І.Понятие исполнительного производства: предмет, метод, система

Исполнительное производство в своём развитии прошло три основных этапа:

- на первом этапе, когда суд как орган для разрешения споров только зарождался, имело место самоосуществление пострадавшей стороной своего нарушенного права, которое выражалось в форме саморасправы, самопомощи, самозащиты;

- на втором этапе уже имеет место исполнение судебного решения, однако исполнение осуществлялось органом вынесшим решение, то есть самим судом;

- на третьем этапе происходит образование специального органа, задачей которого стало исполнение судебных решений в соответствии со специальным регламентом, то есть формируется самостоятельный гражданско-процессуальный институт - исполнительное производство .

До настоящего времени в российской правовой науке не выработано единообразного подхода к доктрине исполнительного производства (права) эти вопросы были и остаются дискуссионными.

Многообразие точек зрения на место исполнительного производства в системе юридических дисциплин в общем виде, можно разделить на три основные группы:

1) Г ражданская процессуальная теория исполнительного производства;

2) Административная теория исполнительного производства;

3) Теория самостоятельности исполнительного производства.

Представители первого направления (В.К. Пучинский, Ю.К. Осипов,

А.К. Сергун и другие) рассматривают исполнительное производство в качестве заключительной стадии гражданского (арбитражного) процесса.

По мнению представителей административной теории исполнительного производства: «в исполнительном производстве возникают отношения близкие по своей сути к административным отношениям, так как они во многом являются «властеотношениями».^[1]

На наш взгляд, исполнительная деятельность возможна в административных правоотношениях, но без относительно к исполнительному производству, так как в административном праве необходимо соблюдение и исполнение специальных административно - правовых режимов (режима секретности, чрезвычайного, военного положения и т.п.), исполнение административных пресечений (административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, административное задержание гражданина, другие).

В указанных примерах осуществляется исполнительная деятельность уполномоченных законом субъектов, но исполнительное производство в непосредственном его понимании отсутствует.

В последнее время значительно возросло число сторонников теории самостоятельности исполнительного производства (М.К. Юков, В.В. Ярков,

О.В. Исаенкова, Г.Д. Улетова, А.П. Вершинин, другие)

Это отдельное научное направление, объясняющее сущность исполнительного производства, в свою очередь делиться на два основных подхода.

Первый, рассматривает исполнительное производство в качестве комплексной отрасли права (В.В.Ярков, Н.А. Панкратова, В.Ф.Кузнецов) и предлагает называть ее гражданское исполнительное право либо исполнительное право.

Второй, рассматривает исполнительное производство как самостоятельную процессуальную отрасль права (Д.Х. Валеев, О.В. Исаенкова).

Разделяя и поддерживая позицию ученых и практиков о самостоятельности исполнительного производства, нами отдано предпочтение теории процессуальной сущности исполнительного производства, в пользу которой говорят следующие обстоятельства:

1. Как известно, правовые нормы могут быть поделены на две большие группы: материальные и процессуальные, отсюда в предмете правового регулирования следует различать два вида отношений - организуемые и организационные.

Организуемые составляют предмет регулирования норм материального прав, а одна из разновидностей организационных - организационно-процессуальные отношения - составляет предмет регулирования процессуального права (В.М. Горшеев).

2. В законодательстве понятие «процессуальная норма», «процессуальное отношение» используется применительно к нормам и отношениям, которые регулируют определенный порядок применения норм права или возникают по поводу применения этих норм судом.

Поэтому некоторые ученые пришли к выводу, что процессуальными нормами права могут быть лишь те, которые определяют порядок деятельности суда и связанных с ним органов (И.В.Решетникова).

В тоже время, в науке было высказано справедливое мнение, что под процессуальной формой следует понимать совокупность однородных процедурных требований, предъявляемых к действиям участников процесса и направленных на достижение определенного материально-правового результата (Н.Е. Недбайло), а также, что процессуально-правового регулирования требуют, прежде всего, случаи правоприменения, которые состоят из множества действий и отношений (Р.В. Шагаева).

В связи с этим, как представляется, не будет особой ошибки в обобщении различной деятельности юрисдикционных органов под эгидой единой деятельности - юридического процесса (в широком его понимании). Эти положения позволяют использовать термин «процессуальная форма» для характеристики деятельности не только судов, но и характеристики процессуальной деятельности всех органов государства, их должностных лиц, к числу которых относиться судебный пристав-исполнитель.

Деятельность судебного пристава-исполнителя облекается в особую процессуальную форму и только в этом случае может быть призвана правомерной. Подтверждением этому служит наличие стадий исполнительного производства, сроков, порядка осуществления исполнительных действий, форма исполнительных документов и постановлений судебного пристава-исполнителя.

Исполнительное производство по нашему мнению, относиться к процессуальной отрасли права, предмет которой составляют процессуальные отношения, складывающиеся по поводу исполнительной деятельности судебного пристава-исполнителя, других органов исполнения, облеченные в особую процессуальную форму.

Главной задачей исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Предметом исполнительного производства являются отношения, возникающие в связи с исполнением решения юрисдикционных органов по реальному восстановлению субъективных прав участников гражданского оборота.

В исполнительном производстве действует императивнодиспозитивный метод, то есть работает правило: «разрешено все то, что не запрещено законом».

Исполнительное право шире и включает в себя исполнительное производство.

Российское исполнительное право есть система процессуальных правовых норм, регулирующих исполнительное производство в Российской Федерации, которое представляет собой установленный законом порядок деятельности судебных приставов-исполнителей и иных органов по принудительной реализации актов, указанных в статье 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Предметом правового регулирования исполнительного права являются общественные отношения, складывающиеся в процессе исполнительного производства.

Исполнительное право характеризуется особыми принципами, составляющими, нормативно установленные основополагающие начала исполнительного производства. Оно регулирует деятельность специальных субъектов - участников исполнительного производства.

Система исполнительного права состоит из двух частей: Общей и Особенной.

Общая часть исполнительного права включает основополагающие положения, институты, относящиеся ко всему исполнительному производству: задачи исполнительного производства, принципы

исполнительного праа и гарантии их реализации, органы принудительного исполнения, лиц, участвующих в исполнительном производстве, и систему защиты их прав, представительство, сроки исполнения юрисдикционных актов, расходы, связанные с исполнительным производством,

ответственность в исполнительном праве, общие правила фиксации исполнительных действий и т.д.

Особенную часть исполнительного права составляет совокупность норм, регламентирующих движение, развитие исполнительного производства по стадиям от его возбуждения до окончания, а также особенности реализации различных исполнительных документов по отдельным категориям взысканий и в отношении различных субъектов.

2.