5.3. Роль муниципальных контрольно-счетных органов в борьбе с коррупцией

Статьей 38 Федерального закона № 131-ФЗ закреплено право органов МСУ в части образования и создания контрольных органов. Статьями 265 и 266 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено создание органов финансового контроля муниципальных образований.

Российской Федерации. Проведение мероприятий Счетной палатой во взаимодействии со всеми контрольными и правоохранительными органами обеспечит равный уровень антикоррупционной безопасности на всей территории страны.

После вступления в действие с 1 октября 2011 года этого закона сформирована новая ветвь внешнего парламентского финансового контроля, представительных органов власти субъектов РФ и муниципальных образований.

Контрольно счетные органы (далее – КСО) в соответствии с действующим законодательством осуществляют контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую и информационную деятельность, осуществляют необходимые мероприятия по противодействию коррупции. Статьей 38 Федерального закона № 131-ФЗ закреплено право органов МСУ в части образования и создания контрольных органов. Статьями 265 и 266 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено создание органов финансового контроля муниципальных образований.

Большую роль в этой работе сыграл Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». В соответствии с Законом (статья 8), КСО муниципального образования может обладать правами юридического лица.

Контрольно счетные органы (далее – КСО) в соответствии с действующим законодательством осуществляют контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую и информационную деятельность, осуществляют необходимые мероприятия по противодействию коррупции

По информации, представленной субъектами РФ, количество созданных представительными органами муниципальных образований КСО по состоянию на 01 июля 2014 года составляет 2171 единиц: в городских округах – 498, в муниципальных районах – 1352, в городских и сельских поселениях – 56. Из них около 50 процентов с правами юридического лица. Около 11158 КСО муниципальных образований (поселений) передали свои полномочия в соответствии с федеральным законом от 07.02.2011 г.

В 2002 году образован Союз муниципальных контрольно-счетных органов России, объединяющий ныне около 300 муниципальных контрольно-счетных органов.

Контрольно-счетные органы муниципальных образований совместно с контрольно-счетными палатами субъекта в рамках субъекта РФ образуют различные объединения контрольно-счетных органов. В 68 субъектах Российской Федерации действуют объединения контрольно-счетных органов (ассоциации, союзы, советы и др.).

Союз МКСО, Ассоциации и другие объединения КСО муниципальных образований проводят различные антикоррупционные мероприятия на муниципальном уровне. Ими разработаны планы мероприятий по противодействию коррупции. Организуется взаимодействие МКСО с КСО субъектов и Счетной палатой Российской Федерации по проведению антикоррупционных мероприятий, различных ревизий и проверок.

К примеру, в 2012 году было проведено общероссийское контрольное мероприятие в сфере ЖКХ. Союзом МКСО было обобщено 170 отчетов. Системные нарушения, выявленные в сфере ЖКХ: завышение сметной стоимости и объемов ремонтных и строительных работ; нарушение технологии ремонтных и строительных работ; подмена строительных материалов; низкое качество работы технического надзора.

Членами Союза МКСО в 2012 году проведено 7250 контрольных мероприятий, в ходе которых устранено финансовых нарушений на сумму 62,5 млрд. рублей. Более 2,15 тысяч материалов передано в правоохранительные органы. По материалам проверок возбуждено 214 уголовных дел.

В большинстве выявляемых финансовых нарушениях присутствуют коррупционные проявления.

При проведении проверок полноты и своевременности поступлений в местные бюджеты платежей от использования и продажи имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, очень часто устанавливаются недостатки, способствующие проявлению коррупции:

• не везде разработаны положения об учете и ведении реестров муниципального имущества, рекомендованные Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 г. № 447 «О совершенствовании учета муниципального имущества». В связи с этим, сведения, содержащиеся в реестрах муниципальной собственности, не корректируются и не отражают достоверных данных об имуществе муниципального образования;

• договоры аренды нежилых помещений заключаются часто без проведения конкурсов, в них несвоевременно вносятся изменения размера базовой и минимальной ставок на очередной год;

• использование межбюджетных трансфертов, выделяемых на капитальный ремонт жилья, улично-дорожной сети и объектов жилищно-коммунального хозяйства контролируются недостаточно;

• различные нарушения Федерального закона № 94-ФЗ при проведении закупок и др.

В сентябре 2011 года Путин на совещании по вопросу формирования федеральной контрактной системы заявил, что система госзаказа в России должна быть серьезно реформирована, так как существующий на сегодняшний день порядок способствует, в частности, коррупции. «В первую очередь предстоит сформировать качественную нормативно-правовую и методологическую базу, в которой будут детально прописаны все стадии процесса государственных и муниципальных закупок, начиная от прогнозирования и планирования до полного исполнения контрактов», – сказал Путин. Он добавил, что должен быть определен порядок ведения планов закупок и отчетов по итогам их реализации, должна быть разработана и сформирована библиотека типовых контрактов, установлен порядок расчета максимальной цены и четко регламентирован механизм сквозного аудита и контроля на всех этапах закупок. По словам Путина, предстоит создать единую информационную базу о планируемых, заключенных и реализуемых госконтрактах. «В перспективе она позволит проводить мониторинг действующих на рынке цен, координировать работу заказчиков и поставщиков», – сказал Путин.

Следует отметить, что Счетная палата приняла активное участие в разработке и принятии нового закона. Федеральный закон № 44-ФЗ «О федеральной контрактной системе в сфере закупок, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», был принят 05 апреля 2013 г. и вступил в действие с 01 января 2014 года.

По результатам контрольных мероприятий для устранения выявленных нарушений руководители КСО должны направлять в организации представления или предписания по возмещению причиненного ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства, а также в представительные и исполнительные органы муниципалитетов предложения по совершенствованию и выработке критериев противодействия коррупции. В устранении коррупционных правонарушений в муниципальных образованиях важно взаимодействие КСО муниципалитетов с прокуратурой. В этих целях необходимо, чтобы некоторые контрольно-счетные органы муниципальных образований заключали соглашения с прокуратурами о порядке совместной деятельности.

Критерием для отнесения работников муниципальных учреждений к категории должностных лиц, как субъектов коррупционных правонарушений, например взятки, является обладание правом совершать по службе юридически значимые действия, способные порождать, изменять, или прекращать правовые отношения, т. е. действия организационно-распорядительного характера.

Организация эффективного противодействия коррупции на муниципальном уровне является достаточно реальным делом:

1. На местном уровне органы власти и депутаты более доступны для населения, большинство общественных организаций также действуют на местном уровне. Таким образом, на муниципальном уровне легче обсудить, а при необходимости изменить местные нормативные акты, чем на уровне субъекта Федерации.

2. Некоторые коррупционные преступления, не попадающие под действие уголовного законодательства, а также преступления мелкого масштаба и значимости могут быть пресечены на местном уровне путем применения не силовых, «домашних» методов, таких как публичное оповещение, общественное порицание, ограничения на занятия муниципальных должностей, ограничение на участие в тендерах и др.

3. Общественный контроль осуществляется отдельными гражданами и их объединениями с использованием прав, закрепленных в федеральных законах № 59-ФЗ от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и № 8-ФЗ от 9 февраля 2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

4. В ходе реформы местного самоуправления проявились проблемы с муниципальной собственностью: обязательная приватизация непрофильных объектов, передача полномочий между уровнями власти вместе с соответствующей собственностью, необходимость составления реестров муниципальной собственности, оформление муниципальных земель.

Проведение мероприятий по противодействию коррупции на муниципальном уровне должно опираться на соответствующий программный документ, подготовка которого может содержать следующие этапы:

1. Анализ ресурсов имеющихся для создания антикоррупционной программы: кадры (инициативная группа, представители правоохранительных органов, политики, эксперты, представители общественных организаций, активные граждане, представители предприятий, организаций). Информация, денежные средства на привлечение внешних экспертов;

2. Диагностика: определение качественных и количественных характеристик проблем, возможностей и ограничений для их решения, выявление «узких мест» в системе управления и наиболее «больных» для жителей тем;

3. Обучение: изучение теории и практики противодействия коррупции, наработка идей и методов;

4. Информирование граждан о проводимой работе, вовлечение в работу активных граждан и специалистов;

5. Выработка антикоррупционной политики: определение целей и приоритетов программы;

6. Формализация политики: определение задач и индикаторов их достижения, закрепление целей и задач, критериев их достижения и соответствующих числовых показателей за структурными элементами системы;

7. Описание программы: определение набора проектов и мероприятий по направлениям;

8. Создание механизма реализации программы: формирование управляющего органа и контрольного органа программы, рабочих групп по направлениям, создание системы мотивации и обеспечения деятельности рабочих групп;

9. Создание системы мониторинга: измерение индикаторов достижения целей, оценка качества исполнения, механизм корректировки программы;

10. Принятие программы: широкое обсуждение, утверждение программы решением представительного органа муниципалитета.

При создании и реализации антикоррупционных программ на муниципальном уровне желательно обратиться к опыту стран, которые достигли определенного успеха в борьбе с коррупцией.

Осуществление антикоррупционных мер органами местного самоуправления позволит эффективно использовать ресурсы местных бюджетов и межбюджетных трансфертов, рационально управлять мунипальной собственностью, повышать экономическую отдачу от ее использования.

8 ноября 2013года состоялся Всероссийский съезд местного самоуправления. Президент РФ В.В. Путин встретился с большой группой делегатов съезда. Были обсуждены вопросы полномочий муниципальных образований, использования земель, налога на землю и другую муниципальную недвижимость. В.В. Путин обратил внимание на финансирование муниципалитетов. Оно будет проводиться по трем направлениям: муниципальное сотрудничество в финансировании отдельных программ; наделение органов местного самоуправления правом налогообложения; софинан-сирование из федерального бюджета.

Президент предложил ограничить проверки муниципалитетов контрольно-надзорными органами, ограничить разного рода проверяющих органов вмешиваться в работу муниципалитетов, использовать проверки как инструмент давления на местное самоуправление, порой в личных интересах.

На съезде принято решение передать органам местного самоуправления вопросы контроля и надзора в сфере строительства, транспорта, экологии и ЖКХ. Предложено Государственной Думе принять закон о местном самоуправлении по ограничению проверок и другим вопросам, чтобы он вступил в силу с 1 января 2014 года.

Решение этих вопросов оказало положительное влияние на борьбу с коррупцией на муниципальном уровне, на повышение ответственности муниципальных служащих.