Особенности правового положения иностранного инвестора

При регулировании отношений с иностранным элементом одной из наиболее сложных проблем является выбор применимого права. Но даже когда соглашением сторон или указанием коллизионной нормы подлежит применению российское право, могут возникнуть трудности.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 160-ФЗ правовой режим деятельности иностранных инвесторов не может быть менее благоприятным, чем режим, предоставленный российским инвесторам, если законодательством не предусмотрено иное.

Приведенная выше формулировка, содержащая элементы, как режима наибольшего благоприятствования, так и национального режима, вызвала разнообразное толкование правового режима, предоставленного иностранному инвестору, со стороны российских ученых. При этом, правоведы высказывали мнение, что в российском законодательстве закреплен национальный режим в отношении иностранных инвесторов^[97]. С таким мнением вряд ли можно согласиться. Во-первых, во многих международных договорах, заключаемых Российской Федерацией, содержится указание на режим наибольшего благоприятствования (иногда национальный) для иностранных инвесторов на своей территории.

Например, в Соглашении между Российской Федерации и Евросоюзом (1994) указано, что «стороны предоставляют друг другу режим наиболее благоприятствуемой нации, описанный в п. 1 ст. 1 ГАТТ» (ст. 10 Соглашения) и т.д. Из этого можно сделать вывод, что в России иностранных инвесторов ждет равный, демократический подход к любым инвестициям с изъятием ограничительного или преференциального характера из национального режима, что, может быть, продиктовано задачами защиты конституционного строя, экономического развития, обеспечения безопасности страны и т.д. Во- вторых, в самом российском законодательстве предусматривается возможность создания для иностранцев иного, чем для российских инвесторов, режима инвестиций, например, в таможенном, налоговом законодательстве, законодательстве о земле, гражданскопроцессуальном законодательстве и т.д.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в законодательстве РФ для иностранных инвесторов последовательно регламентируется режим наибольшего благоприятствования. В то же время в нормах о правовом статусе иностранных инвестиций в Российской Федерации действительно присутствует привязка к статусу российского инвестора, которая и послужила основой для широкого распространения мнения о возможности существования в Российской Федерации национального режима иностранных инвестиций. Представляется, что эта привязка также имеет свою весьма демократическую нагрузку в сфере частноправовых отношений.

С помощью распространения действия гражданского законодательства на иностранных лиц российский законодатель опосредованно сформулировал идею о том, что ограничения и льготы для иностранных инвесторов будут носить публично-правовой, в какой- то мере политический характер. В той сфере, где иностранцы вступают в отношения частноправового характера с субъектами экономического оборота, статус иностранных инвесторов должен быть равным статусу национального инвестора. Каковы же пределы распространения гражданского законодательства на иностранных лиц? Означает ли это, что они могут свободно создать юридическое лицо в Российской Федерации? Означает ли это, что они могут свободно вести рыбный промысел во внутренних водах России. Очевидно, что ответ на эти вопросы будет отрицательным. Дело в том, что национальный режим иностранного участника экономического оборота в России становится возможен лишь после выполнения этим участником ряда предварительных условий и распространяется на иностранное лицо лишь на определенной стадии инвестиционного процесса.

Указанные особенности распространения национального режима на иностранных лиц — выполнение определенных условий и разрешительный порядок вступления в инвестиционный процесс на территории РФ — недостаточно четко прописаны в законодательстве РФ. Формулировка о национальном режиме не соотнесена с условиями его предоставления.

Национальный правовой режим к иностранным инвесторам применяется после разрешения процесса инвестирования и лишь в частноправовой сфере отношений с экономическими партнерами.

В публично-правовой сфере иностранный инвестор получает свой собственный статус, охватываемый понятием о режиме наибольшего благоприятствования.