4.2. Взаимодействие с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

Важность сотрудничества Счетной палаты Российской Федерации с контрольно-счетными органами субъектов РФ и муниципальных образований по предотвращению коррупции предопределена тем, что в построении организации работы контрольно-счетных органов не существует «вертикали».

Они оказывают помощь органам власти субъектов РФ и органам местного самоуправления в образовании и организации работы контрольно-счетных палат, обеспечивают разработку и распространение стандартов и методик, обмен информацией, подготовку и повышение квалификации кадров в сфере борьбы с коррупцией.

Счетной палатой была проведена большая, многолетняя работа по подготовке и принятию Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Законом устанавливаются общие принципы организации и деятельности, основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, унифицирован правовой статус контрольно-счетных органов. Закон впервые определил термин «внешний финансовый контроль» в отношении деятельности контрольно-счетных органов, отделив их от органов контроля исполнительной власти. Кроме того, он установил нормы функциональной независимости контрольно-счетных органов субъектов РФ, наделив их необходимой компетенцией для осуществления системы внешнего финансового контроля, включая полномочия по анализу эффективности использования бюджетных средств. В законе определен порядок взаимодействия региональных и муниципальных контрольно-счетных органов со Счетной палатой Российской Федерации. Проведение мероприятий Счетной палатой во взаимодействии со всеми контрольными и правоохранительными органами обеспечивает равный уровень антикоррупционной безопасности на всей территории страны.

Закон позволил формировать новую ветвь внешнего парламентского финансового контроля, законодательных и представительных органов власти субъектов РФ и муниципальных образований. Препятствием для развития внешнего финансового контроля на муниципальном уровне является нерешенность в федеральном законодательстве (№ 131-ФЗ, № 6-ФЗ, № 41-ФЗ) вопроса об обязательном наличии КСО в структуре органов МСУ и неопределенность статуса КСО муниципальных образований.

Однако следует отметить, что принятый закон не в полной мере наделил Счетную палату Российской Федерации полномочиями в области методологического и методического обеспечения деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований, утверждения единых стандартов контроля, участия в решении кадровых вопросов региональных контрольно-счетных органов. Закон 41-ФЗ о Счетной палате Российской Федерации несколько усилил позиции Счетной палаты в этом направлении, но до конца их не закрепил.

В процессе противодействия коррупции, Счетная палата проводит большую работу по взаимодействию с институтами гражданского общества. В этом плане основными ее партнерами являются Общественная палата Российской Федерации, Российский союз налогоплательщиков, Российский союз промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Ассоциация юристов России, Национальный антикоррупционный комитет, общественные советы и объединения при министерствах и ведомствах, в Федеральных округах и субъектах Российской Федерации.

Счетная палата наряду с публикацией результатов проверок в различных газетах и журналах, широко использует свое участие в правовом просвещении населения, уделяя особое внимание проведению занятий среди молодежи в школах и вузах.

Регулярно с участием представителей субъектов РФ и органов местного самоуправления проводятся совещания, семинары на тему «О роли и задачах органов внешнего государственного и муниципального финансового контроля в борьбе с коррупцией». Выработаны основные направления контрольно-счетных органов в работе по противодействию коррупции. Оказывает помощь по разработке планов противодействия коррупции контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации.

15 мая 2012 года в г. Брянске прошла X Конференция Союза МКСО. Участники Конференции обсудил итоги десятилетней работы Союза МКСО, глубоко и конкретно раскрыли работу счетных палат МО по противодействию коррупции. 19–21 мая 2013 года в г. Санкт-Петербурге была проведена XI Конференция Союза МКСО. На Конференции были рассмотрены вопросы мониторинга, анализ и контроль состояния межбюджетных отношений на современном этапе, развития и реформирования жилищно-коммунального комплекса, вопросы борьбы с коррупцией.

Наряду с проведением антикоррупционных контрольных мероприятий, принятием мер по фактам коррупции, выявленных по итогам проверок, одним из основных направлений деятельности контрольно-счетных органов – проведение экспертизы принимаемых в регионах нормативных правовых актов финансово-бюджетной сфере. Руководители контрольно-счетных палат повсеместно включены в состав комиссий по предупреждению и противодействию коррупции в субъектах и муниципальных образованиях, принимают участие в разработке и реализации целевых региональных программ противодействия коррупции.

Через Союз муниципальных контрольно-счетных органов (МКСО) проводится соответствующая работа в муниципальных образованиях.

Счетная палата Российской Федерации в плане законодательного обеспечения борьбы с коррупцией, вносит назревшие корректировки в действующее законодательство. С учетом предложений КСО субъектов и муниципалитетов были внесены предложения в Государственную Думу об изменении действующего законодательства о банкротстве, рейдерстве, Федерального закона от 21 июня 2005 года № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

По инициативе Счетной палаты 05 апреля 2013 г. был принят Федеральный закон № 44-ФЗ «О федеральной контрактной системе в сфере закупок, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который вступил в действие с 01 января 2014 года.

В соответствии с законом единая федеральная контрактная система будет обеспечивать взаимоувязанные процедуры прогнозирования потребностей в товарах и услугах, планирования, бюджетирования и администрирования закупок. В соответствии с принятым законом контрактная система станет действенным инструментом государственной инвестиционной политики, будет играть важную роль в модернизации экономики, существенно повысит эффективность бюджетных расходов. Новые процедуры государственных и муниципальных закупок должны обеспечить высокое качество исполнения государственного заказа и будут препятствовать формированию монопольно высоких цен и многомиллиардных коррупционных схем. В законе «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»» вводится обязательное для всех государственных и муниципальных заказчиков трехлетнее планирование закупок.

Закон дает дополнительные возможности для усиления общественного контроля при планировании госзакупок. Во главу угла ставится профессионализм и персональная ответственность. Для этого вводится институт контрактной службы. Сотрудник контрактной службы несет персональную ответственность за выполнение контракта. Расширяются в сравнении с 94-м законом способы проведения торгов для нахождения оптимальной процедуры отбора поставщиков для различных видов закупочных ситуаций, в законопроекте вводятся антидемпинговые меры. Вводятся ограничения на совершение сделок между государственными структурами и коммерческими организациями, в которых крупными акционерами или руководящими работниками являются близкие родственники руководителей соответствующих государственных органов и компаний.

И наконец, законопроект вводит возможность одностороннего расторжения контракта, чего не было в 94 законе, когда государственные заказчики вынуждены годами вести тяжбу с контрагентами, не выполняющими свои обязательства.

Система государственных закупок – сфера высоких коррупционных рисков. Вопрос предотвращения и урегулирования конфликтов интересов при организации конкурсов или аукционов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд является одним из ключевых элементов противодействия коррупции в государственных органах и органах местного самоуправления. Чтобы представить масштабы государственных закупок по стране, достаточно привести несколько цифр: сегодня более 200 тысяч государственных предприятий и учреждений размещают заказы на сумму более 5 трл. рублей в год, заключают более 10 млн. контрактов. Известно, что многие конкурсы и аукционы заканчиваются без подведения итогов. Всякие фирмы и фирмочки объявляются победителями только потому, что они предлагают смехотворные низкие цены, а впоследствии с треском проваливают исполнение контракта. И, естественно, главным бичем в сфере закупок остается коррупция без которой уворовывать ежегодно около 1 трл. руб. просто невозможно.

Новый закон действует всего один год, но уже видны серьезные проблемы.

Первое – это прозрачность закупок. В соответствии с новым законом, это должна обеспечивать Единая информационная система в сфере закупок.

Второе. Постоянно откладывается на законодательном уровне внедрение системы обоснования и нормирования закупок (последние изменения законодательства от 31 декабря 2014 года переносят вступление этих норм с 2015 на 2016 год).

В целях координации усилий по противодействию коррупции на всех уровнях власти в стране необходимо иметь единый комплекс законодательных актов: о борьбе с коррупцией, о государственном финансовом контроле, о борьбе с организованной преступностью и отмыванием преступных доходов, о государственной и муниципальной службе. Также нужно ускорить принятие важных для этих целей законов о происхождении собственности, о лжебанкротстве и лжепредпринимательстве, о монополистическом сговоре, о подделке ценных бумаг, переводе денег из страны в страну, не возврате или сознательной задержке возврата кредитов и прочих нарушениях в сфере финансово-кредитных отношений. Требует изменения законодательства о сохранении государственной тайны, о конфискации имущества, выявленного после осуждения преступников и наказания сообщников, прятавших его, о защите участников уголовного процесса, об ответственности за приватизационные правонарушения и др. Сейчас идет, правда медленно, принятие таких законов.

Законодательно введен контроль расходов лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации и некоторые должности федеральной государственной службы. Выявляется много случаев, когда расходы этих лиц явно не соответствуют их доходам.

Законодательное закрепление этого положения, с учетом ранее принятыми мерами (кратные штрафы, увольнение в связи с утратой доверия при совершении коррупционных правонарушений), является реализацией идеи Конвенции ООН против коррупции об установлении ответственности за незаконное обогащение. Также рекомендовано рассмотреть вопрос о расширении перечня лиц, чьи доходы подлежат декларированию.

Предполагается также, что на коррупционно опасные, высокооплачиваемые должности в аппаратах исполнительной власти, менеджменте госкорпораций выдвигаемые кандидаты должны соглашаться на абсолютную прозрачность, включая расходы и крупные приобретения семьи.

Включать в рассмотрение и такие вопросы, как место фактического проживания, источники оплаты отдыха и крупных дорогостоящих приобретений.

Следует отметить, что Государственная Дума 07 мая 2013 г. приняла закон ФЗ – № 77 «О парламентском контроле», который вступил в действие 19 мая 2013 года. Рассматривает законопроекты по противодействию незаконной миграции, распространению наркотиков и незаконному обороту оружия.