§ 1. Понятие избирательной системы. Структура избирательной системы Швейцарской Конфедерации

В Швейцарской Конфедерации выборы представляют собой основную форму волеизъявления народа. Посредством выборов граждане Швейцарии имеют возможность осуществлять контроль за формированием и деятельностью законодательных органов власти кантонов и органов местного самоуправления, а также участвовать в политической жизни страны.

В российской науке объём регулируемых отношений, возникающих по поводу выборов, в рамках избирательной системы определяется в зависимости от рассмотрения понятия «избирательная система» в её широком или узком смысле. Выделение понятия избирательной системы в широком и узком смыслах является способом преодоления многозначности понятия «избирательная система»,

23

способом придания ему более строгого научного смысла . Понимая различия объёмов, определяющих содержание понятия «избирательная система» в её широком и узком смыслах, представляется важным определить рамки изучения избирательной системы Швейцарской Конфедерации для её правильного освещения в настоящем диссертационном исследовании.

Специалисты, характеризующие избирательную систему в её широком смысле, определяют её как совокупность общественных отношений, норм избирательного права и способов установления результатов голосования. Таким ^[23] образом, в объём понятия включаются отличные от правоотношений общественные отношения, складывающиеся в связи с выборами в представительные органы власти, а именно: отношения, связанные с организацией выборов, принципы избирательной системы, порядок подведения итогов голосования, избирательные правонарушения и т.д.

Например, А.В. Иванченко представляет избирательную систему в виде системы общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти. Сфера этих отношений весьма широка. В свою очередь, избирательная система регулируется нормами избирательного права, понимаемого как система правовых норм, представляющая собой подотрасль конституционного

24

права .

Интересное определение даёт А.В. Зиновьев, понимая под избирательной системой совокупность юридических норм, закрепляющих принципы, на основе которых осуществляются выборы: право граждан избирать и быть избранными; ответственность депутатов и других выборных лиц за свою деятельность перед избирателями; порядок организации и проведения выборов, регулирующий отношения, возникающие в процессе формирования органов государственной власти, осуществления взаимоотношений

25

избирателей с депутатами и иными избираемыми лицами . Современные специалисты в области конституционного права зарубежных стран в объём понятия избирательной системы в её узком смысле обычно включают способы установления результатов голосования, методы подсчёта поданных и признанных действительными или недействительными голосов избирателей и на этой основе определение победителей на выборах^{[24] [25] [26]}. Избирательную систему в её узком смысле можно подразделить на мажоритарную и пропорциональную. Как правило, мажоритарная система бывает относительного большинства и абсолютного большинства.. Исторически первой избирательной системой сформировалась мажоритарная избирательная система относительного большинства^{[27] [28]} , в соответствии с которой избранным считается кандидат, получивший большинство голосов избирателей, что и отражено в названии самого термина (франц. majorite - большинство). Мажоритарная избирательная система абсолютного большинства состоит в том, что победитель должен получить на выборах больше половины голосов избирателей. Также существует мажоритарная

система квалифицированного большинства, при которой избранным считается

28

кандидат, набравший больше половины голосов (¾, ³Л и т.д.) .