Радикально продолжниковое законодательство .

5.

6. Единственный пример - Франция. В середине 1980-х гг. оно пришло на смену умеренно прокредиторскому, почти нейтральному закону о банкротстве. Защищаясь от «экспансии азиатских тигров», французы приняли закон «О судебной реорганизации и ликвидации», усиленно ориентированный на защиту интересов должников.

По мнению В. В. Степанова, основная идея всех современных систем регулирования несостоятельности в том, что целесообразнее сохранить действующее предприятие, чем распродать его по частям. Следует полностью согласиться с точкой зрения упомянутого автора, что «система правового регулирования несостоятельности должна представлять собой такой сбалансированный механизм (... баланс между интересами кредиторов и мерами по сохранению действующего предприятия), который позволил бы эффективно решать

экономические проблемы».^[188]

Кризисное состояние российской экономики в годы постсоветского,

планово-административного периода развития выдвинуло на первый план задачу создания работоспособной правовой системы регулирования несостоятельности юридических лиц.

Централизация и несвобода производственных правоотношений, чрезмерные гарантии занятости населения, избыток работников на госпредприятиях, растущая социальная пассивность, деградирующая этика труда постоянно снижали мотивацию коммерческих организаций, их хозяйственное поведение становилось все более пассивным, деловой оборот - инерционным. Инертность такой антипредпринимательской системы, в противодействие преобразованиям хозяйственного механизма с начала 1990-х гг., вызвала адаптивные реакции госпредприятий на перестройку производственной среды и условий платежного оборота, что и проявляется просроченными задолженностями коммерческих организаций, которые в литературе многие авторы называют неплатежами.

Дальнейшему развитию отечественной правовой системы регулирования несостоятельности дал старт Указ Президента РФ от 14 июня 1992 г. № 623 «О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применении к ним специальных процедур». Данный акт был единственным до опубликования

принятого 19 ноября 1992 г. Закона «О несостоятельности (банкротстве) предприятий»^[189] (далее - Закон о несостоятельности 1992 г.). Обращает внимание оценка, которую дал первому Закону В. В. Витрянский (в Комментарии к Закону «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» - Москва, 1994. С. 41): «В законе 1992 года нет стройной логической структуры, процедуры «разорваны», при анализе создается впечатление, что этот нормативный акт был составлен из кусков, подготовленных разными людьми. упомянутый закон не смог создать систему, в которой последствия правоприменения адекватны поставленным целям».

Статья 6 Закона о несостоятельности 1992 г. устанавливала обязательность доарбитражного урегулирования спора, которое заключалось в направлении должнику извещения с требованием о выполнении обязательств в недельный срок со дня его получения и с предупреждением об обращении в случае неисполнения в арбитражный суд с заявлением о возбуждении производства по делу о несостоятельности.

Закон о несостоятельности 1992 г. предусматривал два способа восстановления платежеспособности должника - внешнее управление и санацию. При назначении судом внешнего управления цели реорганизационных процедур достигались за счет реализации части имущества должника, проведения иных организационных мер (таких, как ликвидация убыточных производств, снижение себестоимости и повышение конкурентоспособности продукции и т. п.). При назначении судом санации (без объявления моратория на требования кредиторов) платежеспособность должника восстанавливалась путем оказания ему финансовой помощи. Согласно ст. 13 и 14 Закона о несостоятельности 1992 г. ходатайство о проведении санации могло быть подано должником, собственником предприятия-должника, кредитором; санация могла проводиться путем открытого конкурса на право предоставления помощи нуждающемуся предприятию; преимущественное право на участие в санации имели собственник предприятия-должника, члены его трудового коллектива, кредиторы; также возможно участие в санации любых других лиц. Привлекает внимание тот факт, что круг лиц, имеющих право ходатайствовать о проведении санации, являлся исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежал. Основным документом, в соответствии с которым должна была проводиться санация, являлся санационный проект, который включал в себя порядок и очередность оплаты 40 % требований в течение первого года и оставшейся суммы

задолженностей в течение оставшихся шести месяцев санации (всего 18 месяцев).^[190]

Решение о проведении санации принималось на основе анализа материалов, отражающих финансовое состояние предприятия, и предложений по восстановлению его платежеспособности на основании определенных критериев. О данных критериях было издано специальное письмо Министерства экономики РФ «О разработке процедуры санации,

реорганизации и прекращения деятельности несостоятельных предприятий». ^[191] Устанавливались три группы критериев: по характеру деятельности предприятия и его приоритетности; по социальной значимости хозяйствующего субъекта; финансовые критерии.

В случае невосстановления платежеспособности в период санации или внешнего управления арбитражный суд выносил решение о признании такого должника банкротом. Тогда открывалось конкурсное производство для ликвидации юридического лица, продажи его имущества и распределения средств между кредиторами.

К числу источников правового регулирования несостоятельности также относятся Указ Президента РФ от 2 июня 1994 г. № 1114 «О продаже государственных предприятий - должников», постановление Правительства РФ от 20 мая 1994 г. № 498 «О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий», Гражданский Кодекс РФ 1994 г., ряд других актов.

Можно считать, что первый Закон о несостоятельности 1992 г. был продолжниковым. За 1995 год в арбитражных судах было принято производством 1108 дел о банкротстве; признаны

банкротами 469 лиц; было назначено внешнее управление в 135 случаях.^[192]

В декабре 1997 г. был принят Федеральным собранием РФ, а 8 января 1998 г. подписан Президентом РФ Федеральный закон № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», ^[193] который действовал с 1 марта 1998 г. (далее - Закон о несостоятельности 1998 г.) до декабря 2002 г.

По первому закону признаками несостоятельности были неудовлетворительная структура баланса (судьям приходилось оценивать бухгалтерскую отчетность, вычисляя особые коэффициенты по балансу организаций - должников) и размер превышения обязательств должника над его активами. Законом о несостоятельности 1998 г. введены более явные признаки неплатежеспособности: не оплачены после срока платежа в течение трех месяцев суммы в 500 МРОТ - арбитражный суд обязан по заявлению кредитора начать производство по делу. Второй закон реально заблокировал возможности недобросовестных руководителей передавать имущество организаций в другие структуры. Арбитражный суд в течение недели после принятия заявления кредитора вводил наблюдение и назначал временного управляющего. Последний обеспечивал сохранность имущества потенциального должника, анализировал его финансовое состояние, учитывал заявляемые кредиторами требования. По окончании собрание кредиторов принимало решение - о внешнем управлении, конкурсном производстве или мировом соглашении.^[194]

Следует, однако, учитывать и оценку Закона о несостоятельности 1998 г., которую дал В. Ф. Яковлев: «... дела о банкротстве превращаются в средство передела собственности... дубинка банкротства обрушивается прежде всего на хорошо работающее предприятие. Закон надо. менять, потому что. процедуры банкротства будут и дальше использоваться не по

назначению. с извращением этого назначения». ^[195] И далее: «Во-первых, для взыскания непогашенных долгов, которые могли бы быть взысканы в обычном судебном порядке без возбуждения дела о банкротстве. Во-вторых, для передела собственности с тщательно отработанным механизмом».^[196]

При этом можно выделить явный прогресс положений о мерах по предупреждению банкротства, который налицо в Федеральном законе от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ «О

несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций».^[197] Глава II названного правового акта регламентирует финансовое оздоровление кредитной организации. Так, ст. 7 определяет: примерный перечень таких мер (оказание финансовой помощи кредитной организации ее учредителями (участниками) и иными лицами; изменение структуры активов и структуры пассивов кредитной организации; иные меры, осуществляемые в соответствии с федеральными законами; ст. 8 конкретизирует оказание финансовой помощи кредитной организации ее учредителями (участниками) и иными лицами (восемь вариантов: 1) размещение денежных средств на депозите в кредитной организации; 2) предоставление поручительств (банковских гарантий) по кредитам для кредитной организации; 3) предоставление отсрочки и (или) рассрочки платежа; 4) перевод долга кредитной организации с согласия ее кредиторов; 5) отказ от распределения прибыли кредитной организации в качестве дивидендов; 6) дополнительный взнос в уставный капитал; 7) прощение долга; 8) новация долга); ст. 9 раскрывает способы изменения структуры активов кредитной организации (пять вариантов), и также изменения структуры пассивов (четыре варианта), порядок уравнивания размеров чистых активов и уставного капитала кредитной организации; ст. 10 определяет виды изменений организационной структуры кредитной организации.

Важно, что ст. 4 вышеназванного Федерального закона устанавливает исчерпывающий перечень из пяти оснований для старта мер по предупреждению банкротства кредитной организации. Когда основания проявляются (по данным ежемесячной отчетности, представляемой в ЦБ РФ) руководитель кредитной организации обязан обратиться в совет директоров (наблюдательный совет) кредитной организации, либо к общему собранию учредителей (участников) с ходатайством об осуществлении мер по финансовому оздоровлению или о реорганизации, при условии, что причины возникновения указанных обстоятельств не могут быть устранены исполнительными органами самой кредитной организации. То есть в отношении российских банков законодателем уже создан и правовой механизм финансового оздоровления - восстановления платежеспособности и установлены основания (критерии) его запуска в работу.

27 сентября 2002 г. был принят Государственной Думой, 16 октября одобрен Советом Федерации, 26 октября 2002 г. подписан Президентом РФ Федеральный закон от 26 октября

2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»,^[198] который далее называется: Закон о несостоятельности 2002 г.

Закон о несостоятельности 2002 г. состоит из 233 статей и примерно втрое превосходит по объему Закон о несостоятельности 1998 г., состоявший из 189 статей. Он содержит ряд изменений в области законодательного регулирования процедур банкротства, в нем расширен круг юридических лиц, которые могут быть признаны несостоятельными (банкротами), расширен и круг заявителей о признании должника банкротом - это должник, конкурсный кредитор и уполномоченные органы, но прокурор исключен. Увеличиваются размеры денежных требований к должникам, при наличии которых может быть возбуждено дело о банкротстве (к должнику юридическому лицу в совокупности - не менее 100 тыс. руб., к должнику гражданину - не менее 10 тыс. руб.). Решен вопрос об очередности удовлетворения требований кредиторов, обеспеченных залогом, при этом соблюдаются права работников и социально уязвимых категорий граждан. Установлена возможность досрочных расчетов с кредиторами в ходе внешнего управления. Усовершенствована процедура заключения мирового соглашения. Развит порядок продажи имущества должника: предусмотрена обязательность проведения открытых торгов по продаже имущества должника, при этом начальная цена продажи выставляемого на торги имущества должника определяется независимым оценщиком.

Предусмотрены особенности банкротства отдельных категорий должников: организаций оборонной промышленности, градообразующих, сельскохозяйственных, финансовых организаций и субъектов естественных монополий. В отношении организаций - субъектов естественных монополий новые нормы вступят в силу с 1 января 2005 г. Со дня вступления в силу Закона о несостоятельности 2002 г. (по истечении 30 дней со дня его официального опубликования, за некоторыми исключениями) Закон о несостоятельности 1998 г. признается утратившим силу, а с 1 января 2005 г. утрачивает силу Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 122-ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса».

Существенно усложнен этап подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом. От конкурсного кредитора, по заявлению уполномоченного органа принимаются во внимание только те требования, которые подтверждены вступившим в законную силу решением Суда общей юрисдикции, Арбитражного Суда или третейского суда, требования уполномоченного органа по обязательным платежам - если подтверждены решением налогового органа о взыскании задолженности за счет имущества должника.

Законом о несостоятельности 2002 г. вводится новая реабилитационная процедура - финансовое оздоровление, что может позволить при определенных условиях сохранить учредителям (участникам) должника контроль за организацией даже в условиях возбуждения дела о банкротстве. Предусмотрена возможность возврата из конкурсного производства во внешнее управление при наличии реальной возможности восстановления платежеспособности, проведение дополнительной эмиссии акций в ходе внешнего управления при условии согласия учредителей (участников) должника.

В Законе о несостоятельности 2002 г. правила предупреждения банкротства содержит глава II, в которой только две статьи.

Статья 30 «Меры по предупреждению банкротства организаций» предусматривает, что до момента подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом учредители (участники), собственник имущества должника - унитарного предприятия (иные заинтересованные лица) принимают меры, направленные на восстановление

платежеспособности. Они обязаны принимать эти меры своевременно, получив сведения о наличии признаков банкротства от руководителя должника (трехмесячная просрочка исполнения денежных обязательств и (или) обязательных платежей).

A. Н. Семина, в частности, полагает, что учредители (участники) должника либо собственник имущества должника - унитарного предприятия, действуя в рамках мер, указанных выше, и в пределах своей компетенции, могут принять ряд решений, в числе которых: реорганизация должника; смена его руководителя (руководства); изменение системы управления; оказание должнику финансовой поддержки; перепрофилирование и закрытие убыточных производств; продажа части имущества, относящегося к производствам, не приносящим прибыли; отказ от заключения определенных договоров.^[199]

М. В. Телюкина подразделяет осуществляемые в рамках досудебной стадии мероприятия на экономические (модернизация, перепрофилирование производства, изменение управленческой политики и др.) и юридические (получение кредитов, заключение соглашений о новации, отступном либо прекращении обязательств иным способом, ликвидация обособленных подразделений, истребование своего имущества из чужого незаконного

владения, взыскание дебиторской задолженности и др.).^[200]

B. Ф. Попондопуло справедливо указывает, что меры, направленные на восстановление платежеспособности должника, могут быть приняты кредиторами должника и иными лицами на основании специального соглашения, заключаемого этими лицами с должником. Это может быть, например, соглашение об отсрочке или рассрочке уплаты задолженности либо о скидке с долга. Таким соглашением могут быть предусмотрены права кредиторов и иных лиц в отношении должника, например, право на участие в делах или имуществе должника.^[201]

Статья 31 Закона о несостоятельности 2002 г. «Досудебная санация» конкретизирует, что заинтересованными в платежеспособности должника лицами в рамках мер по предупреждению банкротства должнику может быть предоставлена финансовая помощь в размере, достаточном для: 1) погашения денежных обязательств и обязательных платежей и 2) восстановления платежеспособности должника. Особенностью досудебной санации как меры по предупреждению банкротства является то, что по ее завершении платежеспособность должника восстанавливается, долги полностью погашаются. Соглашением о предоставлении финансовой помощи может быть предусмотрено принятие на себя должником или иными лицами (например, собственником имущества должника - унитарного предприятия) обязательств в

пользу лиц, предоставивших финансовую помощь. ^[202]