ПОНЯТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА. СООТНОШЕНИЕ СИСТЕМЫ ПРАВА С СИСТЕМОЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Понятие законодательства используется в российской теории права в нескольких значениях. Под ним понимают:

1) все источники норм права, установленные или признаваемые государством;

2) все нормативно-правовые акты государства;

3) только акты высших органов государственной власти;

4) под законодательством в узком смысле слова понимают со­вокупность действующих в стране законов.

В российской правовой системе чаще всего под законодатель­ством понимают его второе значение. В связи с этим определяется и понятие системы законодательства.

Система законодательства — внешняя форма права, выражающа­яся через иерархический ряд нормативно-правовых актов, взаимосвя­занных и взаимодействующих между собой. Вертикальная структура системы законодательства строится в соответствии с юридической силой нормативно-правовых актов, компетенцией издающего их органа в системе субъектов нормотворчества. Система законода­тельства непосредственно отражает национально-государственное устройство Российской Федерации, в соответствии с которым ве­дется федеральное и республиканское законодательство.

Система права и система законодательства не являются тожде­ственными понятиями. Между ними имеются существенные раз­личия.

Так, в одних случаях отрасль права есть, а отрасли законодатель­ства нет (финансовое право, право социального обеспечения, сель­скохозяйственное право и т.д.). Действующий в этой сфере норма­тивный материал рассредоточен по различным правовым актам, не имеет единого кодифицированного акта.

Возможна и обратная ситуация, при которой отрасль законода­тельства существует без отрасли права. В этом случае отрасль зако­нодательства «привязана» к соответствующим сферам государст­венного управления и сферам государственной деятельности (за­конодательство о водном, воздушном, железнодорожном транспорте, об образовании и т.д.). В силу этого количество отра­слей законодательства превышает число отраслей права. Общепра­вовым классификатором отраслей российского законодательства, утвержденным Указом Президента РФ, охватывается 48 таких от­раслей.

В некоторых случаях отрасль права совпадает с отраслью зако­нодательства (гражданское, уголовное право, трудовое, админи­стративное). Такой вариант наиболее желателен, ибо сближение двух систем, их гармоническое развитие повышает эффективность функционирования всего правового механизма.

Имеются так называемые комплексные отрасли законодатель­ства, которые возникли из сочетания норм административного, гражданского и некоторых других отраслей права. Важнейшим из них является хозяйственное законодательство.

Другие различия между системой права и системой законода­тельства отражены в таблице.

Таблица

Различия между системой права и ситемой законодательства

Окончание табл.

В связи с происходящими социально-экономическими и поли­тическими реформами в стране идут глубинные процессы измене­ния самого содержания права, обновления законодательства. В этих процессах можно выделить тенденции:

— общие, характерные для права в целом, включая систему права и систему законодательства;

— развития системы права;

— совершенствования законодательства.

К общим тенденциям относятся следующие:

— создание такой правовой системы, где бы в центре внима­ния были человек, его права и свободы;

— интеграция в российскую правовую систему общепризнан­ных принципов и норм международного права и междуна­родных договоров Российской Федерации.

Тенденции развития системы права'.

— накопление нормативного материала;

— образование новых институтов и отраслей права.

Тенденции развития законодательства'.

— приведение всего законодательного массива в соответствие с Конституцией РФ;

— появление новых видов законодательных актов (уставы краев, областей и др.), совершенствование законодатель­ной техники.

23.6.