Система исполнительного производства

Исполнительное производство возбуждается судебным приставом-исполнителем, как правило, по заявлению взыскателя на основании исполнительного документа, а затем осуществляется в определенной законом последовательности, проходит ряд стадий(этапов).

Стадия исполнительного производства — определенный этап исполнительного процесса, на котором органы принудительного исполнения решают стоящие на этом этапе задачи, совершают определенные законом процессуальные действия и принимают соответствующее решение путем вынесения процессуального документа (см.схему 2).

В Законе об исполнительном производстве не дается понятие стадии исполнительного производства, поэтому вопрос о системе исполнительного производства является дискуссионным.

Одни авторы выделяют три стадии в исполнительном производстве: возбуждение исполнительного производства и подготовка к непосредственному исполнению; осуществление исполнительного производства; окончание исполнительного производства^[5]. Другие авторы в качестве самостоятельных стадий исполнительного производства выделяют: возбуждение исполнительного производства; подготовку судебного пристава-исполнителя к принудительному исполнению; применение мер государственного принуждения к должнику; обжалование действий судебного пристава-исполнителя^[6].

Авторы учебника «Гражданское исполнительное права» выделяют обязательные и факультативные стадии исполнительного производства, в числе которых называют:

• возбуждение производства;

• отсрочка или рассрочка исполнения, а также изменения способа и порядка исполнения, отложение исполнительных действий;

• приостановление производства;

• прекращение производства;

• окончание производства^[7].

Если исходить из существенных признаков, характеризующих стадию исполнительного производства, можно выделить в указанном производстве четыре стадии:

1) возбуждение исполнительного производства;

2) подготовка к совершению исполнительных действий и применению мер принудительного исполнения;

3) осуществление исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения;

4) завершение исполнительного производства (см. схему 2).

Схема 2. Стадии исполнительного производства

Возбуждение

исполнительного

производства

Подготовка к совершению исполнительных действий и применение мер

принудительного

характера

Осуществление исполнительных действий и применение мер

принудительного

характера

Завершение

исполнительного

производства

Возбуждение исполнительного производства — первоначальная стадия этого процесса. На этой стадии судебный пристав-исполнитель, получив исполнительный документ и заявление взыскателя или его представителя, устанавливает наличие правовых оснований для исполнительного производства и выносит постановление о возбуждении исполнительного производства (ст. 30 Закона об исполнительном производстве) либо постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства (ст. 31 указанного Закона). Правовое значение этой стадии состоит в том, что только после возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения.

Подготовка к совершению исполнительных действий и применению мер принудительного исполнения. На этой стадии судебный пристав-исполнитель предпринимает меры для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа и создания условий для правильного и своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц. В этих целях судебный пристав-исполнитель извещает должника о возбуждении исполнительного производства, предоставляет ему

срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, применяет, в случае необходимости, меры по обеспечению исполнения исполнительного документа, обращается в суд или иной орган, выдавший исполнительный документ, за разъяснением акта и порядка его исполнения, разрешает заявленные отводы.

Совершение исполнительных действий и применений мер принудительного исполнения — центральная стадия исполнительного производства. На этой стадии судебный пристав-исполнитель принимает любые, предусмотренные законом об исполнительном производстве, средства для правильного и своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц. В Законе об исполнительном производстве дается перечень исполнительных действий (ст. 64) и мер принудительного исполнения (ст. 68), которые вправе применять органы принудительного исполнения. В процессе совершения исполнительных действий, по основаниям, указанным в Законе об исполнительном производстве, возможны:

• отложение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;

• приостановление исполнительного производства;

• предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц;

• изменение способа и порядка их исполнения.

Завершение исполнительного производства — стадия исполнительного производства, на которой судебный пристав-исполнитель при наличии к тому оснований принимает решение о завершении возбужденного исполнительного производства путем окончания исполнительного производства или его прекращения. Решение об окончании исполнительного производства в соответствующем подразделении судебных приставов судебный пристав-исполнитель принимает в случае фактического исполнения требований судебного акта, акта другого органа или должностного лица, или в случаях, когда исполнительные действия не могут производиться в силу закона. Основания окончания исполнительного производства закреплены в Законе об исполнительном производстве (ст. 47).

Исполнительное производство может быть завершено и в форме его прекращения, которое означает прекращение всех исполнительных действий по данному производству без возможности их возобновления. Решение о прекращении исполнительного производства принимаются судом и судебным приставом-исполнителем по основаниям, указанным в Законе (ст. 43).

1.3.