33.2. Система государственных органов, обеспечивающих национальную безопасность Российского государства

Многогранность и многоаспектность государственной безопасности и защищенности всех жизненно важных сфер государственной и общественной деятельности подразумевают различные уровни их изучения и практического осмысления.

Систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. Создание органов обеспечения безопасности, не установленных законом Российской Федерации, не допускается.

Высшими органами системы национальной безопасности являются Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.

Согласно ст. 80 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В соответствии со ст. 87 Конституции Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Кроме того, Президент Российской Федерации обладает следующими конституционными полномочиями в сфере обеспечения безопасности государства от внутренних и внешних угроз:

- возглавляет Совет Безопасности РФ;

- руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и силами обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

- контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности;

- в пределах определенной законом компетенции принимает оперативные решения по обеспечению безопасности;

- санкционирует действия по обеспечению национальной безопасности;

- в соответствии с законодательством Российской Федерации формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспечения национальной безопасности;

- выступает с посланиями, обращениями и директивами по проблемам национальной безопасности, в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации уточняет отдельные положения Концепции национальной безопасности Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19 ФКЗ от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" , Правительство РФ участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства.

--------------------------------

СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.

Кроме того, Правительство РФ в области безопасности осуществляет следующие полномочия:

- в пределах определенной законом компетенции обеспечивает руководство государственными органами обеспечения безопасности Российской Федерации;

- организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности федеральными органами исполнительной власти;

- осуществляет необходимые меры по обеспечению государственной безопасности Российской Федерации;

- обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обеспечению государственной безопасности Российской Федерации;

- организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

- принимает меры по охране Государственной границы Российской Федерации.

Силы обеспечения безопасности включают в себя:

- Вооруженные Силы РФ;

- федеральные органы безопасности;

- органы внутренних дел;

- органы внешней разведки;

- органы обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц, налоговой службы;

- федеральную противопожарную службу;

- органы службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны;

- внутренние войска;

- органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве;

- службы обеспечения безопасности средств связи и информации;

- таможенные органы, природоохранные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства.

Свои главные задачи перечисленные выше органы реализуют путем осуществления организационных мероприятий, необходимых для поддержания безопасности Российского государства. Задачи находят свое воплощение в управленческих функциях - основных направлениях их деятельности.

Так, основными функциями государственных органов системы безопасности являются:

- выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;

- создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;

- управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;

- осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации;

- участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Российской Федерации в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Российской Федерацией.