Правовой режим инвестиционной деятельности с участием иностранных инвесторов

Интересно отметить, что правовое положение иностранного лица, как правило, раскрывается через термин «режим», что в большей степени характерно для международного частного права. При этом сам термин

«режим» в доктрине понимается неоднозначно.

В частности, ряд авторов под режимом понимают порядок правового регулирования, который находит воплощение в определенной совокупности правовых средств²⁰⁰. Одна из точек зрения заключается в применении понятия «режим» в отношении объектов гражданского права: иными словами под режимом понимается установленный законом порядок приобретения, пользования и распоряжения вещами²⁰¹. Аналогичное определение рассматриваемого термина дает В.Б. Исаков. По его мнению, речь идет о социальном режиме какого-либо объекта, который закреплен посредством норм права и обеспечивается определенным набором юридических средств²⁰². По утверждению О.А. Красавчикова, режим представляет собой порядок формирования и реализации общественных отношений, устанавливаемый со стороны государства²⁰³ и т.д.

Исходя из подобных суждений, можно сделать вывод о подмене понятий правовой режим термином правовой статус, что, на наш взгляд,

²⁰⁰ См.: Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989. С. 185; Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: понятие и виды // Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. научных трудов. Воронеж, 1996. Вып. 4. С. 14.

²⁰¹ См.: Советское гражданское право: Учебник. М.: Высш. школа, 1972. Т. 1. С. 150.

²⁰² См.: Исаков В.Б. Механизм правового регулирования и правовые режимы // Проблемы теории государства и права. М., 1987. С. 258, 259.

²⁰³ Красавчиков О.А. Правовой режим изобретений: постановка вопроса // Проблемы современного изобретательского права: Межвузовский сб. научных трудов. Свердловск, 1983. С. 27.

недопустимо. Под правовым режимом в доктрине понимают совокупность таких элементов как субъекты, объекты, методы, гарантии и т.д.²⁰⁴

Мы считаем, что следует поддержать иную позицию, высказанную в юридической литературе, в соответствии с которой правовая категория

«правовой режим» используется для характеристики объекта права или деятельности, а правовой статус определяется, в первую очередь, через права и обязанности субъекта права²⁰⁵. Синонимом правового статуса является понятие правового положение.

Исходя из такого понимания данных категорий, правовой режим инвестиций рассматривается как предусмотренный нормами инвестиционного права порядок осуществления инвестиционной деятельности, а правовой статус субъекта инвестиционной деятельности определяет его права и обязанности в процессе ее осуществления. В.Н. Лисица в этой связи указывает на связь данных категорий, которая заключается в том, что правовой режим осуществляемой инвестиционной деятельности позволяет выявить особенности правового положения субъекта инвестиционной деятельности в сравнении с правовым положением

национальных инвесторов²⁰⁶.

По утверждению А.В. Кирина, в отношении иностранных инвестиций к единым критериям оценки правового режима следует отнести следующие позиции: условия ввоза и вывоза капитала, а также наличие или отсутствие налоговых и таможенных льгот и преференций; наличие или отсутствие предусмотренных в национальном законодательстве принимающего государства ограничений в отношении возможности участия в уставных капиталах национальных юридических лиц, а также соответствующих

²⁰⁴ Матузов Н.И., Малько А.В.

²⁰⁵ Лисица В.Н. Правовое регулирование инвестиционных отношений: теория, законодательство и практика применения: монография; Рос. акад. наук, Ин-т философии и права СО РАН; М-во образования и науки РФ, Новосибирский гос. ун-т. Новосибирск, 2011.

²⁰⁶ Там же.

ограничений по назначению руководящих должностей в составе органов управления этих организаций, гарантий, поощряющих инвестиции в отдельные отрасли экономики и иные²⁰⁷.

При этом практика правового регулирования инвестиционной деятельности с участием иностранных инвесторов устанавливает два основных типа правовых режимов: абсолютные и относительные.

Абсолютный правовой режим заключается в предоставлении иностранным инвесторам полной защиты, при этом гарантируется отсутствие каких-либо дискриминирующих условий по отношению к иностранным инвесторам, а также справедливое и равноправное обращение в рамках принципов международного права. Абсолютный режим представляет собой минимальный международный стандарт, который включает в себя обязанность государства - реципиента капитала защищать иностранную собственность, обеспечивать «справедливый и равноправный режим» иностранным инвестициям и не принимать дискриминационных мер в отношении зарубежных капиталовложений. Определенным недостатком данного режима является абстрактность его содержания, что не позволяет в должной мере обеспечить интересы иностранных инвесторов.

Относительные правовые режимы предусматривают предоставление иностранным инвесторам гарантий того, что условия их деятельности не будут отличаться от условий деятельности других групп инвесторов - отечественных или инвесторов из третьих государств.

Следует отметить, что в юридической литературе принято выделять три правовых режима инвестиционной деятельности: национальный, режим наибольшего благоприятствования и специальный режим²⁰⁸. Однако не все авторы разделяют подобную позицию. В частности, А.Г. Богатырев отмечает,

²⁰⁷ Кирин А.В. Правовой режим иностранных инвестиций (законодательное регулирование и практика отношений государства и инвесторов в Российской Федерации). М., 1996. С. 49.

²⁰⁸ См.: Лисовский В.И. Международное торговое и финансовое право. М., 1974. С. 29; Лисовский В.И. Правовое регулирование международных экономических отношений. М., 1984. С. 96.

что льготный или преференциальный режим составляют суть специального режима иностранных инвестиций²⁰⁹. Как утверждает И.Н. Лебединец, вместо специального режима следует использовать термин «привилегированный режим»²¹⁰.

В доктрине высказываются также различные позиции на предмет выбора режима инвестиционной деятельности. Так, например, режим наибольшего благоприятствования предлагается такими авторами как С.И. Ким²¹¹, А. Львов, М. Фурщик и В. Рудашевский²¹² и т.д. Ряд авторов отдают предпочтение национальному режиму (Н.Г. Доронина²¹³, Ю. Ершов²¹⁴), а Н.Н. Вознесенская предлагает общий и привилегированный режимы²¹⁵. Нет единого подхода и в иностранной литературе. По мнению ряда западных ученых, необходимо использовать справедливый режим (F.A. Mann²¹⁶), справедливый и равный режим (Д. Карро²¹⁷), минимальный международный стандарт (А. Фердросс²¹⁸, A.H. Roth²¹⁹, K.P. Sauvant²²⁰) и т.д.

Практика применения того или иного правового режима осуществления инвестиционной деятельности в различных странах

²⁰⁹ Богатырев А.Г. Государственно-правовой механизм регулирования инвестиционных отношений: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1996. С. 13, 14.

²¹⁰ Международное частное право: Учебник / Под ред. Г.К. Дмитриевой. М.: ТК Велби, Проспект, 2003. С. 286.

²¹¹ Ким С.К. Правовое регулирование иностранных инвестиций (опыт Российской Федерации и Республики Корея): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1998. С. 10.

²¹² Рудашеский В., Львов А., Фурщик М. Вернуть иностранного инвестора не только

нужно, но и можно // Инвестиции в России. 1999. N 1. С. 16

²¹³ Доронина Н.Г. Комментарий к закону об иностранных инвестициях // Право и экономика. 2000. № 5. С. 42.

²¹⁴ Ершов Ю. Реформирование инвестиционного климата в России: основные аспекты законодательной базы // Инвестиции в России. 2003. № 9. С. 6.

²¹⁵ Вознесенская Н.Н. Регулирование иностранных инвестиций в России // Закон. 1992. № 8. С. 69.

²¹⁶ Mann F.A. British Treaties for the Formation and Protection of Investment / F.A. Mann // British Yearbook of International Law. 1981. Vol. 24. P. 244.

²¹⁷ Карро Д. Международное экономическое право. С. 321, 322.

²¹⁸ Фердросс А. Международное право. М., 1959. С. 344.

²¹⁹ Roth A.H. The Minimum Standard of International Law Applied to Aliens / A.H. Roth. Leiden, 1949. P. 127.

²²⁰ Sauvant K.P. The International Legal Framework for Transnational Corporations / K.P. Sauvant, V. Aranda // The Theory of Transnational Corporations / Ed. by A.A. Fatouros. L.; N.Y., 1994. Vol. 20. P. 85.

расходится, при этом большинство стран отдают приоритет национальному режиму (Германия, Литва, Россия, США, Венгрия, Франция, Украина и т.д.).

В частности, в соответствии с частью 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и выполняют обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Схожее правило нашло выражение также в Федеральном законе от 25 июля 2002 года № 115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»²²¹. Однако федеральным законодательством РФ могут быть установлены ограничения из предоставления национального режима, который применяется, в том числе, и к осуществлению инвестиционной деятельности иностранными лицами на территории РФ.