4.4. Система внутренней антикоррупционной безопасности

Активно участвуя в процессе противодействия коррупции в стране и на международном уровне, Счетная палата, как и любой другой государственный орган, сама является объектом антикоррупционной борьбы. В Счетной палате предпринимаются меры по созданию и развитию системы «внутренней антикоррупционной безопасности».

Сформированы дополнительные контуры проверки кадров, разработаны процедуры недопущения проявлений конфликта интересов, проходит апробацию система так называемого телохранителя внутренней корпоративной сети, действует Этический кодекс сотрудников контрольносчетных органов.

Председатель Счетной палаты 8 июля 2011 года выпустил приказ № 54 «О координации работы в Счетной палате Российской Федерации по противодействию коррупции». Приказом на заместителя Председателя Счетной палаты возложена общая координация работы по противодействию коррупции, а также контроль исполнения плана мероприятий по противодействию коррупции Счетной палаты Российской Федерации. Поручено аудитору, возглавляющему направление деятельности по контролю расходов федерального бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность, организовать проведение совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по вопросам противодействия коррупции и обобщение их результатов. Приказом разграничены сферы полномочий и ответственности между аудиторами и руководителями структурных подразделений аппарата Счетной палаты по вопросам противодействия коррупции и борьбы с ней.

В рамках решения задачи по обеспечению в пределах своей компетенции мер по противодействию коррупции разработана и утверждена Коллегией Счетной палаты 13 сентября 2013 года Методика осуществления Счетной палатой Российской Федерации контроля эффективности реализации антикоррупционных мер.

Профилактике коррупции внутри Счетной палаты РФ в определенной степени способствуют и те мероприятия, которые проводятся по совершенствованию порядка прохождения государственной службы ее сотрудниками и стимулированию добросовестного исполнения своих обязанностей в соответствии с требованиями изданных соответствующих Указов Президента.

В соответствии с Федеральным законом о противодействии коррупции и указами Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 559 Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» и от 21 сентября 2009 г. N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» в 2009 и 2010 годах приказами Председателя Счетной палаты Российской Федерации утверждены:

• перечни должностей государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и порядка предоставления указанных сведений;

• порядки уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного служащего к совершению коррупционных правонарушений и перечня сведений, содержащихся в уведомлениях;

• инструкции об организации служебных проверок.

Особое внимание уделяется профилактике коррупционных и иных правонарушений, обеспечению соблюдения гражданскими служащими запретов, ограничений, обязательств и правил служебного поведения. Осуществляются системные меры по выявлению и устранению причин, способствующих возникновению конфликта интересов на гражданской службе, повышению персональной ответственности руководителей структурных подразделений аппарата Счетной палаты за соблюдение требований антикоррупционного законодательства Российской Федерации. Проводится работа по совершенствованию правовой и организационно-методологической базы, необходимой для профилактики коррупционных и иных правонарушений. Издано методическое пособие по типовым ситуациям конфликта интересов на государственной службе. Проводятся проверки соблюдения законодательства о государственной службе и противодействии коррупции в части, касающейся представления гражданскими служащими полных и достоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. К примеру, в 2013 году проведен анализ сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в ходе которого проанализировано 2162 справки, проведено 77 проверок, по результатам которых отказано в приеме на работу 11 претендентам.

Подразделения Счетной палаты, Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации, Союз муниципальных контрольно-счетных органов России, контрольно – счетные палаты субъектов Российской Федерации, разрабатывают и осуществляют антикоррупционные мероприятия.

Проводится работа по повышению квалификации контролеров всех уровней в установленные сроки. Их учат более широкому взгляду на современные процессы в экономике, социальной сфере и финансах страны.

С целью повышения профессионального уровня сотрудников контрольно-счетных органов страны разработаны учебно-методические пособия, специальные антикоррупционные образовательные программы, занятия по которым проводятся на регулярной основе с использованием НИИ системного анализа Счетной палаты, РАН и госслужбы при Президенте РФ, Высшей школы государственного аудита МГУ.

Для обеспечения информационной составляющей работы по противодействию коррупции на сайте Счетной палаты Российской Федерации создана специальная страница с разделами по вопросам правовых основ противодействия коррупции, деятельности комиссии Счетной палаты по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. На сайте Счетной палаты публикуются информационные и отчетные материалы по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Создана страница «Общественная приемная».

Работники Счетной палаты обучаются в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 29 июня 2010 года № 435-рп «Об организации в 2010 году повышения квалификации государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции». Также проводится повышение квалификации по программам: «Природа и противодействие коррупции в Российской Федерации», «Государственная политика в сфере противодействия коррупции», «Обеспечение экономической безопасности и противодействие коррупции», «Организация и проведение антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов» и другим программам.

Государственным научно-исследовательским институтом системного анализа Счетной палаты Российской Федерации в 2010 году разработана и опубликована программа повышения сотрудников контрольно-счетных органов субъектов и муниципальных образований Российской Федерации по теме «Экономическая безопасность и антикоррупционная деятельность государства». С 2013 года переподготовка и повышение квалификации проводится, в основном, на базе Государственного научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты Российской Федерации.

Контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации, как органы внешнего государственного финансового контроля, в осуществлении антикоррупционных мероприятий руководствуются действующим федеральным и региональным законодательством, а также рекомендациями и методическими разработками Счетной палаты РФ.

В условиях реализации антикоррупционных и антикризисных мероприятий КСО всех уровней необходимо участие в работе по преодолению глубоких разрывов в уровне денежных доходов различных социальных групп и слоев населения, существенном снижении безработицы, восстановлении национальной промышленности и сельского хозяйства, капитального строительства, всех отраслей и секторов народного хозяйства. Контролеры постоянно стремятся поднимать престиж труда и честных заработков, совершенствовать налоговую систему.