контрольная функция для зако- нодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации не является статусной[35].

В качестве основной функции отдельными авторами выделяется только законотворчество, и практика провозглашения регионального парламента в конституции или уставе субъекта не только как органа законодательной (представительной), но и контрольной власти, по их мнению, не

~ 37

соответствует его юридической природе и назначению^[36].

Как показывает практика, в современных условиях наметилась определенная тенденция к росту контрольных полномочий законодательных органов регионов. Это обусловлено объективными причинами, так как развитие и укрепление демократических начал в системе государственного управления невозможно без повышения эффективности функционирования системы представительной власти, усиления его контрольных полномочий в отношении исполнительной ветви власти. В связи с этим закрепление в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации статуса законодательных органов власти регионов не только как законодательных (представительных) органов, но и как органов, осуществляющих контрольную функцию, по нашему мнению, наиболее точно определяет их сущность и социальное предназначение.

Несмотря на то, что во многих субъектах Российской Федерации законо - дательный орган не определен в качестве контрольного органа, контрольная функция парламентов регионов нашла свое нормативное закрепление в конституциях (уставах) регионов, законодательных актах о парламентах субъектов, о статусе их депутатов, в регламентах и других нормативных правовых актах. К примеру, Устав Самарской области (ст. 71) устанавливает, что Губернатор области, который возглавляет высший исполнительный орган государственной власти региона, подотчетен и подконтролен не только Президенту РФ, федеральным органам исполнительной власти, но и Самарской

38

губернской Думе в пределах ее компетенции . Таким образом, отсутствие нормы, напрямую устанавливающей статус парламента области в качестве контрольного органа, не является препятствием для осуществления парламентского контроля в целом.

В указанном случае губернская Дума, исходя из ее правового положения в системе органов государственной власти области, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. и Уставом области самостоятельно или через создаваемые ею органы реализует свои контрольные полномочия. Согласно ^[37] статье 78 Устава она осуществляет парламентский контроль: за соблюдением и исполнением принятых ею законов и постановлений; исполнением бюджета области и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; выполнением программ социально-экономического развития области и областных целевых программ; за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения собственностью области.

Таким образом, подводя итоги исследования первого параграфа главы первой, можно сделать следующие выводы.

Во-первых, в современных условиях принцип разделения властей на уровне субъектов Российской Федерации выступает не только как система сдержек и противовесов, но и как фундамент, базовое начало для гармоничного взаимодействия законодательной и исполнительной власти. Важное место в этой системе занимают парламенты регионов, поскольку именно они путем законодательного регулирования определяют порядок формирования и функционирования всей системы органов государственной власти регионов и осуществляют контрольные функции в отношении органов исполнительной власти.

Во-вторых, развитие и совершенствование парламентского контроля в субъектах Российской Федерации за исполнительной властью составляют одну из прерогатив законодательного органа, выступают в качестве важного условия обеспечения конституционного строя. Парламентский контроль выступает действенным регулятором обеспечения стабильности функционирования законодательной и исполнительной власти.

В-третьих, до законодательного установления общих принципов функционирования законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации большой вклад в выстраивание взаимоотношений между законодательной и исполнительной ветвями власти в регионах на основе конституционных положений внес Конституционный суд Российской Федерации. Им были заложены правовые основы парламентского контроля в субъектах путем конституционного судопроизводства, которые в последующем легли в основу

Федерального закона от 9 октября 1999 г.

В-четвертых, сущность реализации контрольной функции законодательного органа за исполнительной властью заключается в том, что она осуществляется им от имени народа как его представительного органа. Таким образом, парламент воплощает в жизнь право народа контролировать все структуры органов власти и прежде всего органы исполнительной власти с тем, чтобы определить, насколько эффективна их деятельность.

В-пятых, закрепление в основных законах субъектов Федерации положений, определяющих основы порядка осуществления контроля за деятельностью всей системы органов исполнительной власти, во многом способствовало бы укреплению роли законодательных органов в механизме реализации государственной власти в регионах. Оно бы официально установило контрольную функцию парламентов регионов наряду с функциями представительства и законотворчества в качестве основополагающей. Таким образом, за ними официально был бы закреплен статус контрольного органа.

1.2.