<<
>>

Непосредственный контроль законодательных органов субъектов Российской Федерации за органами исполнительной власти

Анализ конституционно-правовых отношений в субъектах Российской Федерации показывает положительную динамику развития контрольной функции региональных парламентов. Прежде всего она связана с расширением контрольных полномочий по отношению к исполнительной власти.

Поэтому вполне можно согласиться с определением контрольной функции законодательных органов субъектов РФ как одного из основных направлений их деятельности, которое осуществляется непосредственно ими или же через специально создаваемые ими органы и иные структуры путем наблюдения, получения и анализа информации, проверки деятельности исполнительных органов власти и должностных лиц, оценки результатов такой деятельности, устранения выявленных недостатков и принятия соответствующих мер

72

принуждения[71].

В науке конституционного права считается целесообразным выделение таких форм контроля законодательных органов за деятельностью органов исполнительной власти, как непосредственный и опосредованный парламентский контроль. Первый, как указывает В.Е. Чиркин, осуществляется самим парламентом прежде всего на его заседаниях[72]. Опосредованно законодательные органы осуществляют контроль через органы, создаваемые специально для этой цели. К их числу относятся Счетная палата Российской Федерации, контрольносчетные органы регионов, уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и уполномоченные по правам человека в субъектах Федерации.

Непосредственный парламентский контроль предусматривает реализацию контрольных полномочий законодательного органа напрямую самим парламентом, или же эта функция осуществляется им через свои рабочие органы и отдельных депутатов. Таким образом, субъектами, осуществляющими парламентский контроль, в этом случае выступают законодательный орган в целом, его комитеты и комиссии, депутатские объединения и отдельные депутаты.

Чаще всего формы непосредственного контроля парламента за исполнительной властью в субъектах РФ проявляются при заслушивании отчетов органов исполнительной власти об их деятельности, отчетов об исполнении бюджетов, при формировании правительства региона, выражения им доверия или недоверия органам и должностным лицам исполнительной власти, назначении и освобождении от должности отдельных руководителей органов исполнительной власти, парламентских расследованиях, парламентских слушаниях, информировании законодательным органом по парламентским и депутатским запросам, а также по вопросам к членам правительства регионов по текущим вопросам государственного управления. При этом задача парламентского контроля заключается в том, чтобы обеспечить функционирование такой системы контроля, которая исключала бы превышение исполнительной властью своих полномочий. В то же время контрольные действия законодательных органов не должны быть направлены на ограничение нормального функционирования всей системы исполнительной власти.

На сегодняшний день, на наш взгляд, одной из эффективных форм непосредственного контроля законодательных органов в субъектах РФ является их участие в формировании исполнительных органов власти. Это обусловлено тем, что, во-первых, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г., только законом региона устанавливается система исполнительных органов государственной власти субъекта, а во-вторых, к ведению парламентов субъектов Федерации отнесены вопросы согласования предложений по назначению на должность отдельных руководителей органов исполнительной власти региона, которые вносит в законодательный орган субъекта высшее должностное лицо региона, то есть руководитель высшего исполнительного органа власти субъекта. При этом следует иметь в виду, что такой порядок назначения должен быть определен в Конституции (Уставе) субъекта.

Однако зачастую контрольные полномочия парламентов в этой области в различных субъектах существенно отличаются друг от друга. Так, на данный момент в 13 республиках из 22 (Адыгея, Алтай, Бурятия, Карелия, Коми, Крым, Марий Эл, Мордовия, Саха (Якутия), Татарстан, Тыва, Удмуртия и Хакасия) при формировании исполнительной власти в регионах их конституциями законодательные органы наделены полномочиями, которые обязывают высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации только по согласованию с парламентом региона назначать не только председателя правительства, но и его заместителей, а в отдельных случаях и руководителей органов исполнительной власти, осуществляющих функции, финансового органа, в сфере государственного прогнозирования социально-экономического развития и других членов правительства. К примеру, в республике Марий Эл только с согласия Г осударственного собрания республики Г лава Республики Марий Эл формирует Правительство, то есть назначает как заместителей Председателя Правительства,

74

так и всех остальных его членов и вносит в его состав изменения[73].

<< | >>
Источник: Демидов Михаил Васильевич. Контроль законодательных органов государственной власти , субъектов Российской Федерации за органами исполнительной власти субъектов. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2016

Еще по теме Непосредственный контроль законодательных органов субъектов Российской Федерации за органами исполнительной власти:

  1. Виды и формы парламентского контроля законодательных органов за исполнительными органами государственной власти в субъектах Российской Федерации
  2. Демидов Михаил Васильевич. Контроль законодательных органов государственной власти , субъектов Российской Федерации за органами исполнительной власти субъектов. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2016, 2016
  3. Глава 1. Конституционно-правовые и теоретические основы осуществления контроля законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации за органами исполнительной власти
  4. Глава 2. Основные направления контрольной деятельности законодательных органов субъектов Российской Федерации за органами исполнительной власти субъектов
  5. Конституционно-правовая ответственность в механизме парламентского контроля за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
  6. Статья 23.7.1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере Комментарий к статье 23.7.1
  7. Контроль законодательных органов субъектов Российской Федерации за исполнением региональных бюджетов
  8. Глава 3. Совершенствование функционирования системы парламентского контроля за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
  9. Анализ деятельности законодательных органов власти субъектов Российской Федерации
  10. 7.5. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
  11. Факторы действенности контроля законодательных органов за исполнительными органами государственной власти
  12. § 6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
  13. Статья 23.36.1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный контроль в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси Комментарий к статье 23.36.1
  14. Статья 23.79. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга Комментарий к статье 23.79