На пороге XXI в. человечество оказалось в критической эко­логической ситуации

, угрожающей судьбе будущих поколений Чрезвычайно острой проблема обеспечения экологической безо­пасности является и для России. Обеспечение ее требует осущест­вления комплекса мероприятий экономического, просветитель­ного, технологического, организационно-правового и иного ха­рактера на межгосударственном, федеральном и территориальном

уровнях.

Важная роль в обеспечении экологической безопасности от­водится природоохранительной деятельности. Для ее осуществле­ния формируется система специальных органов: Министерство природных ресурсов. Государственный комитет по охране окру­жающей среды. Государственный комитет по земельной полити­ке, Федеральная служба лесного хозяйства и другие отраслевые органы управления. Значительный объем обязанностей и полно­мочий по их осуществлению возложен и на органы внутренних дел (милицию). Правовой основой природоохранительной дея­тельности является Конституция Российской Федерации, Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды», отраслевое законодательство (земельное, лесное, водное, о недрах, о животном мире и т.п), другие нормативные акты, принимаемые Российской Федерацией и ее субъектами.

Задачи, обязанности и права органов внутренних дел (милиции) по охране природы регулируются законом «О мили­ции», уголовным, уголовно-процессуальным, административным законодательством, иными законами, указами, постановлениями,

ведомственными нормативными актами.

Под природоохранительной деятельностью органов внутрен­них дел (милиции) понимается исполнительно-распорядительная деятельность, состоящая в организации и непосредственной охра­не объектов природы, осуществлении контроля за соблюдением природоохранительного законодательства, предупреждении и пре­сечении правонарушений, применении в отношении нарушителей административно-правовых мер воздействия в пределах, установ­ленных нормативными актами.

148

Административное законодательство содержит десятки норм, предусматривающих ответственность за правонарушения, причи­няющие вред природе. Нарушения, предусмотренные КоАП РСФСР, в зависимости от объекта посягательства могут быть объ­единены в следующие группы:

1) посягающие на право государственной собственности на природные ресурсы (ст.ст. 46—48);

2) посягающие на конкретные компоненты окружающей сре­ды — землю (ст.ст. 50—54), недра (ст.ст. 55—56), водные ресурсы (ст.ст. 57—60), лесной фонд (ст.ст. 61—76), атмосферный воздух (ст.ст. 77—84), животный мир (ст.ст. 841—86);

3) объекты, представляющие особую хозяйственную, культур­ную, экономическую, санитарно-гигиеническую и иную ценность (государственные заповедники, заказники, национальные при­родные парки, заповедно-охотничьи хозяйства и др.);

4) нарушения, в которых природные объекты выступают в ка­честве дополнительных (нарушение порядка продажи охотничьего оружия, нарушение правил пожарной безопасности и др.).

За наиболее серьезные экологические нарушения законода­тель предусматривает уголовную ответственность. Так, в главе 26 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ; за загрязнение вод, незаконную охоту; за незаконную порубку деревьев и кустарников и др.

Анализ нормативной базы, регулирующей природоохрани-тельную деятельность, позволяет выделить следующие основные задачи органов внутренних дел: предупреждение, выявление и пресечение нарушений, предусмотренных законодательством по охране природы и экологической безопасности; применение мер административного принуждения в отношении правонарушите­лей; производство дознания в предусмотренных законодательст­вом случаях.

Нормативными актами не предусматривается специальных структурных подразделений милиции по осуществлению приро­доохранительной деятельности. Она осуществляется сотрудниками различных служб и подразделений, в первую очередь управлений (отделов) охраны общественного порядка, уголовного розыска, ГИБДД и др. В некоторых городах создаются специальные под­разделения милиции по охране природных объектов, имеющих оздоровительное, культурно-эстетическое и иное значение. Руко­водство этой деятельностью осуществляют ГУОПП и его подраз-

149

деления на местах. На уровне горрайорганов внутренних дел эти вопросы, как правило, курирует заместитель начальника по охра­не общественного порядка.

Природоохранительная деятельность органов внутренних дел осуществляется в следующих организационных формах:

1) на основе сочетания этой функции с задачами по охране общественного порядка и борьбе с правонарушениями;

2) взаимодействия с иными субъектами природоохранитель-ной деятельности и оказания им содействия;

3) охраны обособленных объектов природы на основе догово­ров самостоятельно;

4) обеспечение соблюдения природоохранительного законода­тельства на объектах, подведомственных МВД России. Рассмотрим названные виды деятельности подробнее. 1. Сотрудникам управлений (отделов) охраны общественного порядка, горрайоргана внутренних дел, уголовного розыска, ГИБДД и других служб при осуществлении их непосредственных обязанностей вменяются обязанности по выявлению нарушений правил рыболовства и охоты, установлению перекупщиков рыбы, пушнины и т.д., усилению оперативного прикрытия объектов ловли, переработки и реализации рыбной продукции, пунктов сдачи пушнины. Работники патрульно-постовой службы, участко­вые инспектора милиции в процессе охраны общественного по­рядка должны пресекать нарушения природоохранительного за­конодательства в местах массового отдыха трудящихся, курортных и пригородных зонах, парках, коллективных садах. Участковые инспектора, осуществляя общий надзор на закрепленных за ними участках, обращают внимание на поведение лиц, от которых можно ожидать незаконного лова рыбы, на использование в этих целях моторных лодок, катеров их владельцами. В местностях, богатых лесными дарами (зверьем, дичью, грибами, ягодами) или с водоемами с ценными породами рыб, объектами наблюдения должны быть и почтовые отделения, нередко используемые пра­вонарушителями для пересылки добытого незаконным путем в

другие населенные пункты.

Работники милиции на водном транспорте, решая задачу ох­раны общественного порядка, также оказывают содействие госу­дарственным инспекциям в выполнении контрольно-надзорных функций по обеспечению санитарных, ветеринарно-эпидемио-логических и других специальных режимов.

150

Работники ГИБДД принимают непосредственное участие в охране атмосферного воздуха. В процессе контроля за техниче­ским состоянием автотранспорта они выявляют и пресекают фак­ты эксплуатации транспортных средств, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах отработанных газов превышает установленные нормативы. Помимо этого, Госинспекция контро­лирует работу автопредприятий по уменьшению вредных выбро­сов двигателей, предупреждает выпуск на линию транспортных средств с неисправными двигателями, обеспечивает контроль за соблюдением ГОСТа при проектировании новых моделей машин. Кроме того, работники ГИБДД обращают внимание органов ме­стного самоуправления на необходимость установления соответст­вующих знаков на дорогах, где возможны наезды на животных, выявляют и пресекают факты перевозки браконьерами предметов незаконной охоты и рыбной ловли.

Важная роль в охране природы принадлежит органам внут­ренних дел в процессе соблюдения Правил оборота служебного и гражданского оружия и боеприпасов к нему. В соответствии с законом «Об оружии», постановлением Совета Министров — Пра­вительства России «О мерах по реализации Закона Российской Федерации «Об оружии» на МВД России возложен контроль за порядком реализации, приобретения, перевозки, хранения, ис­пользования оружия, а также боеприпасов к нему. Органы внут­ренних дел осуществляют лицензирование продажи и приобрете­ния оружия, обеспечивают контроль за соблюдением правил его применения, хранения, регистрации и перерегистрации. Данный контроль направлен как на обеспечение охраны общественного порядка и безопасности, так и на охрану природы (лесной фау­ны), выявление и пресечение нарушений правил охоты. Контроль за соблюдением правил производства, хранения, транспортировки и использования веществ слезоточивого и раздражающего дейст­вия для снаряжения специальных ^средств обороны обеспечивает не только общественную безопасность, но и охрану окружающей среды (атмосферы).

На МВД России во взаимодействии с другими министерства­ми и ведомствами возложены функции обеспечения безопасности при перевозке опасных грузов автомобильным транспортом.

Важная роль в природоохранительной деятельности принад­лежит противопожарной службе. Огромный ущерб природе нано­сят лесные пожары: огнем уничтожаются запасы древесины на корню, иногда ценные и редкие виды растительности, фауна,

151

заготовленная древесина. В результате пожаров снижаются за­щитные, санитарно-гигиенические, водоохранные и иные полез­ные функции лесов. В Положении о государственной противопо­жарной службе Министерства внутренних дел Российской Феде­рации, утвержденном постановлением Совета Министров — Пра­вительства Российской Федерации от 23 августа 1993 г. № 849 (в ред. постановлений Правительства Российской Федерации от 26.06.95 № 627, от 12.03.96 № 271), на органы противопожарной службы МВД России возложен государственный надзор за соблю­дением министерствами, ведомствами, предприятиями, а также должностными лицами и гражданами требований пожарной безо­пасности, стандартов, норм и правил. Противопожарная служба МВД России является органом, организующим и координирую­щим выполнение противопожарных мероприятий независимо от ведомственной принадлежности.

2. Оказание содействия иным субъектам природоохранитель-ной деятельности осуществляется органами внутренних дел путем взаимодействия с государственными инспекциями охотничьего и рыбного надзора, другими органами, совместного проведения профилактических мероприятий. К числу организационных форм взаимодействия относятся: совместное проведение рейдов, патру­лирование, выставление контрольных постов, засад, заслонов, проведение обходов, объездов и т.д. Такие мероприятия проводят­ся обычно в местах возможного браконьерства, сбыта продукции незаконной охоты и рыболовства, в местах скопления рыбы или охотничьей дичи, во время весеннего и осеннего перелета птиц, сезона охоты, в местах нерестилищ и т.п.

Работники милиции оказывают содействие органам здраво­охранения, санитарно-эпидемиологического надзора, ветеринар­ного надзора при проведении ими мероприятий, связанных с обеспечением соблюдения санитарно-гигиенических и противо-эпидемиологических правил, проведении ими карантинных меро­приятий при эпидемиях и эпизоотиях. Милицией оказывается помощь различным природоохранительным органам при оказании им противодействия. Так, работники санитарно-эпидемиоло-гических станций иногда вынуждены обращаться за помощью в связи с необходимостью обеспечить им допуск на территорию экологически опасных объектов для взятия там образцов и прове­дения экспертных исследований. Органы лесного хозяйства обра­щаются к работникам милиции за содействием в пресечении не­законной вырубки деревьев. Силы органов внутренних дел при-

152

впекаются к тушению лесных пожаров, а также к мероприятиям по охране и защите лесов в периоды высокой пожарной опасно­сти для ограничения посещения посторонними лесов, въезда в них транспортных средств, проведения определенных видов ра­бот.

3. Значительный объем природоохранительной деятельности органов внутренних дел составляют деятельность подразделений милиции, создаваемых для охраны отдельных объектов природы, имеющих важное хозяйственное или экологическое значение. Они содержатся за счет соответствующих министерств и ведомств. Милиция обеспечивает охрану водохранилищ, снабжающих пить­евой водой города и населенные пункты. Охраняя их, милиция предупреждает и пресекает нарушения установленных правил на обслуживаемой территории: сооружение строений, палаток, въезд и стоянку машин, их мойку, разжигание костров, порчу зеленых насаждений и травяного покрова, засорение воды и берегов, пользование моторными лодками и т.д.

Милиция обеспечивает исполнение требований заповедного режима, предусматривающего запрет охоты, рыбной ловли, рубки леса, сбора дикорастущих растений, ягод и т.п. в государственных заповедниках или заказниках. В некоторых областях милиция охраняет памятники природы, а также памятники культуры. В некоторых городах создаются подразделения милиции по охране зеленых насаждений, имеющих оздоровительное, защитное и культурно-эстетическое значение. Решение об их охране от унич­тожения и повреждения, а также о порядке их охраны выносится органами государственной власти. В отдельных случаях милицией охраняется не весь зеленый фонд города, а только часть его (ботанические сады, дендрарии и т.п.). В этих случаях договоры на охрану заключаются с соответствующими органами, учреждения­ми Российской Академии наук, другими научными учреждениями.

В ряде регионов (в Астраханской, Волгоградской областях, Краснодарском крае и др.) создаются подразделения милиции за счет средств рыбодобывающих предприятий или рыболовецких колхозов для охраны рыбных запасов и борьбы с хищениями ры­бопродуктов.

В некоторых подразделениях милиции Сибири, Урала, Даль­него Востока введены должности сотрудников, содержащиеся за счет лесохозяйственных органов. Они призваны осуществлять противопожарные мероприятия в лесах и на предприятиях лесо­промышленного комплекса. В горрайорганах, расположенных в

153

лесных районах, подверженных лесным пожарам, за счет лесохо-зяйственных предприятий создаются группы инспекторов мили­ции, обязанностью которых является проведение профилактики лесных пожаров, принятие оперативно-розыскных мер по уста­новлению виновных лиц, возбуждение уголовных дел и проведе­ние дознания, оказание помощи работникам лесохозяйственных предприятий в охране лесов от пожаров, контроль за соблюдени­ем противопожарных правил организациями, предприятиями, гражданами.

4. Важным направлением природоохранительной деятельно­сти органов внутренних дел является обеспечение соблюдения природоохранительного законодательства на объектах, подведом­ственных МВД России. В основном это касается организаций, имеющих собственное производство. В своей деятельности они выступают как природопользователи. Реализуя свое право приро­допользования, они обязаны строго соблюдать закрепленные дей­ствующим законодательством экологические требования.

Во исполнение законов «Об охране окружающей природной среды» от 19.12.91 и «О защите прав потребителей» от 07.02.92 МВД России принимает меры по улучшению природоохранной деятельности. В соответствии с приказом № 330 от 12 июля 1993 г. «О мерах по улучшению природоохранной деятельности в МВД России», в МВД, ГУВД, УВД, УЛИТУ, учреждениях ЖХ-385, ЕЛ-288 созданы постоянно действующие комиссии по экологическим проблемам из представителей заинтересованных служб для организации контроля и координации природоохрани­тельной деятельности в регионах, а также кустовые лаборатории по охране окружающей среды при ГУВД, УВД и др. Приказом утверждены типовые положения об этих органах. В число важ­нейших вопросов совершенствования природоохранительной дея­тельности органов внутренних дел включены: организация и обеспечение взаимодействия с территориальными природоохра-нительными органами, финансирование мероприятий, проведе­ние совместных проверок, распространение передового опыта, разработка нормативов предельных выбросов загрязняющих ве­ществ, контроль за их соблюдением и др.

Для осуществления обязанностей в сфере природоохрани­тельной деятельности органы внутренних дел (милиция) наделены определенными полномочиями, в том числе по применению мер административного принуждения. В целях предупреждения нару­шений им предоставлено право требовать от юридических и фи-

154

зических лиц предоставления соответствующих документов и письменной или устной информации, необходимых для выполне­ния контрольных функций по осуществлению разрешительной системы. Им предоставлено право решения вопросов о выдаче или отказе в выдаче лицензии на продажу и приобретение, а так­же на хранение и ношение оружия. Милиция осуществляет про­верки сохранности оружия и безопасности его хранения, а также безопасности хранения взрывчатых и отравляющих веществ; про­изводит осмотр оружия и мест его производства, продажи, хране­ния и уничтожения; проверяет соблюдение правил перевозки опасных транспортных грузов, документов на право охоты, рыбо­ловства и т.д.

В случае обнаружения правонарушений применяются меры ад­министративного пресечения. К ним относятся: аннулирование ли­цензий и разрешений на продажу, приобретение, хранение и ноше­ние оружия; выдача предписаний об устранении правонарушений в сфере разрешительной системы, противопожарной безопасности и безопасности дорожного движения; изъятие оружия, орудий охоты, рыбной ловли, документов; запрещение эксплуатации технически неисправных транспортных средств; приостановление работы пред­приятий, производственных участков, проведения отдельных видов работ при нарушении правил пожарной безопасности. Для пресече­ния нарушений, связанных с незаконной охотой и рыбной ловлей, применяется задержание правонарушителей.

В соответствии со ст.ст. 239—244 КоАП РСФСР при соверше­нии лесонарушений или нарушении правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, а также нарушении законодательства об охране и использовании животного мира в целях составления протокола, если личность нарушителя не может быть установлена на месте нарушения, работники милиции могут производить дос­тавление этих лиц в милицию или в помещение органов местного самоуправления и осуществлять административное задержание. В целях обеспечения правильного рассмотрения дела и исполнения постановления по делу об административном правонарушении допускается личный досмотр, досмотр вещей, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции и других предметов. Досмотр, как правило, осуществляется в присутствии собственника или владельца. Однако в случаях, не терпящих отлагательства, указан­ные вещи, предметы могут быть подвергнуты досмотру с участием двух понятых и в отсутствие собственника (владельца). О личном досмотре или досмотре вещей составляется протокол или делается

155

запись в протоколе об административном правонарушении либо в протоколе об административном задержании. В качестве меры административно-процессуального обеспечения применяется изъ­ятие орудий и продукции незаконного промысла (охотничьих ружей, капканов, плавучих и других транспортных средств и т.д.). Запрещенные орудия промысла сдаются на базы (склады) или в другие места под сохранную расписку. Рыба, икра осетровых и лососевых, а также мясо животных во избежание порчи сдаются рыбозаводам или торгующим организациям с оформлением при­емной накладной или квитанции. При передаче дела в следствен­ные или судебные органы судьба изъятых орудий (предметов) решается этими органами. Запрещенные орудия лова владельцам не возвращаются, а передаются предприятиям или рыболовецким колхозам для использования при изготовлении разрешенных ору­дий или уничтожаются. Изъятое оружие, технически пригодное к эксплуатации, подлежит реализации через предприятия, имеющие право на продажу таких видов оружия. Изъятое оружие, непри­годное для дальнейшей эксплуатации, уничтожается органами внутренних дел, за исключением боеприпасов для газового ору­жия самообороны и аэрозольных устройств, снаряженных раздра­жающими веществами, которые передаются безвозмездно предпри­ятиям по продаже данного оружия для дальнейшей утилизации.

Административная природоохранительная деятельность орга­нов внутренних дел включает в себя широкий круг мероприятий организационного характера: аналитическую работу, планирова­ние природоохранной деятельности и организацию реализации намеченных мероприятий, организацию взаимодействия между службами и подразделениями органов внутренних дел и с другими природоохранительными органами, распространение положитель­ного опыта и т.д.

В условиях реализации государственной программы «Эко­логическая безопасность России» возникает необходимость рас­ширения административной деятельности за рамки природоохра-нительной, организации ее в соответствии с комплексным подхо­дом обеспечения экологической безопасности.

Вопросы и задания для самопроверки

1. Перечислите функции милиции в сфере природоохрани-тельной деятельности.

2. С какими природоохранительными органами взаимодейст­вует милиция в сфере охраны природы?

156