«СЛАВНАЯ РЕВОЛЮЦИЯ» 1688-1689 гг. РАЗВИТИЕ ГоСУДАРСТВЕННо-ПРАВового СТРОЯ АНГЛИИ В КоНЦЕ XVII-XIX в.

В феврале 1685 г. Карл II скончался, и на престол под именем Якова II взошел его брат герцог Йоркский . Вначале правление нового короля не встретило какого-либо противодействия, хотя его в обществе хорошо знали как ярого реакционера .

Первым таким выступлением было движение шотландских пресвитериан в мае 1685 г . Однако очень скоро все заговорщики были схвачены и казнены, а Шотландию заполонили королевские солдаты . В июне того же 1685 г. в югозападных графствах произошло другое восстание, возглавленное внебрачным сыном Карла II герцогом Монмаутом, также оказавшееся неудачным. 6 июля в графстве Сомерсет Монмаут потерпел поражение, попал в плен и вскоре был казнен

Яков II перешел к террору. Несколько сот участников восстания были повешены, свыше 800 человек сосланы на остров Барбадос, где они были обращены в рабство . Опираясь на верхи, напуганные мятежами, король открыто начал проводить абсолютистскую политику . Он создал постоянную армию в 30 тыс . человек, достигшую впоследствии 40 тыс . человек, в которой служили не только англичане, но и ирландские, шотландские, французские, немецкие, а также итальянские наемники

В ноябре 1685 г . был распущен парламент, после чего король решил использовать благоприятную ситуацию для официального восстановления в стране католической церкви. Первым шагом к этому стала новая Декларация веротерпимости от 2 апреля 1687 г.

С формальной точки зрения она лишь отменяла репрессивные законы, которые ранее были изданы в Англии как против диссентеров-протестантов, так и против католиков . Однако на деле Декларация веротерпимости открывала путь к превращению католицизма в государственную религию

Восстановление католицизма противоречило интересам английской буржуазии и дворянства. Эта религия угрожала дворянскому землевладению, одним из источников которого была секуляризация земель католических монастырей, произведенная еще в XVI в . при Генрихе VIII. Своего врага видела в католицизме и многочисленная пуританская буржуазия, которая в течение десятков лет боролась с его пережитками в англиканской церкви Кроме того, данная религия для английской буржуазии была чужеземной, «антинациональной» религией французов и испанцев, с которыми в течение столетий воевали англичане

В связи с этим на некоторое время опасность возрождения католицизма привела к сплочению в стране самых различных религиозных течений Общий язык нашли и две основные политические партии того времени — виги и тори^[63].

Вскоре главы обеих партий сговорились, и 30 июня 1688 г. зятю Якова II штатгальтеру Голландской республики принцу Вильгельму III Оранскому было послано приглашение прибыть в Англию с войском и женой Марией, чтобы занять королевский престол Это приглашение представляло собой план государственного переворота, который предполагалось произвести путем семейной перестановки царствующих лиц, а также по возможности с соблюдением легитимных форм, хотя и с применением вооруженной силы .

Под влиянием голландской буржуазии, которая была заинтересована в том, чтобы отвлечь Англию от союза с Людовиком XIV, являвшегося угрозой существованию Голландии, Вильгельм Оранский принял сделанное ему предложение.

Несмотря на то что военные силы Якова II значительно превышали силы Вильгельма Оранского, никаких сражений не было На сторону Вильгельма перешли городская буржуазия и джентри — вначале в Юго-Западной, а затем в Центральной, Северной и Восточной Англии.

Поддержала принца и верхушка горожан Лондона На сторону Вильгельма перешли министры, члены королевской семьи и даже главнокомандующий королевской армией Джон Черчилль (впоследствии герцог Мальборо).

Якову II не осталось ничего другого, как бежать из Англии Никем не задерживаемый, король прибыл в графство Кент, находящееся на юго-восточном побережье Англии, а оттуда на корабле отправился во Францию, под крыло Людовика XIV.

18 декабря 1688 г. Вильгельм Оранский вступил в Лондон и был объявлен регентом королевства. В конце января 1689 г. был специально созван парламентконвент, избравший Вильгельма III (1689-1702) королем, который вступил на опустевший королевский престол вместе с женой Марией II.

13 февраля 1689 г. учредительным парламентом-конвентом была принята особая Декларация прав, осенью того же года превращенная в Билль о правах, в котором содержались важнейшие конституционные гарантии, призванные предохранить Англию от каких-либо новых попыток реставрации абсолютизма В соответствии с этим документом король не имел права приостанавливать или отменять действие законов, назначать и взимать налоги без согласия парламента, а также иметь постоянное войско без специального разрешения парламента

Билль о правах устанавливал свободу парламентских выборов, свободу слова для депутатов и регулярный созыв парламента. Он в значительной степени расширял права суда присяжных, а также устанавливал гарантии против произвольной смены присяжных заседателей правительством

3 июня 1689 г. был введен в действие отдельный Акт о религиозной терпимости, который предоставлял фактический доступ к государственным должностям протестантам

События 1688-1689 гг. в Англии получили название «Славной революции». По форме она была дворцовым переворотом, а по содержанию — компромиссом между земельной и денежной аристократией, то есть верхами дворянства и буржуазии, которые делили между собой власть

«Славная революция» имела важное значение для дальнейшего государственноправового развития Англии . Установление конституционной монархии означало реальный доступ к власти крупной буржуазии и обуржуазившегося дворянства, которые теперь через парламент с успехом могли использовать государственный механизм в интересах развития капиталистической экономики .

Последовательно применяемые государством системы протекционизма и государственного долга, прямое расхищение землевладельцами государственного имущества, экспроприация при помощи государства лордами и джентльменами земель английского и ирландского крестьянства (парламентские огораживания), захватническая, колониальная политика в Азии, Африке и Америке — этими чертами характеризовалось экономическое развитие Англии первой половины XVIII в.

Важным документом в оформлении конституционной монархии в Англии стал Акт об устроении 1701 г. , установивший сразу два важных правила: контрасигнатуры и несменяемости судей Под контрасигнатурой понималось правило, согласно которому всякий акт короля требовал для своей действительности подписи либо первого министра правительства, либо того министра, к ведению которого данный акт относился В 1711 г правило контрасигнатуры было дополнено принципом неответственности монарха, выраженным формулой «Король не может делать зла».

Тем же актом 1701 г. было запрещено помилование королем министров, осужденных нижней палатой парламента

Правитель сохранял за собой право вето на законы, принятые парламентом, он также мог не согласиться с действиями своих министров В последний раз право вето было использовано королевой Анной в 1707 г. для отклонения Билля о шотландской милиции. С тех пор оно больше не применялось, однако по традиции правительство стремилось предварительно согласовывать с монархом всякий важный законопроект

С течением времени сложился ряд важных прецедентов . Так, наследовавший престол после бездетной королевы Анны Георг I, приехав из небольшого германского княжества, так и не научился говорить по-английски По этой причине он счел за лучшее не являться на заседания министров Возникшие из этого преимущества тотчас были оценены правительством: прецедент, сохранивший силу до настоящего дня, рекомендовал королю воздерживаться от посещения заседаний кабинета министров

Важные следствия имел принцип несменяемости судей. Его первоначальной целью было ограничение королевского произвола, поскольку судьи пребывали в должности, пока «будет угодно Его Величеству королю». Актом 1701 г. устанавливалось, что смещение судьи может иметь место не иначе как по постановлению обеих палат парламента

Парламент также устанавливал размеры цивильного листа для содержания двора. В XIX в. предусматривались выплаты 385 тыс. фунтов ежегодно, из них 60 тыс . — на личные расходы монарха .

На протяжении XVIII в . получил развитие принцип «ответственного правительства» . Английский кабинет министров выделился из Тайного совета, состав которого подбирался королем Время от времени тому или иному члену совета поручалось руководство определенным ведомством. Совокупность такого рода министров составляла кабинет, существование которого не было закреплено в законе. Длительное время кабинет не имел даже определенного помещения для своих заседаний, и только в последние годы XIX в . им стал дом на Даунинг-стрит .

При помощи парламента кабинету министров удалось довольно быстро оттеснить короля . Но почти сразу проявились противоречия между кабинетом и парламентом . Обнаружилось, что ни одно правительство не может осуществлять свои полномочия, если оно не получит поддержки большинства депутатов палаты общин. Таким образом, возникло правительство, ответственное перед парламентом

Однако правительство в своей борьбе с палатой общин требованиям отставки могло противопоставить указ короля о роспуске парламента и назначении новых выборов . Победив на выборах, правительство оставалось у власти; в противном случае оно уступало место своим соперникам

Первый роспуск палаты, осуществленный в интересах кабинета, которому угрожали отставкой, имел место в 1784 г . После этого еще дважды — в 1807 и 1831 гг. правительство прибегало к роспуску парламента, каждый раз одерживая победу Однако в 1834 г. правительство потерпело поражение на выборах. Это повторилось и в 1847 г. С тех пор обе стороны (и правительство, и парламент) стали осторожными . Таким образом, парламент в целом сдерживал правительство, а правительство сдерживало палату общин

На протяжении всего XIX в . английская политическая система была двухпартийной. В зависимости от результата, достигнутого на выборах тори и вигами, определялось действие: победившая партия формировала правительство, а побежденная переходила в оппозицию . С течением времени оппозиция становилась частью английской государственно-политической системы и ей был присвоен титул «оппозиции его (ее) величества».

Избирательная реформа 1832 г. сделала необходимой борьбу за голоса избирателей Обе партии быстро это осознали, поспешив обзавестись приличными названиями: тори стали консерваторами, а виги — либералами.

Между 1867 и 1884 гг. число имеющих право голоса возросло с 20 до 60 % в городах и до 70 % в сельской местности . Одним из следствий этого стал быстрый рост партийных организаций с комитетами в каждом городе, которые были способны управлять на местах В 1873 г в первый раз было проведено тайное голосование Все это (а также рост газетной индустрии) укрепило важность общественного мнения и способствовало быстрому развитию английской демократии и становлению национальной системы права

1