принятии мер по обеспечению иска исполнительный лист выдается до вступления определения в законную силу, поскольку согласно ч. 1 ст. 142 ГПК такое определение подлежит немедленному исполнению. Сторонам предоставляется право принести частную жалобу на определение о принятии мер по обеспечению иска в 15-дневный срок с момента получения копии определения, но это не приостанавливает действия обеспечительных мер.

Определение выносится по итогам рассмотрения апелляционной, кассационной, надзорной жалобы (если она рассматривалась не президиумом суда надзорной инстанции). Такое определение вступает в законную силу немедленно, и на его основании выдается исполнительный лист, который может быть предъявлен к исполнению в течение трех лет.

Если производство по делу заканчивается без вынесения судебного решения (прекращение производства по делу (ст. 220 ГПК РФ), оставление заявления без рассмотрения (ст. 222 ГПК РФ)), суд выносит определение, на основании которого исполнительный лист не выдается. Исключение составляют случаи принудительного исполнения определения о прекращении производства по делу в связи с заключением мирового соглашения. Если мировое соглашение не исполняется сторонами добровольно, заинтересованная сторона вправе обратиться в суд с заявлением о выдаче исполнительного листа на его принудительное исполнение (за исключением мировых соглашений, заключенных по искам о признании, по которым исполнительные листы не выдаются).

В соответствии с ГПК РФ при рассмотрении вопросов о признании решений иностранных судов (ч. 4 ст. 413), о признании и исполнении решений иностранных третейских судов (арбитражей) (ст. 416), при отмене решения третейского суда (ст. 422), при рассмотрении вопроса о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда (ст. 427) суд общей юрисдикции выносит определения, которые вступают в законную силу по истечении одного месяца на обжалование. Исполнительный лист выдается только при вынесении определения о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда. На основании иных определений исполнительные листы не выдаются.

Постановления суда надзорной инстанции вступают в законную силу немедленно со дня их вынесения, на основании этого вида судебных актов могут быть выданы исполнительные листы, которые предъявляются к исполнению в течение трех лет.

Согласно ч. 1 ст. 15 АПК РФ арбитражный суд принимает судебные акты в форме решения, постановления, определения.

Судебный акт, принятый арбитражным судом первой инстанции при рассмотрении дела по существу, именуется решением. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока на обжалование в суд апелляционной инстанции. Исполнительный лист выдается после вступления решения арбитражного суда в законную силу, за исключением случаев, когда решение обращается к немедленному исполнению (ч. ч. 2, 3 ст. 182 АПК РФ). Действующий ФЗИП увеличил срок предъявления исполнительных листов, выданных на основании судебных актов арбитражных судов, с шести месяцев до трех лет.

Судебные акты, принимаемые арбитражными судами апелляционной и кассационной инстанций по результатам рассмотрения апелляционных и кассационных жалоб, а также судебные акты, принимаемые Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ по результатам пересмотра судебных актов в порядке надзора, именуются постановлениями. Постановления вступают в законную силу немедленно, и на основании этих видов судебных актов могут быть выданы исполнительные листы, которые предъявляются к исполнению в течение трех лет.

Все иные судебные акты арбитражных судов, принимаемые в ходе осуществления судопроизводства, именуются определениями. Как и в гражданском процессе, исполнительные листы согласно АПК РФ выдаются только на основании определений о принятии мер по обеспечению иска (ст. 93), замене одного вида обеспечения другим (ст. 95), встречном обеспечении (ст. 94), принятии предварительных обеспечительных мер (ст. 99), выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение мирового соглашения (ч. 2 ст. 142), выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда (ст. 240).

В соответствии со ст. 120 АПК РФ по результатам рассмотрения арбитражным судом вопроса о наложении штрафа выносится определение. Данное определение приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения решения арбитражного суда. Исполнительный лист направляется арбитражным судом судебному приставу-исполнителю по месту жительства или месту нахождения лица, на которое наложен штраф.

В иных, не которые предусмотрены АПК РФ случаях исполнительные листы на основании определений арбитражного суда не выдаются.

Гражданское процессуальное и арбитражное процессуальное законодательство предусматривает возможность предоставления отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта (ст. 434 ГПК РФ; ст. 324 АПК РФ). Если судом общей юрисдикции или арбитражным судом было вынесено определение о рассрочке или об отсрочке исполнения судебного акта, то трехлетний срок предъявления исполнительного листа к исполнению начинает течь со дня окончания отсрочки или рассрочки исполнения.

В гражданском и арбитражном процессе существует возможность исправления судебного акта судом, его вынесшим (исправление описок, разъяснение судебного акта, изменение способа исполнения, вынесение дополнительного решения), в связи с чем в судебной практике возникает вопрос о возможности влияния этих действий на исчисление трехлетнего срока предъявления к исполнению исполнительного листа, выданного судом на основании принятого им судебного акта. Верховный Суд РФ указал, что, поскольку определение о разъяснении судебного акта, об исправлении описок либо изменении способа исполнения судебного акта не изменяет существа вынесенного судебного акта и направлено на его исполнение, трехлетний срок должен исчисляться с момента вступления в силу судебного акта, во исполнение которого были вынесены указанные определения, а не с момента вступления указанных определений в законную силу .

--------------------------------

См.: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2007 года от 30 мая 2007 г.

Действующий ФЗИП прямо не указывает сроки предъявления к исполнению исполнительных листов, выдаваемых негосударственными судами (Международным коммерческим арбитражным судом, третейскими судами). Несмотря на то что в ч. 1 комментируемой статьи установлен трехгодичный срок для предъявления исполнительных листов, выдаваемых судами общей юрисдикции, арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов, этот срок следует распространить и на случаи предъявления к исполнению исполнительных листов, выдаваемых на основании решений негосударственных судов. По общему правилу решения Международного коммерческого арбитражного суда, третейских судов подлежат исполнению добровольно. В случае неисполнения одна из сторон вправе обратиться в суд общей юрисдикции или арбитражный суд в соответствии с правилами подведомственности с заявлением о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение. Производство по данным заявлениям регулируется ст. ст. 423 - 427 ГПК РФ, ст. ст. 236 - 240 АПК РФ. По результатам рассмотрения заявления суд общей юрисдикции, арбитражный суд выносят определение. Если заявление удовлетворено, то на основании определения суд общей юрисдикции или арбитражный суд выдает исполнительный лист на принудительное исполнение решения. Несмотря на то что исполнительный лист выдается после вынесения судебного акта - определения, тем не менее исполнению подлежит не само определение, а решение Международного коммерческого арбитражного суда, третейского суда. Поскольку выдача исполнительных листов осуществляется в судебном порядке, уместно по аналогии применять трехгодичный срок предъявления к исполнению таких исполнительных листов. Единый срок предъявления исполнительных документов государственных судов и судов негосударственной юрисдикции обеспечивает единообразие в защите прав участников гражданского оборота. Установление единого срока для исполнения решений государственных судов и третейских судов повышает привлекательность третейской формы разрешения споров, поскольку обеспечивает единые стандарты для исполнения решений этих органов.

2. В ч. 2 комментируемой статьи содержится специальная норма, регулирующая сроки предъявления к исполнению исполнительных листов, выдаваемых на основании судебных актов арбитражного суда в случае, если арбитражным судом был восстановлен срок предъявления исполнительного листа к исполнению. Указывается пресекательный срок, в течение которого могут быть предъявлены к исполнению такие исполнительные листы. В отличие от общего правила, содержащегося в ч. 1 комментируемой статьи, этот срок составляет три месяца.

3. Поскольку на основании судебных приказов исполнительные листы не выдаются, срок предъявления их к исполнению начинает течь с момента их выдачи и составляет три года.

4. Особое правило установлено в отношении сроков предъявления к исполнению исполнительных документов о взыскании периодических платежей (например, исполнительные документы по делам о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей). Такие исполнительные документы (решения, судебные приказы, нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов) могут предъявляться к исполнению в течение всего срока, на который эти платежи взысканы, а также в течение трех лет после окончания срока взыскания.

5. Для удостоверений, выдаваемых КТС, предусмотрен сокращенный срок предъявления к исполнению, составляющий три месяца.

6. В ч. 6 комментируемой статьи законодатель устанавливает сроки предъявления к исполнению актов органов, осуществляющих контрольные функции (налоговые, таможенные органы), о взыскании денежных средств, если банк или иная кредитная организация не имеет возможности исполнить такой акт по причине отсутствия на расчетном счете должника денежных средств. После того как кредитная организация или банк, поставив на акте отметку о невозможности его исполнения, возвращает его в орган, осуществляющий контрольные функции, последнему предоставляется шестимесячный срок для предъявления акта к исполнению вновь.

Федеральным законом от 21 декабря 2013 г. N 358-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка взыскания платежей в государственные внебюджетные фонды" в комментируемую статью была добавлена ч. 6.1, в которой введена специальная норма относительно определения исполнительного срока в отношении актов органов, осуществляющих контрольные функции. Если соответствующие органы принимают акт о взыскании денежных средств без приложения указанных в ч. 6 ст. 21 ФЗИП документов, то такие акты могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их вынесения.

7. Федеральным законом от 21 апреля 2011 г. N 71-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.15 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 21 Федерального закона "Об исполнительном производстве" увеличен срок предъявления к исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях с одного года до двух лет. Двухгодичный срок начинает течь со дня вступления соответствующих актов в законную силу.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от 2 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" обратил внимание, что согласно ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта. С учетом изложенного по делу о привлечении к административной ответственности изготавливается экземпляр судебного акта, который приобщается к делу, а также экземпляры судебного акта, на основании которых осуществляется принудительное исполнение. Судам следует учитывать, что в случае, если по истечении 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании ст. 32.2 КоАП РФ названный судебный акт должен быть направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из ст. 33 ФЗИП (п. 15.3 названного Постановления).

8. В ч. 8 комментируемой статьи содержится бланкетная норма. Все остальные виды исполнительных документов, которые прямо не указаны в комментируемой статье, предъявляются к исполнению в сроки, устанавливаемые федеральными законами.

В частности, в ст. 21 ФЗИП прямо не указаны сроки предъявления к исполнению нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов или их нотариально удостоверенных копий. Поскольку алименты являются периодическими платежами, то в данном случае следует применять ч. 4 комментируемой статьи и предъявлять такие документы к исполнению в течение всего срока, на который они присуждены, а также в течение трех лет после окончания этого срока.

Согласно ст. 94 Основ законодательства РФ о нотариате исполнительная надпись, если взыскателем или должником является гражданин, может быть предъявлена к принудительному исполнению в течение трех лет со дня ее совершения, а если и взыскателем, и должником являются предприятия, учреждения, организации, - в течение одного года, если законодательством Российской Федерации не установлены иные сроки.

Восстановление пропущенного срока для предъявления исполнительной надписи производится в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.