Реформы, проводимые в системе органов внутренних дел

Начатая в 1999 г. реформа органов внутренних дел Республики Узбекистан успешно реализуется. Принятая в апреле 1999 г. Концепция обеспечения порядка и общественной безопасности в г. Ташкенте позволила реорганизовать структуру Главного

управления внутренних дел г.

За последние годы были приняты важнейшие нормативноправовые акты по совершенствованию деятельности органов внутренних дел. B их числе Указ Президента Республики Узбекистан от 27 марта 2001 г. «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Республики Узбекистан», шесть постановлений Кабинета Министров Республики Узбекистан по реализации положений данного Указа, Указ Президента Республики Узбекистан от 19 июля 2004 г. «О мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности органов внутренних дел Республики Узбекистан», которые положительно сказались на организации охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в республике. B Указе Президента Республики Узбекистан от 19 июля 2004 г. отмечается, что «принимаемые в стране меры по совершенствованию деятельности органов внутренних дел, оптимизации их функционально-организационного построения позволили повысить эффективность оперативно-служебной деятельности, профилактической работы по обеспечению общественной безопасности и правопорядка в стране». Однако углубление демократических преобразований в социально-экономической, политической, судебно-правовой сферах, а также возрастание угроз религиозного экстремизма, наркоагрессии, направленных на подрыв общественно- политической стабильности, общественного порядка и безопасности в стране, требуют дальнейшего совершенствования деятельности органов внутренних дел.

Правовой основой решения этой важнейшей задачи является Указ Президента страны от 19 июля 2004 г. «О мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности органов внутренних дел Республики Узбекистан».

B Указе Президента Республики Узбекистан от 27 марта 2001 г. «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Республики Узбекистан» дается анализ двух лет деятельности органов внутренних дел после принятия Концепции обеспечения общественного порядка и безопасности в городе Ташкенте. B частности, в качестве положительных результатов были отмечены: реорганизация структуры столичного Главного управления органов внутренних дел; образование на базе подразделений участковых инспекторов милиции института инспекторов профилактики; создание опорных пунктов милиции в каждой махалле; более тесное взаимодействие служб ОВД с населением, органами самоуправления граждан; повышение мобильности и оперативности реагирования органов внутренних дел на совершаемые преступления; устойчивая тенденция к стабилизации криминогенной ситуации в городе. Для реализации данного Указа был принят ряд нормативно-правовых актов.

B Указе Президента Республики Узбекистан от 19 июля 2004 г. «О мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности органов внутренних дел Республики Узбекистан» анализируется период деятельности органов внутренних дел за пять лет.

B указах приведены и негативные факторы, устранение которых позволит улучшить деятельность органов внутренних дел. B Указе 2001 г. таковыми являются недостатки и упущения по оснащению подразделений патрульно-постовой службы, дорожно-патрульной службы современным вооружением, специальными средствами и средствами связи.

Принимая во внимание вышеуказанные факторы, влияющие на организацию и тактику обеспечения охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, в указах ставятся задачи по совершенствованию деятельности органов внутренних дел.

Анализ современного состояния деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью, приведенный в вводной части рассматриваемых указов, позволил констатировать, что назрела необходимость глубокого реформирования системы органов Министерства внутренних дел (Указ 2001 r.), дальнейшего совершенствования деятельности органов внутренних дел республики (Указ 2004 r.). При этом в каждом из указов были постановлены конкретные задачи.

Следует заметить, что во исполнение Указа 2001 г. был принят ряд постановлений Кабинета Министров Республики Узбекистан[17], однако не все задачи, определенные данным Указом, были реализованы, о чем отмечено выше при анализе вводной части Указа 2004 г.

Указом 2004 г. определено, что служба в органах внутренних дел Республики Узбекистан:

- является специальным видом государственной службы, обеспечивающим защиту конституционных прав граждан, интересов общества и государства от преступных посягательств, надежную охрану общественного порядка и безопасности населения;

- осуществляется гражданами Республики Узбекистан на добровольной (контрактной) основе на должностях рядового, сержантского и офицерского составов.

Согласно данному Указу правом поступления на службу в органы внутренних дел пользуются граждане, отслужившие военную службу в Вооруженных Силах Республики Узбекистан, прошедшие армейскую школу мужества и патриотического воспитания, активно участвующие в деятельности общественных формирований «Махалла посбони», «Чегара посбонлари», проявившие необходимые для сотрудников органов МВД профессиональные и морально-волевые качества, гражданскую зрелость и активную жизненную позицию и имеющие рекомендации соответствующего (по месту жительства) махаллинского комитета для службы в органах МВД.

Указом 2004 г. утвержден Перечень основных специальных званий, подлежащих замещению рядовым, сержантским и офицерским составом ОВД.

Указом 2004 г. утвержден текст клятвы работника органов внутренних дел Республики Узбекистан следующего содержания:

«Я, (фамилия, имя, отчество), поступая на службу в органы внутренних дел, обязуюсь честно, добросовестно выполнятъ свой долг и возложенные на меня обязанности по защите конституционных прав граждан, укрепления мира, спокойствия и безопасности страны.

Клянусъ бытъ преданнъш Родине и народу Узбекистана».

Этим же Указом было принято решение об образовании Высших курсов по подготовке сержантского состава - в структуре Академии МВД.

Обучение в центрах переподготовки и повышения квалификации сержантского состава МВД осуществляется по трехмесячной программе, утверждаемой министром внутренних дел Республики Узбекистан. По окончании центров переподготовки и повышения квалификации сержантскому составу выдается сертификат и в установленном порядке присваивается соответствующая классная квалификация специалиста.

B целях реализации положений Указа Президента Республики Узбекистан 2001 г. в том же году Кабинетом Министров Республики Узбекистан было принято шесть постановлений;

- от 21 апреля 2001 г. «О мерах по усилению борьбы с криминалом, организованной преступностью, терроризмом и наркотрафиком»;

- от 7 мая 2001 г. «Об усилении роли следственных подразделений Министерства внутренних дел в борьбе с преступностью»;

- от 15 мая 2001 г. «О мерах по обеспечению безопасности дорожного движения»;

- от 31 мая 2001 г. «О мерах по совершенствованию деятельности патрульно-постовой службы и охраны общественного порядка в Республике Узбекистан»;

- от 6 июля 2001 г. «О мерах по усилению роли профилактической службы Министерства внутренних дел Республики Узбекистан в борьбе с преступностью»;

- от 25 июня 2001 г. «О мерах по совершенствованию системы пожарной безопасности в Республике Узбекистан».

Продолжая рассмотрение вопросов реализации Указа Президента Республики Узбекистан следует отметить, что до настоящего времени принято два постановления Правительства, а именно: постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 23 октября 2004 г. «О мерах по совершенствованию подготовки специалистов органов внутренних дел в Академии МВД Республики Узбекистан», которым установлено, что начальник Академии назначается распоряжением Президента Республики Узбекистан, заместители начальника Академии и начальник Высших курсов назначаются министром внутренних дел по согласованию с Аппаратом Президента Республики Узбекистан и Постановление от 4 октября 2004 г. «О мерах по совершенствованию стимулирования и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел Республики Узбекистан».

3.