Статья 22. Перерыв срока предъявления исполнительного документа к исполнению

Комментарий к статье 22

1. Перерыв срока исполнительной давности означает, что время, истекшее до возникновения обстоятельств, послуживших основанием к перерыву, в срок исполнительной давности не включается, а по исчезновении таких обстоятельств течение срока исполнительной давности начинается заново (п.

Срок исполнительной давности прерывается в двух случаях:

- предъявление исполнительного документа к исполнению;

- частичное исполнение исполнительного документа должником.

2. Под предъявлением исполнительного документа к исполнению следует понимать:

- предъявление его к взысканию в ФССП России (ее структурное подразделение);

- предъявление его к исполнению к счету должника - организации или индивидуального предпринимателя в банке непосредственно взыскателем (ст. 8 ФЗ "Об исполнительном производстве");

- предъявление его к исполнению исполнительскому агенту - организации или иному лицу, выплачивающему должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, - непосредственно взыскателем (ст. 9 ФЗ "Об исполнительном производстве");

- предъявление его к исполнению в финансовый орган (Минфин России, финансовый орган субъекта РФ, финансовый орган муниципального образования) (ч. 2 ст. 1 ФЗ "Об исполнительном производстве", п. 1 ст. 242.2, п. 1 ст. 242.4, п. 1 ст. 242.5 БК РФ).

Применительно к взысканию бюджетных средств Пленум ВАС РФ дважды разъяснял.

"Исходя из пункта 5 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (имеется в виду Закон 1997 г. об исполнительном производстве. - Примеч. авт.) обращение взыскания на имущество должника осуществляется при отсутствии у него денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя.

В силу данной нормы судебный пристав-исполнитель вправе осуществить исполнительные действия по аресту и реализации принадлежащего публично-правовому образованию на праве собственности имущества, не закрепленного за созданными им юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, на которое может быть обращено взыскание, только после установления невозможности исполнения решения суда за счет средств бюджета.

Согласно пункту 6 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебного акта о взыскании денежных средств с Российской Федерации (субъекта Российской Федерации, муниципального образования) за счет средств бюджета должно быть произведено Министерством финансов Российской Федерации (соответствующим финансовым органом) в течение трех месяцев со дня поступления указанному органу исполнительного листа на исполнение...

Положения статьи 242.2 БК РФ подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям...

Исполнительный лист о взыскании денежных средств с публично-правового образования может быть предъявлен взыскателем для принудительного исполнения судебному приставу-исполнителю лишь в случае, если исполнение решения суда не было произведено за счет средств бюджета в течение указанного трехмесячного срока" (п.

--------------------------------

Вестник ВАС РФ. 2006. N 8.

"Установленная статьей 25 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании" внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам (если в отношении юридических лиц размер причитающейся к уплате суммы не превышает пятидесяти тысяч рублей) подлежит применению КО ВСЕМ ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ НЕЗАВИСИМО ОТ ИХ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ ФОРМЫ. ДАННЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН НЕ СОДЕРЖИТ ИСКЛЮЧЕНИЯ В ОТНОШЕНИИ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И НЕ УСТАНАВЛИВАЕТ ПРАВИЛА О СУДЕБНОМ ПОРЯДКЕ ВЗЫСКАНИЯ УКАЗАННОЙ ЗАДОЛЖЕННОСТИ (выделено нами. - А.З.).

В этой связи положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов.

Указанные положения Бюджетного кодекса Российской Федерации не могут расцениваться и в качестве основания для отнесения к подведомственности арбитражных судов дел о привлечении бюджетных учреждений к административной ответственности за правонарушения, рассмотрение которых в соответствии с главой 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществляется административными органами.

При разрешении соответствующих споров арбитражным судам следует иметь в виду следующее. При неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании" случае, или постановления о наложении административного штрафа данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации" (п. п. 1, 2 Постановления от 17 мая 2007 г. N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение") .

--------------------------------

Схожий по своей сути порядок действий судебного пристава-исполнителя в случае поступления исполнительного документа о взыскании денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ предложен в Методических рекомендациях по исполнению актов судебных органов, предусматривающих обращение взыскания по искам к казне Российской Федерации по денежным обязательствам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также актов судебных органов о взыскании денежных средств с бюджетных учреждений, утвержденных Приказом ФССП России от 9 ноября 2007 г. N 585.

Не имеет юридического значения, сдан ли исполнительный документ взыскателем непосредственно в ФССП России (ее структурное подразделение), исполнительскому агенту или он сдан взыскателем в отделение связи для направления указанным органам, поскольку для предъявления исполнительного документа к исполнению в аспекте исполнительной давности основополагающее значение имеет волеизъявление взыскателя на такое исполнение. Способ предъявления исполнительного документа к исполнению правового значения в этом аспекте не имеет.

3. Под частичным исполнением исполнительного документа должником следует понимать любые действия должника, направленные на его исполнение (частичное погашение задолженности и т.п.).

4. После перерыва течение срока исполнительной давности возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается. В случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения (в том числе частично) течение срока исполнительной давности начинается заново со дня возвращения (ч. ч. 2, 3 комментируемой статьи).

5. Приостановление срока исполнительной давности означает, что время, на которое исполнение судебного акта, акта другого органа или должностного лица было приостановлено, в срок исполнительной давности не включается, а по возобновлении исполнения течение данного срока продолжается (ч. 4 комментируемой статьи).

Течение срока исполнительной давности приостанавливается в двух случаях:

1) приостановление исполнения судебного акта, вступившего в законную силу, судьей, изучающим надзорную жалобу (в арбитражном судопроизводстве - соответственно ВАС РФ, заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора), до окончания надзорного производства при наличии соответствующей просьбы в надзорной жалобе (заявлении) (ч. 1 ст. 381 ГПК РФ, ч. 3 ст. 298 АПК РФ);

2) приостановление исполнения судебного акта, вступившего в законную силу, арбитражным кассационным судом до принятия данным судом постановления по результатам рассмотрения кассационной жалобы (ст. 283 АПК РФ).

Аналогичные правовые последствия наступают и в случаях предоставления должнику отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица (ч. 5 комментируемой статьи).

6. Порядок исчисления сроков исполнительной давности по судебным актам, актам других органов и должностных лиц об административных взысканиях на акты данных органов не распространим, за исключением положений о рассрочке (ч. 6 ст. 22 ФЗ "Об исполнительном производстве").

Такое исключение обусловлено тем, что постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу (ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ). Данное положение КоАП РФ императивно.

Указанный одногодичный срок не подлежит продлению ни при каких обстоятельствах.