Статья 21. Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению

Комментарий к статье 21

1. Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению в литературе принято называть сроками исполнительной давности.

По своему предназначению срок исполнительной давности сродни сроку исковой давности.

В соответствии со ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

По смыслу положений ст. ст. 21, 22 ФЗ "Об исполнительном производстве" сроком исполнительной давности признается срок, в течение которого взыскатель вправе обратиться к мерам принудительной реализации своего права требования к должнику об уплате денег, о передаче имущества, о совершении определенных действий или о воздержании от их совершения, подтвержденного исполнительным документом.

По истечении данного срока взыскатель утрачивает такую возможность, что не лишает должника права добровольно исполнить требование исполнительного документа.

Сроки исполнительной давности, установленные новым ФЗ "Об исполнительном производстве", не претерпели изменений в сравнении с Законом 1997 г. об исполнительном производстве (ст. 14), за исключением срока предъявления к исполнению судебного акта, акта другого органа, должностного лица об административном взыскании (ч. 7 комментируемой статьи).

2. Исполнительный документ суда (исполнительный лист, судебный приказ) может быть предъявлен к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу (ч. ч. 1, 3 комментируемой статьи, п. 1 ч. 1 ст. 321 АПК РФ), за исключением следующих случаев:

1) при немедленном исполнении - в течение трех лет со дня принятия судебного акта.

АПК РФ устанавливает, что исполнительный лист арбитражного суда может быть предъявлен к исполнению в течение трех лет со дня принятия судебного акта, подлежащего немедленному исполнению (п. 1 ч. 1 ст. 321).

ГПК РФ, а равно новый ФЗ "Об исполнительном производстве", в отличие от Закона 1997 г. об исполнительном производстве (пп. 1 п. 2 ст. 14), указанного правила не знают.

Между тем возможность принудительного исполнения судебного акта, подлежащего немедленному исполнению, возникает у взыскателя с момента принятия такого акта. Поэтому связывать начало течения срока исполнительной давности в таком случае с моментом вступления судебного акта в законную силу, который явно не соответствует моменту его принятия, недопустимо;

2) при отсрочке или рассрочке исполнения - в течение трех лет по истечении отсрочки (рассрочки) (ч. 1 комментируемой статьи).

Данное исключение обусловлено возникновением у взыскателя возможности принудительного исполнения судебного акта лишь по истечении предоставленной судом должнику отсрочки платежа и пр.;

3) о взыскании периодических платежей - в течение трех лет со дня наступления срока соответствующего платежа (ч. 4 комментируемой статьи).

Периодические платежи (алиментные платежи, платежи в возмещение вреда, причиненного здоровью, или в связи со смертью кормильца) носят длящийся характер. Поэтому для каждого платежа срок исполнительной давности исчисляется отдельно;

4) об административном взыскании - в течение одного года со дня вступления судебного акта в законную силу (ч.

5) исполнительный лист арбитражного суда, срок предъявления которого к исполнению восстановлен арбитражным судом , - в течение трех месяцев со дня вынесения определения о восстановлении пропущенного срока исполнительной давности (п. 2 ч. 1 ст. 321 АПК РФ, ч. 2 комментируемой статьи).

--------------------------------

См.: комментарий к ст. 23.

АПК РФ 1995 г. устанавливал, что исполнительный лист арбитражного суда может быть предъявлен к исполнению не позднее шести месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу или окончания срока, установленного при отсрочке или рассрочке его исполнения, либо со дня вынесения определения о восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительного листа к исполнению (ч. 1 ст. 201).

АПК РФ 2002 г., введенный в действие с 1 сентября 2002 г., установил трехлетний срок исполнительной давности по исполнительному листу арбитражного суда.

В связи с переходом с шестимесячного на трехлетний срок исполнительной давности по исполнительным листам арбитражных судов Пленум ВАС РФ разъяснил, что если шестимесячный срок предъявления исполнительного листа к исполнению, установленный ст. 201 АПК РФ 1995 г., не истек к 1 сентября 2002 г., то он продолжает течь до истечения сроков, предусмотренных ст. 321 АПК РФ 2002 г. (п. 19 Постановления от 9 декабря 2002 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" ).

--------------------------------

Вестник ВАС РФ. 2003. N 2.

Таким образом, на практике не исключено предъявление к взысканию и исполнение исполнительного листа арбитражного суда, выданного до 1 сентября 2002 г. и содержащего указание на шестимесячный срок предъявления его к исполнению, с учетом положений ст. 15 Закона об исполнительном производстве 1997 г., ст. 22 нового Закона об исполнительном производстве о перерыве срока исполнительной давности. Указание в таком исполнительном листе на шестимесячный срок исполнительной давности не должно приниматься во внимание.

3. Нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов как исполнительный документ о взыскании периодических платежей может быть предъявлено к исполнению в течение трех лет со дня наступления срока соответствующего платежа (ч. 4 комментируемой статьи).

4. Удостоверение комиссии по трудовым спорам (КТС) может быть предъявлено к исполнению в течение трех месяцев со дня его выдачи (ч. 5 комментируемой статьи).

Решение КТС подлежит исполнению в течение трех дней по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование. В случае неисполнения решения КТС в установленный срок указанная комиссия выдает работнику удостоверение, являющееся исполнительным документом. На основании удостоверения, выданного КТС и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения, судебный пристав приводит решение КТС в исполнение в принудительном порядке (ст. 389 ТК РФ).

5. Акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств - постановления налогового органа, таможенного органа, исполнительного органа ФСС РФ, территориального органа ПФ РФ о взыскании налогов (сборов, страховых взносов), пеней и штрафов - могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их возвращения банком (ч. 6 комментируемой статьи).

--------------------------------

См.: п. 6 комментария к ст. 12.

Ранее в судебно-арбитражной практике к таким постановлениям налогового органа применялся шестимесячный срок исполнительной давности, установленный пп. 3 п. 1 ст. 14 Закона 1997 г. об исполнительном производстве для "оформленных в установленном порядке требований органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств..." .

--------------------------------

См., например: Постановление ФАС Северо-Западного округа от 26 июля 2005 г. по делу N А13-2346/2005-05 // СПС "КонсультантПлюс"; Обобщение судебной практики по делам, рассмотренным в кассационном порядке во втором полугодии 2005 г., ФАС Северо-Кавказского округа от 26 апреля 2006 г. (Применение законодательства об исполнительном производстве, п. 4 гл. 4 разд. 2) // Интернет-сайт ФАС Северо-Кавказского округа: http://fassko.arbitr.ru.

НКС при ФАС Уральского округа рекомендовал арбитражным судам Уральского округа следующее по данному вопросу: "Поскольку принудительное исполнение решения о взыскании недоимок по уплате страховых взносов, пеней и штрафов производится в порядке, установленном Законом об исполнительном производстве (п. 15 ст. 25.1 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"), то указанное постановление (имеется в виду постановление территориального органа ПФ РФ. - Примеч. авт.) может быть предъявлено к исполнению в течение шести месяцев (пп. 3 п. 1, пп. 3 п. 2 ст. 14, п. 3 ст. 15 Закона об исполнительном производстве 1997 г., ч. 6 ст. 21 Закона об исполнительном производстве 2007 г.)" (п. 10 разд. II "Применение законодательства об исполнительном производстве" Рекомендаций по итогам заседания от 12 - 13 декабря 2007 г. ).

--------------------------------

Вестник ФАС Уральского округа. 2008. N 1; Интернет-сайт ФАС Уральского округа: http://fasuo.arbitr.ru.

Новый ФЗ "Об исполнительном производстве" не устранил имевший место в Законе 1997 г. об исполнительном производстве пробел (пп. 3 п. 1, пп. 3 п. 2 ст. 14), связав начало срока исполнительной давности по указанным постановлениям с моментом возвращения инкассового поручения банком.

Между тем к банковскому счету плательщика налога (сбора, страхового взноса) контролирующим органом предъявляется инкассовое поручение на бесспорное списание. При отсутствии или недостаточности денежных средств для исполнения инкассового поручения контролирующий орган вправе взыскать налог (сбор, страховой взнос), пени, штраф за счет иного имущества организации или индивидуального предпринимателя по решению руководителя (заместителя руководителя) контролирующего органа путем направления соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном ФЗ "Об исполнительном производстве".

Судебно-арбитражная практика исходит из того, что ответственность за соблюдение установленного федеральным законом порядка взыскания указанных платежей - сначала за счет денежных средств со счетов в банках, затем за счет иного имущества - несет соответствующий контролирующий орган.

С вступлением с 1 февраля 2008 г. в силу нового ФЗ "Об исполнительном производстве" положение п. 1 ст. 47 НК РФ, по которому решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате налога, утратившим силу не признано.

Учитывая изложенное, а также то, что установить, исходя из содержания предъявленного к исполнению указанного постановления, пропущен ли срок исполнительной давности по нему (шесть месяцев со дня возвращения банком инкассового поручения контролирующего органа), судебный пристав-исполнитель объективно не может, он не вправе отказать в принятии к исполнению такого постановления и возбуждении исполнительного производства по мотиву неприложения к нему инкассового поручения с отметкой банка о его полном или частичном неисполнении ввиду отсутствия денежных средств либо по мотиву пропуска контролирующим органом указанного срока.

Указанные постановления являются исполнительными документами. Налоговый орган вправе взыскать налог (сбор), пени, штраф за счет иного имущества организации или индивидуального предпринимателя и при отсутствии информации о счетах этих лиц (п. п. 7, 9, 10 ст. 46 НК РФ).

Должник (налогоплательщик, плательщик сбора, страхового взноса) в случае несогласия с постановлением (решением) контролирующего органа либо постановлением судебного пристава-исполнителя о возбуждении по нему исполнительного производства по мотиву пропуска шестимесячного срока исполнительной давности вправе оспорить то и (или) иное постановление (решение) контролирующего органа, судебного пристава-исполнителя в арбитражном суде (п. 2 ст. 29 АПК РФ). Действие (исполнение) такого решения (постановления), равно как и исполнительное производство по исполнению такого постановления может быть приостановлено арбитражным судом по ходатайству заявителя (должника) (ч. 3 ст. 199 АПК РФ, п. п. 1, 4 ч. 2 ст. 39 ФЗ "Об исполнительном производстве").

Вместе с тем думается, что судебному приставу-исполнителю надлежит отказывать в принятии указанных постановлений и возбуждении исполнительного производства при предъявлении их к исполнению по истечении шести месяцев со дня их вынесения (п. 3 ч. 1 ст. 31 ФЗ "Об исполнительном производстве").

6. Новый ФЗ "Об исполнительном производстве" "привел в соответствие" с КоАП РФ (ч. 1 ст. 31.9) срок предъявления к исполнению исполнительного документа об административном взыскании - один год со дня вступления судебного акта, акта другого органа, должностного лица в законную силу (ч. 7 ст. 21).

В силу ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ, введенного в действие с 1 июля 2002 г., постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу.

В Закон 1997 г. об исполнительном производстве, устанавливавший 3-месячный срок предъявления к исполнению постановления об административном взыскании (пп. 5 п. 1 ст. 14), с введением в действие КоАП РФ соответствующих изменений не вносилось.

В связи с разночтениями законоположений в судебной практике указанные сроки различались: срок, установленный Законом 1997 г. об исполнительном производстве, рассматривался как срок исполнительной давности, а срок, установленный КоАП РФ, - как срок давности исполнения .

--------------------------------

См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (п. 36) // БВС РФ. 2005. N 6 (с послед. изм.); Постановление Президиума ВАС РФ от 12 июля 2006 г. N 15904/05 // Вестник ВАС РФ. 2006. N 9; Постановление Пленума ВАС РФ от 20 июня 2007 г. N 41 "О применении арбитражными судами статьи 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в части регулирования сроков предъявления к исполнению постановлений органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях" // Вестник ВАС РФ. 2007. N 8.

С 1 февраля 2008 г. указанные сроки равнозначны и подлежат исчислению с момента вступления в законную силу соответствующего решения арбитражного суда, постановления судьи районного (городского) суда, мирового судьи, другого органа, должностного лица.

Вместе с тем в связи с переходом с трехмесячного на одногодичный срок исполнительной давности по исполнительным документам об административных взысканиях в практике Арбитражного суда Свердловской области возник вопрос, в какой срок предъявляются к исполнению исполнительные листы (решения арбитражных судов) по делам о привлечении к административной ответственности, решения по которым вступили в законную силу до 1 февраля 2008 г.

НКС при Арбитражном суде Свердловской области пришел к следующему выводу по данному вопросу: "В силу ч. 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Исполнительный лист, выданный на основании вступившего в законную силу до 1 февраля 2008 г. решения арбитражного суда о привлечении к административной ответственности, трехмесячный срок предъявления которого к исполнению на эту дату не истек, может быть предъявлен к исполнению в течение трех месяцев со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу, за исключением исполнительного листа о взыскании административного штрафа, который может быть предъявлен к исполнению в течение четырех месяцев со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу" (п. 5 Рекомендаций по вопросам исполнительного производства от 23 мая 2008 г. ).

--------------------------------

О четырехмесячном сроке исполнительной давности по взысканию административного штрафа ранее см.: Постановление Пленума ВАС РФ от 20 июня 2007 г. N 41.

Интернет-сайт Арбитражного суда Свердловской области: http://www.ekaterinburg.arbitr.ru.

Думается, указанная рекомендация применима и к постановлениям судей общей юрисдикции, других органов, должностных лиц об административных взысканиях, вступившим в законную силу до 1 февраля 2008 г.