§ 1. Правовой статус уполномоченных органов, их компетенция

Правовой статус уполномоченных органов и их компетенция закреплены в ст. 2 Закона о банкротстве. Уполномоченным органом выступает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требования по денежным обязательствам соответственно субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с ранее действовавшим постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2003 г. № 100 «Об уполномоченном органе в делах о банкротстве и в процедурах банкротства и регулирующем органе, осуществляющем контроль за саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих»^[39] уполномоченным органом, представляющим в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам, являлась Федеральная служба по финансовому оздоровлению и банкротству (далее — ФСФО). Позже законодатель отказался от создания специального государственного органа по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению, предусмотрев при этом осуществление функций регулирующего государственного органа. Поэтому в действующую структуру федеральных органов исполнительной власти ФСФО не вошла, хотя являлась до этого государственным органом по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению.

В ст. 79 федерального закона от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» (в ред. от 27 ноября 2010 г.)^[40] определено, что Федеральная налоговая служба России является правопреемником упраздненной ФСФО по всем правоотношениям, связанным с выполнением функции по представлению интересов Российской Федерации в процедурах банкротства. Позднее уже в п. 2 Постановления Правительства РФ от 30.09.2004 N 506 (с изм. и доп.) "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" было установлено, что Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы в установленной сфере деятельности являются правопреемниками Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, а также Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству по всем правоотношениям, связанным с представлением интересов Российской Федерации в процедурах банкротства^[41].

В Законе о банкротстве значительно изменились полномочия и функции государственных органов в сфере осуществления контроля и участия в процедурах банкротства. В данном законе установлен перечень органов, которые непосредственно имеют отношение к процессам несостоятельности (банкротства).

Участие государства в лице уполномоченных органов в процессе банкротства организации может быть представлено:

— при заявлении требований об уплате обязательных платежей и требований РФ по денежным обязательствам (аналогично органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления по денежным требованиям субъектов РФ и муниципальных образований);

— в процессе контроля за деятельностью СРО;

— в процессе участия в деле о банкротстве отдельных категорий должников.

В первом случае государственное регулирование осуществляется опосредованно, путем нормативных предписаний о порядке заявления требований, порядке подачи заявления в суд о признании должника банкротом, порядке голосования на собрании кредиторов и т. д., т. е. путем установления правил о порядке осуществления деятельности в качестве кредитора должника^[42].

Во втором случае осуществляется непосредственный государственный контроль над процессом деятельности СРО.

В третьем случае можно говорить о комплексном государственном регулировании, которое выражается и в участии государственных органов в деле о банкротстве, и в контроле за деятельностью должника и арбитражного управляющего, и в оказании мер государственной поддержки организациям-должникам.

От имени государства в первом случае выступает Федеральная налоговая служба РФ (уполномоченный орган) как кредитор по обязательным платежам и требованиям РФ по денежным обязательствам и ее территориальные органы^[43].

Во втором случае функции государственного контроля выполняет орган по контролю и надзору - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии^[44]. При этом данный орган находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации, выступающего регулирующим органом в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве^[45].

В третьем случае круг государственных органов зависит от принадлежности должника к той или иной группе организаций (стратегические предприятия, субъекты естественных монополий, градообразующие, финансовые организации и т.д.).