В субъектах Российской Федерации вопрос о правоспособности государственных органов решается аналогичным образом.

Дееспособность государственного органа субъекта Российской Федерации означает, что своими действиями он может приобретать, создавать, осуществлять и исполнять права и обязанности. В отличие от гражданских служащих у государственного органа как юридического лица право и дееспособность возникают и прекращаются одновременно.

Для возникновения правосубъектности государственного органа как работодателя (нанимателя) необходимы определенные условия. Их можно разделить на материальные и формальные. Многие теоретики выделяют оперативный и имущественный критерии¹⁾.

У правосубъектности государственного органа принято выделять и материальные критерии. Государственный орган субъекта РФ имеет свою самостоятельную сферу деятельности - гражданскую службу.

К сожалению, в Федеральном законе «О государственной гражданской службе РФ» отсутствует определение государственного органа. В Трудовом кодексе РФ государственный орган также выделен отдельно в качестве работодателя (нанимателя). Таким образом, в настоящее время при определении организационно-правовой формы государственного органа, выступающего в качестве работодателя (нанимателя) с целью выработки судебной практики, мы будем руководствоваться ГК РФ.

В соответствии со ст. 120 и 126 ГК РФ государственный орган это учреждение. Оно создается в соответствии с Конституцией РФ (ст. 10) для осуществления законодательных, исполнительных и судебных функций. Г осударственный орган является некоммерческой организацией (ст. 50 п. 3 ГК РФ) с правами юридического лица (ст. 48 ГК РФ). Как правило, структурные подразделения государственного органа не обладают функциями работодателя. Для достижения поставленных целей государственный орган имеет имущество на праве оперативного управления.

Финансирование государственных органов осуществляется из бюджета субъекта РФ в пределах сметы расходов, утвержденных на их содержание. Средства, получаемые от оказания государственными органами платных услуг в

^Смирнов, О.В. Трудовое право: учебное пособие.- М.: Статус ЛТД, 2000. С.63-64.

соответствии с п. 3 ст. 50 ГК РФ в полном объеме зачисляются в бюджет, если иное не установлено законом субъекта РФ. Учитывая сложившийся порядок, государственный орган не может улучшать юридический статус государственных служащих за счет бюджетных средств без соответствующего централизованного разрешения.

Формальные условия правосубъектности государственного органа. Их назначение заключается в том, чтобы юридически оформить, удостоверить существование государственного органа как субъекта служебных правоотношений. Для этого необходимо принятие во - первых, соответствующих нормативных правовых актов, определяющих общие основания для признания правосубъектности государственного органа в качестве работодателя, и, во-вторых, административного акта государства, констатирующего наличие трудовой правосубъектности государственного органа - акта государственной регистрации.

Трудовая правосубъектность государственного органа как работодателя реализуется в служебных правоотношениях и трансформируется в субъективные права и обязанности, соответствующие правам и обязанностям контрагента - гражданского служащего (работника). Круг и содержание этих прав и обязанностей определяется как в договорном, так и во внедоговорном порядке.

Система прав и обязанностей государственного органа как работодателя сводится к обязанности предоставить гражданскому служащему соответствующий объем полномочий, в соответствии с оговоренной в трудовом договоре трудовой функцией, в течение срока действия трудового договора.

Для обеспечения защиты личности работника, гражданского служащего, государственный орган обязан: создать условия труда, отвечающие требованиям техники безопасности и гигиены; обеспечить надлежащий режим труда и отдыха; обеспечить возможность развития личности гражданского служащего, его право на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации; возместить ущерб, причиненный гражданскому служащему повреждением его здоровья в связи с гражданской службой. Из всех несоответствий и нарушений возможно

возникновение служебных споров.