• сотрудничество в рамках глобальных и региональных организаций и выработка антикоррупционной международно-правовой базы;

• сотрудничество правоохранительных органов; организационное, процессуальное, научно-техническое сотрудничество в рамках неправительственных организаций.

В работе по названным направлениям активно участвуют Генеральная Прокуратура Российской Федерации, Минюст России, Следственный комитет Российской Федерации, Счетная Палата Российской Федерации, Росфинмониторинг и другие.

В 2011 году Совет Федерации одобрил присоединение Российской Федерации к Конвенции Организации экономического сотрудничества и развития по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при заключении международных коммерческих сделок. Проводятся другие двусторонние мероприятия по этой проблеме.

Фактически в стране создаются основы для оказания международной правовой помощи по коррупционным преступлениям и правонарушениям. Представители Генеральной прокуратуры Российской Федерации приняли участие в более чем в 20 мероприятиях международного масштаба по вопросам коррупции. Заинтересованными ведомствами подписаны межведомственные соглашения с зарубежными партнерами, предусматривающие сотрудничество сторон сотрудничество сторон по вопросам борьбы с коррупцией.

Методы борьбы с коррупцией по большей части национальные, хотя общепризнан международный ее характер. Наиболее близкими и полезными для нас представляются антикоррупционные инициативы в рамках СНГ и европейских организаций. К сферам повышенной коррупциогенности в международной практике, как правило, относят налоговые и таможенные органы, управление государственным имуществом, государственные закупки, правоохранительную деятельность. Применительно к России полный перечень таких направлений будет определен по результатам мониторинга коррупции.

Основы противодействия коррупции на международном уровне раскрыты в целом ряде международных правовых актов и рекомендаций

ООН, Совета Европы и Евросоюза, СНГ, Других международных организаций, в том числе ИНТОСАИ.

В статье 8 Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности (резолюция 55/25 от 15 ноября 2000 г. принята Генеральной Ассамблеей ООН), криминальная коррупция определяется как вымогательство или принятие публичным должностным лицом, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем, чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей. В резолюции XVII Международного конгресса уголовного права (сентябрь 2004 г.), посвященной коррупции в международных деловых отношениях, коррупция определена именно как «злоупотребление властью в обмен на выгоду».

Президент Российской Федерации 1 февраля 2012 года подписал Федеральный закон «О присоединении Российской Федерации к Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок». Конвенция была принята 21 ноября 1997 года по инициативе Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и направлена на содействие развитию международного сотрудничества в сфере борьбы с коррупцией при заключении коммерческих договоров между представителями разных государств. Конвенция ОЭСР эффективно дополнит Конвенцию ООН против коррупции, Конвенцию Совета Европы по уголовной ответственности за коррупцию и Конвенцию Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию

Следует глубже изучать и обобщать опыт иностранных государств и международного сотрудничества в деле противодействия коррупции.

Необходимо включать в программы различных семинаров, курсов положения Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности (2000 г.), Конвенции ООН против коррупции (2003 г.), Конвенции Совета Европы по уголовной ответственности за коррупцию (1999 г.), Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (1999 г.), Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок»), а также опыт противодействия коррупции в государствах, входящих в первую десятку международного рейтинга по противодействию коррупции.

Например, система борьбы с коррупцией в Нидерландах включает следующие процедурные и институциональные меры:

1. Постоянная отчетность и гласность в вопросах обнаружения коррупции и обсуждение последствий – наказаний за коррупционные действия. Ежегодно министр внутренних дел страны представляет доклад парламенту об обнаруженных фактах коррупции и принятых мерах по наказанию лиц, замешанных в коррупции.

2. Разработка системы мониторинга возможных точек возникновения коррупционных действий в государственных и общественных организациях и строгого контроля деятельности лиц, находящихся в этих точках.

3. Создание системы прав и обязанностей должностных лиц с указанием их ответственности за нарушение должностной этики, включая коррупцию, а также правил поведения по исправлению допущенных нарушений.

4. Основной мерой наказания за коррупционное действие является запрещение работать в государственных организациях и потеря всех социальных льгот, которые предоставляет государственная служба, пенсионного и социального обслуживания. Шкала наказаний включает в себя также штрафы и временное отстранение от исполнения обязанностей.

5. Во всех значимых организациях, в частности, в министерствах, имеются службы внутренней безопасности, которые обязаны регистрировать и выявлять ошибки чиновников, их намеренные или случайные нарушения действующих правил и соответствующие последствия таких нарушений. Государственные организации стремятся поощрять позитивные действия должностных лиц. Система поощрений направлена на то, чтобы чиновнику было выгодно и в материальном, и в моральном плане вести себя честно и эффективно.

6. Организована система подбора лиц на должности, опасные с точки зрения коррупции.

7. Все материалы, связанные с коррупционными действиями, если они не затрагивают систему национальной безопасности, в обязательном порядке становятся доступными общественности.

8. Каждый чиновник имеет право ознакомиться с информацией, характеризующей его как с положительной, так и с отрицательной стороны.

9. Создана специальная система обучения чиновников, разъясняющая политический и общественный вред от коррупции и возможные последствия участия в ней.

10. Создана система государственной безопасности по борьбе с коррупцией типа специальной полиции, обладающей значительными полномочиями по выявлению случаев коррупции.

11. Чиновники всех уровней обязаны регистрировать известные им случаи коррупции, и эта информация по соответствующим каналам передается в министерства внутренних дел и юстиции.

12. Большую роль в борьбе с коррупцией играют средства массовой информации, которые освещают случаи коррупции и часто проводят независимые расследования.

Следует отметить, что во многих странах отсутствуют специальные законы, посвященные борьбе с коррупцией, а противодействие ей осуществляется в рамках законов, которые регулируют отдельные отношения, содержащие явления коррупции.

Многие отношения, связанные с коррупцией, часто регулируются не только национальным законодательством, но и международным или региональным, а также межгосударственными соглашениями. К примеру, законодательством Великобритании отдельными законами регулируются взяточничество, продажа публичных должностей, нарушение публичным должностным лицом его обязанностей. Закон 1916 года предусматривает ответственность лиц за подкуп, относящийся к государственным контрактам.

Заслуживает внимания национальное антикоррупционное законодательство США, Великобритании, Франции, Германии, Италии, КНР.