§ 2. Закрепление правовых основ государственного строя Конституцией 1973 г.

Начался новый этап политико-правового развития страны. Правовые основы государственного строя были закреплены новой Конституцией, одобренной в ходе всенародного референдума и вступившей в силу 13 марта 1973 г.

Конституция провозгласила Сирию «суверенным социалистическим народно-демократическим» государством и декларировала, что суверенитет принадлежит народу (ст. 1—2). Статья 8 Основного закона закрепила за Партией арабского социалистического возрождения (ПАСВ) роль руководящей силы «общества и государства», возглавляющей Прогрессивный национальный фронт (ПНФ), что стало специфической особенностью сирийской политической системы, способствовавшей установлению эффективной вертикали государственной власти и созданию единого партийно-государственного механизма.

Согласно статье 2 Основного закона закрепляется республиканская форма правления. Система высших органов власти и управления САР включает главу государства, правительство и парламент.

Конституция Сирии 1973 г. исходит из принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, хотя в политической жизни страны превалирует исполнительная ветвь власти во главе с президентом, перед которым несет ответственность правительство. Кроме того, на функционирование системы высших органов власти и управления большое влияние оказывает правящая партия, выступавшая центром, в котором формируется внутренняя и внешняя политика страны.

Центральное место в государственном механизме Сирии по Конституции занимает Президент Республики, обладающий обширными полномочиями в различных областях государственной деятельности. Президент Республики занимает ключевые позиции в системе высших органов власти и сосредоточивает в своих руках важнейшие рычаги воздействия на другие органы, осуществляющие управление государством.

Кандидатуру на эту должность выдвигал Народный совет по предложению Временного регионального руководства ПАСВ, после чего вопрос выносился на общенародный референдум, проводимый путем всеобщего и тайного голосования (см. приложение 3). Кандидат, получивший абсолютное большинство голосов избирателей, участвовавших в голосовании, считался избранным на пост Президента Республики на семилетний срок. Если кандидат не собирает требуемого количества голосов, то Народный совет выдвигает другую кандидатуру с соблюдением того же процедурного порядка.

Важная роль главы государства в САР (гл. 2 Конституции, ст. 83—114) находит свое выражение в совокупности осуществляемых им полномочий (охватывающих практически все сферы государственной деятельности), среди которых, с известной долей условности, можно выделить несколько главных функций.

Статья 93 декларирует, что Президент Республики является гарантом Конституции, обеспечивает нормальное функционирование государственных органов и защиту государства.

Функция представительства является традиционной в компетенции главы государства. Президент САР председательствует на торжественных церемониях и собраниях, обращается с посланиями к населению страны. В выступлениях президента формулируются основные задачи внешней и внутренней политики государства. В области международных отношений президент уполномочен выступать от имени государства, ратифицировать международные договоры и соглашения. При нем аккредитуются главы дипломатических представительств иностранных государств; он принимает верительные грамоты.

Ведущая роль главы государства в политической системе САР выразилась в том, что в области международных отношений президент осуществляет не только традиционные представительские функции, но и возглавляет разработку и осуществление внешнеполитической линии государства (ст. 94).