§ 2. Правовой статус регулирующего органа, его компетенция

Правовой статус регулирующего органа и его компетенция определены в соответствии со ст. 2 Закона о банкротстве. Регулирующий орган — это федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления.

Одним из значительных ограничений деятельности регулирующего органа является содержащийся в законе запрет на возложение на него функций уполномоченного органа, представляющего законные интересы государства как кредитора по денежным обязательствам и (или) обязательным платежам, и (или) собственника имущества должника — унитарного предприятия, учредителя (участника) должника.

Именно регулирующий орган утверждает единую программу подготовки арбитражных управляющих, правила проведения и сдачи теоретического экзамена по такой программе, а также федеральные стандарты. При этом права на разработку федеральных стандартов и единой программы подготовки арбитражных управляющих законодатель предоставил Национальному объединению саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В частности, указанным объединением должны быть разработаны следующие федеральные стандарты: порядка ведения и содержания реестра требований кредиторов; подготовки, организации и проведения собраний кредиторов и комитетов кредиторов; анализа финансового состояния должника; подготовки отчетов арбитражного управляющего; проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего; проведения проверки саморегулируемой организацией деятельности своих членов - арбитражных управляющих и т.д.

Кроме того, Минэкономразвития России определяет порядок выбора уполномоченным органом саморегулируемой организации арбитражных управляющих при направлении в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом; порядок голосования уполномоченного органа при участии в собрании кредиторов; порядок проведения открытых торгов в электронной форме, требования к электронным площадкам и операторам электронных площадок и т.д.

В свою очередь функции органа по контролю (надзору) возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) и ее территориальные органы.

Все полномочия органа по контролю (надзору) условно можно разделить на 4 основных блока.

Первый блок полномочий связан с ведением государственных реестров арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Также в этот блок полномочий входит установление органом по контролю (надзору) статуса объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в качестве национального объединения саморегулируемых организаций.

В настоящее время Росреестром зарегистрировано 49 саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (СРО)^[46].

В качестве национального объединения зарегистрирован Российский Союз Саморегулируемых Организаций Арбитражных Управляющих^[47].

Основным блоком полномочий Росреестра является осуществление контроля (надзора) за соблюдением СРО федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность. В случаях, предусмотренных Законом о банкротстве, орган по контролю (надзору) имеет право обратиться в арбитражный суд с заявлением об исключении сведений о СРО из единого государственного реестра.

Также орган по контролю (надзору) имеет право возбудить дело об административном правонарушении как в отношении арбитражного управляющего, так и в отношении СРО и (или) ее должностного лица.

Важным аспектом деятельности органа по контролю (надзору), который условно можно отнести к третьему блоку полномочий, является участие в организации подготовки арбитражных управляющих, проведении и приеме теоретического экзамена по единой программе их подготовки.

К четвертому блоку относятся иные полномочия - осуществление допуска арбитражных управляющих и руководителей СРО к сведениям, составляющим государственную тайну, оказание поддержки СРО и арбитражным управляющим в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве и связанных с вопросами несостоятельности, осложненной иностранным элементом (трансграничной несостоятельности (банкротства)), и участие в собраниях кредиторов^[48].

Государственное регулирование в сфере деятельности СРО происходит в форме контроля за соответствием этой деятельности установленным параметрам, поскольку государственное регулирование в области организации деятельности арбитражных управляющих было заменено саморегулированием в целях отказа от практики лицензирования, которая была признана неэффективной (например, лицензию третьей категории не мог получить ни один арбитражный управляющий)^[49].

Для государственных органов необходимо выделить следующие группы полномочий:

1) контроль за назначением и деятельностью арбитражного управляющего (финансовые организации, стратегические предприятия, субъекты естественных монополий). Такой контроль осуществляется посредством выдачи аттестатов лицам, претендующим на назначение арбитражными управляющими (субъекты естественных монополий, профессиональные участники рынка ценных бумаг), а также путем реализации приоритетного права на представление суду кандидатуры арбитражного управляющего;

2) определение круга организаций и имущества, в отношении которых правовое регулирование банкротства имеет свою специфику. Так, Правительством РФ определяются перечни стратегических предприятий и организаций, к которым применяются специальные правила банкротства^[50], перечень видов имущества, входящего в единый производственно-технологи-ческий комплекс субъекта естественной монополии ТЭК^[51];

3) предоставление мер государственной поддержки в виде государственных гарантий и поручительств. Например, федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию единой государственной политики в отрасли экономики, в которой осуществляет свою деятельность стратегическое предприятие или организация, вправе ходатайствовать о введении в отношении указанных предприятий финансового оздоровления либо о переходе из процедуры внешнего управления к финансовому оздоровлению при условии предоставления обеспечения, в том числе государственной гарантии.

К этой же группе можно отнести, например, право государственного органа заявить ходатайство о введении внешнего управления градообразующей организации или о его продлении под собственное поручительство либо право погасить все требования кредиторов в ходе ее финансового оздоровления или внешнего управления. В данном случае это относится к органам местного самоуправления, а также к привлеченным к участию в деле соответствующим федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ;

4) реализация преимущественного права на приобретение имущества должника или предприятия как имущественного комплекса. Здесь можно рассматривать право государственного органа приостанавливать реализацию имущества должника — субъекта естественной монополии в ходе внешнего управления на срок до трех месяцев для выработки предложений по восстановлению платежеспособности либо преимущественное право Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований приобретения имущества должника-субъекта естественной монополии при его продаже. Закон о банкротстве предоставляет Российской Федерации преимущественное право на приобретение предприятия стратегической организации, которое предназначено для осуществления деятельности по государственному оборонному заказу, обеспечению федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации.