5.1. Реформирование местного самоуправления

Реформирование местного самоуправления в стране осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11 апреля 1998 года № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления», Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р

С 1 января 2009 года вступил в действие в полном объеме Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым определены территориальные принципы организации местного самоуправления, закреплены полномочия органов МСУ по решению вопросов местного значения по типам муниципальных образований. Исключение составили Республика Ингушетия и Чеченская Республика, где указанный закон вступил в силу с 1 января 2010 года.

Александр Солженицин писал: «Без правильно поставленного местного самоуправления не может быть добропрочной жизни, да и само понятие «гражданской свободы» теряет смысл». В.В.Путин в статье «Демократия и качество государство» (Коммерсант 06.02.2012 г.) пишет: «Что касается конкретных направлений по повышению действенности местного самоуправления, то, во-первых, оно должно оставаться властью «шаговой доступности» – т. е. муниципалитеты не должны бездумно укрупняться. А во-вторых – муниципалитеты должны стать в полной мере финансово самостоятельными и автономными. Иметь достаточные источники для исполнения своих полномочий, для решения повседневных людских проблем. Надо преодолеть зависимость от «подачек сверху», которые подавляют самостоятельность и ответственность, порождают иждивенчество. А по сути – лишают смысла само существование муниципального уровня власти».

Принятие Федерального закона № 131 ФЗ по задумке разработчиков должно было усилить роль местного самоуправления, наполняющего реальным содержанием социально ориентированную политику современной России. Однако по ходу дела выяснилось, что 131 закон не в полной мере учитывал особенности реального местного самоуправления, о чем свидетельствуют многочисленные поправки, вносимые в текст документа в течение последующих лет с момента принятия закона.

В основном завершено формирование муниципальных образований всех уровней. По состоянию на 1 января 2014 года в государственный реестр муниципальных образований внесено 22777 муниципалитетов, из них 520 городских округов, 1815 муниципальных районов, 1660 городских поселений, 18525 сельских поселений, 257 муниципальных внутригородских территорий городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Полным ходом идет реформа местного самоуправления, предусматривающая финансовую самостоятельность муниципалитетов.

Органы местного самоуправления непосредственно влияют на качество жизни граждан.

Конкретные направления их деятельности включают:

• политику в области жилья и градостроительства;

• политику в области образования и профессионального обучения;

• превентивные меры в социальной области и в сфере здравоохранения;

• развитие сельских районов и поселений;

• трудоустройство и борьбу с безработицей;

• деятельность в области культуры;

• организацию досуга населения и объединение в ассоциации;

• деятельность по охране окружающей среды и др.

Местное самоуправление обладает возможностями, помогающими личности, обществу, государству успешно развиваться в условиях современной глобализации.

Законом установлены принципы формирования и распределения межбюджетных трансфертов из региональных бюджетов местным бюджетам, сбалансированности обязательств региональных муниципальных властей и их финансовых возможностей, как одной из составляющих перехода к инновационному социально-ориентированному этапу развития страны.

Местные бюджеты самые многочисленные. Примерно 96 процентов муниципальных образований принимают местные годовые бюджеты.

В переходном периоде (2006–2008 гг.), перед принятием и вступлением в действие Федерального закона № 131-ФЗ, объем доходов бюджетов муниципальных образований увеличился в 2,1 раза и на 1 января 2009 года составил 2 411,6 млрд. рублей. Объем расходов увеличился в 2,2 раза и составил 2 422,2 млрд. рублей. Доходы и расходы по годам составляют соответственно в 2006 г. 32 % и 35,2 %, в 2007 г. – 28,1 % и 27,9 %, в 2008 г. – 23,7 % и 25,3 %., в 2009 – 2014 г.г. рост сокращается.

Рост доходов местных бюджетов происходил преимущественно за счет безвозмездных поступлений. В этой форме пополнения доходной части местных бюджетов в большой вероятности может присутствовать коррупционная составляющая. В это же время налоговые и неналоговые доходы возросли примерно на 90 процентов, доходы от предпринимательской и иной, приносящей доход, деятельности также увеличиваются.

Муниципальные власти в кризисный период оказываются более в лучшем положении в сравнении с остальной бюджетной системой. Данные Минфина РФ свидетельствуют, что местные бюджеты, чьи собственные доходы зависят от налогов физических лиц и прибылей коммунального хозяйства, остаются стабильнее, чем в регионах. В отличие от субъектов РФ муниципалитеты пока могут позволить себе и дефицитные бюджеты. Относительная стабильность собственных доходов муниципальных образований объясняется преимущественно тем, откуда они получают свои доходы.

Основа доходов местных бюджетов – налог на доходы физических лиц (НДФЛ), и земельный налог, а также неналоговые доходы. В 20092012 г. г. доля региональных и местных налогов в общем объеме доходов сокращается. Субвенции на финансирование органами местного самоуправления государственных полномочий составляют 43,3 % от всех межбюджетных трансфертов. Межбюджетные трансферты в собственных доходах местных бюджетов составляют минимум 35,8 %. О самостоятельности местных бюджетов пока речи идти не может. Однако экономическое положение муниципальных образований в последние годы ухудшается в связи с тем, что на них сброшены финансово не подкрепленные расходы. Доля затрат в муниципальных образованиях в консолидированном бюджете за последние 3 года увеличилась с 27 до 32 процентов, а доходы наоборот сократились с 29 до 20 процентов.

Предлагается передать на уровень муниципалитетов все налоги от малого бизнеса, который работает в условиях специальных налоговых режимов. Усилить экономическую самостоятельность крупных и средних муниципальных городских округов, где в основном сосредоточен экономический потенциал страны и наиболее активные граждане. Города выступают источниками экономического роста и очагами гражданских инициатив.

Почти у половины муниципальных образований отсутствует перспектива развития. Доходы местных бюджетов позволяют в основном обеспечивать текущие расходы на коммунальные услуги и заработную плату. На капитальные вложения, модернизацию отраслей ЖКХ, развитие социальной инфраструктуры, решение других вопросов МСУ средств не хватает. Основную долю в бюджетах сельских поселений, а это 82 % муниципалитетов, составляют межбюджетные трансферты, что снижает на местах мотивацию к самостоятельности управления финансовыми ресурсами.

Все хорошо понимают, что реализация реформы стоит больших денег, которые не могут предусматриваться только федеральным бюджетом, это противоречит самой идее местного самоуправления. В нынешнем виде закон № 131-ФЗ работать в полную силу не может из-за слабой финансовой основы местного самоуправления. Сохраняется проблема недостатка средств в бюджетах муниципальных образований на обеспечение полномочий местного самоуправления, развитие собственного экономического потенциала.