§ 1. Основы экономического строя: понятие, конституционно-правовое содержание и структура

Конституция России 1993 г является наиболее обобщенным юридическим выражением экономических потребностей и интересов народа. Она закрепляет правовые основы экономической организации общества, определяет главное содержание и общую направленность развития экономических отношений, тем самым, придавая ей качество «конституционной экономики».^[8]

От состояния экономики страны в решающей степени зависит обеспечение действия Конституции.

В экономической теории производственные отношения, ко - торые складываются в рамках одного государства, именуются экономическим строем или национальной экономической системой. Экономический строй рассматривается как определенным образом субординированная система экономических отношений, взятая в единстве типа экономической системы и многообразия форм экономической жизни общества, присущих данной стране.^[9] Это означает, что свойственная любому государству необходимость координации экономики: форм хозяйствования,собственности, распределения и перераспределения доходов, принципы индивидуального и общественного воспроизводства и т.д. - не только обладают общими свойствами для ряда стран, принадлежащих к определенному типу экономических систем, но и значительным своеобразием. То есть, для экономического строя (национальной экономической системы) характерно существование и других типов отношений, которые воспроизводятся одновременно в рамках единой национальной экономики. Свидетельством этого является наличие в ряде национальных экономик наряду с капиталистическим типом отношений мелкотоварного, натурального и даже патриархального укладов (экономика ряда стран Азии, большинства стран Африки и т.д.). Это объясняет и тот факт, что при одном и том же характере экономических отношений достигнутый уровень хозяйственного развития разных стран, а с ним и уровень народного благосостояния, существенно разнится.^[10]

В современном экономическом словаре экономическая система (строй) определяется как исторически возникшая или установленная, действующая в стране совокупность принципов, правил, законодательно закрепленных, определяющих форму и содержание основных экономических отношений, возникающих в процессе производства, распределения, обмена и потребления экономического продукта.^[11]

Указанная категория во многом экономическая, однако, это не является препятствием для придания ей конституционного статуса. «В науке конституционного права, - пишет Богданова Н.А., - применяются всеобщие (философские), общенаучные, общеправовые, некоторые отраслевые и собственные понятия и категории. Важно, что при использовании общенаучных, общеправовых и отраслевых понятий наука конституционного права привносит собственное их восприятие, пропуская через призму конституционно-правового регулирования и наполняя их содержание теми аспектами, которые необходимы для решения задач этой науки».^[12]

Переходя к характеристике нормативно-правового закрепления основ экономического строя Российской Федерации, необходимо отметить, что согласно международной Хартии экономических прав и обязанностей государств,^[13] «каждое государство имеет суверенное право выбирать экономическую систему в соответствии с волей своего народа, без вмешательства или применения силы или угрозы извне в какой бы то ни было форме».^[14]

Выделим наиболее важные для настоящего исследования составные части этой нормы.

Обращаясь к истории конституционного законодательства, необходимо отметить, что конституции советского периода закрепляли различные аспекты экономического строя. В первой Конституции РСФСР 1918 года во второй главе были закреплены цели и приоритеты экономической политики молодой советской республики. Основной задачей было поставлено «... уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической организации общества и победы социализма во всех странах...». Для достижения указанной задачи декларировалась национализация земли, имущества и средств производства, вводилась всеобщая трудовая повинность. Кроме того, Конституция содержала раздел «Бюджетное право», где регулировались основы финансовой и бюджетной политики советской республики.^[15] В целом, конституционные нормы, закреплявшие экономический строй, носили декларативный характер.

Конституция РСФСР 1925 года^[16] во многом носила черты преемственности Конституции 1918 года.^[17] Тем не менее, она не закрепляла экономических целей и задач государства, большое внимание было уделено государственной форме собственности. Глава седьмая «О бюджетном праве» практически полностью воспроизводит аналогичную главу Конституции 1918 года.^[18]

Конституция РСФСР 1937 года^[19] по праву считается самой прогрессивной Конституцией советского периода. Эта Конституция подробно закрепляет государственное и общественное устройство РСФСР. В главе первой «Общественное устройство» статья четвертая предусматривает, что «экономическую основу РСФСР составляет социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность», а статьи 5-12 подробно раскрывают экономическую систему РСФСР Глава 9 «Бюджет РСФСР» закрепляет основные принципы бюджетной политики, но в отличие от прежних конституций рассматривает бюджетные отношения кратко, перенося эту сферу на законодательный уровень.

В Конституции РСФСР 1978 года^[20] экономической системе посвящена отдельная глава. В первоначальной редакции Конституции устанавливалось, что основу экономической системы РСФСР составляет социалистическая форма собственности на средства производства в форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности (ст. 10). Новеллой данной Конституции являлось закрепление права личной собственности на трудовые доходы от участия в общественном производстве, доходы от ведения собственного хозяйства, иные доходы, не противоречащие закону (ст. 13).^[21] Основными элементами экономической системы были провозглашены общественные отношения по реализации права граждан на труд (ст. 14), а также охрана земли и природных ресурсов. Целью общественного производства являлось наиболее полное удовлетворение растущих материальных и духовных потребностей людей.^[22]

В советской юридической литературе экономическая система как правовая категория использовалась в различных смыслах. Для одних авторов - это хозяйственный механизм, система хозяйствования или система управления экономикой. Для других - это комплекс общественных отношений, основанных на определенном типе собственности на средства производства и обусловленных ими политических и организационно-правовых форм, посредством которых осуществляется производство, распределение, обмен и потребление в данном обществе.^[23]

Ю.К. Толстой рассматривал ее как набор компонентов, включая в их число собственность, труд и природу. В.А. Ржевский видел в ней конституционный механизм управления собственностью, регулирования экономических отношений, осуществления принципов государственного руководства единым народнохозяйственным комплексом, обеспечения охраны природы и окружающей человека среды, планирования, организации социалистического характера труда, распределения по труду и осуществления вышей цели социализма.^[24]

В.Н. Черковец определял рассматриваемое понятие как кон - кретную совокупность отраслей производственной и непроизводственной сфер страны, а также действующий в ней хозяйственный механизм.^[25]

О.Е. Кутафин рассматривал указанное понятие как основанный на определенной материально-технической базе строй экономической жизни общества, отражающий свойственные ему характер и формы собственности, принципы производства, распределения, обмена, потребления общественного продукта и организации управления экономикой и т.д.^[26]

В СССР была создана целостная система экономических отношений, которая явилась попыткой воплощения в жизнь теоретической модели социалистического общества, разработанная К. Марксом, Ф. Энгельсом и В.И. Лениным. Конституционными элементами, закрепляющими основы экономического строя СССР, были:

1) социалистическое общество как первая фаза коммунистического строя - общество на базе общественной собственности на орудия и средства производства;

2) социализм - общество, где формой связи между субъектами экономики является планомерность. Товарные отношения по мере развития коммунистического общества должны отмереть;

3) основным принципом распределения благ в будущем обществе является распределение по труду в первой фазе, при социализме, и распределение по потребностям - в высшей фазе, при коммунизме;

4) целью социализма является достижение полного благосостояния и всестороннего развития личности.^[27]

В 1989-1993 годах Конституция РСФСР 1978 года претерпела серьезные изменения, касающиеся экономического строя. Так, была введена частная собственность на имущество и средства производства, муниципальная собственность. Впервые в текст Конституции было включено понятие рыночного механизма (ст. 17). Данные положения не согласовывались в целом с социалистической направленностью Конституции 1978 года,^[28] назрела необходимость принятия новой Конституции.^[29]

При подготовке проектов новой Конституции не раз возникал вопрос, в каком виде закреплять экономическую систему Российской Федерации. Были предложения выделить ее в отдельную главу, как это было закреплено в Конституции 1978 года, либо ограничиться закреплением ее основ. Так, например, в проекте конституции группы народных депутатов России содержалась глава 2 «Экономическая система» в проекте, подготовленном Конституционной комиссией Съезда народных депутатов Российской Федерации глава 7 «Собственность, труд, предпринимательство», отдельная глава посвящалась экономическим, социальным и культурным правам.^[30]

Поскольку за основу был взят проект, подготовленный Кон - ституционным Совещанием 1993 года, в современной Конституции не содержится отдельной главы, посвященной экономическим отношениям.

Нельзя не отметить определенной специфики нормативноправового регулирования этих отношений, порожденной особенностями исторического развития страны.

Так, например, Г.Н. Андреева к числу факторов, влияющих на формирование конкретного содержания конституционного регулирования экономики, относит:

- господствующую экономическую идеологическую модель,

- общественно-политическую обстановку в стране;

- степень осознанности обществом значимости тех или иных общественных отношений;

- предшествующий опыт конституционного развития;

- влияние зарубежного опыта, культурная и экономическая

2

ориентация правящего слоя.^[31]

К факторам, которые оказали решающее влияние на формирование конституционных основ экономического строя современной России, следует отнести, прежде всего, стремление общества к скорейшему демонтажу политической и экономической систем, унаследованных от советского государства. Во время разработки и принятия Конституции РФ среди экономической и политической элиты господствовала идея «свободы рынка», отражающая в духе VII-XIX вв. экономическую роль государства. И хотя слов «свободный рынок» в Конституции РФ нет, ее содержание, законодательство и практика того времени отчетливо свидетельствуют о такой ориентации.^[32]

Проводилась «ваучеризация» государственной собственности, которая передавалась почти безвозмездно всем желающим и сосредотачивалась в руках немногих. Новую частную собственность объявили «священной и неприкосновенной», регулирующую роль государства и планирование осудили, регулирование трудовых отношений отпустили в свободное плавание.

В этих условиях задачи перехода к рыночной системе хозяйствования приобрели выраженное политическое значение и были призваны осуществлять важную идеологическую функцию. Так, например, свобода предпринимательской деятельности рассматривалась в качестве основы государственного и политического строительства. В связи с этим Б.Н. Топорнин отмечал «...боязнь возрождения в Российском государстве авторитарного режима, острый конституционный кризис не позволили закрепить в конституционном документе оптимальные пределы вмешательства государства в экономику».^[33]

Признавая огромное значение социального саморегулирования и свободного развития экономической подсистемы гражданского общества, следует отметить, однако, что на современном этапе общепризнанным считается, что факт закрепления в Конституции экономических основ конституционного строя не может быть рассмотрен как посягательство на естественные права граждан. Приведем точку зрения О.Е. Кутафина, кото - рый делает вывод о том, что «... закрепление в Конституции экономических и социальных основ, и даже основ общественного строя, не являются признаком тоталитаризма, а лишь свидетельствует о том значении, которое государство придает соответствующим вопросам...».^[34]

Современные конституции зарубежных стран в условиях рыночной экономики регулируют вопросы собственности, государственного планирования, финансовой и экологической охраны общества.

Мировой опыт конституционного регулирования экономики во многих странах свидетельствует, что наряду с рыночными регуляторами существует система государственного регулирования экономики, включающая централизованное планирование и программирование социальных и экономических процессов.^[35]

Большинство конституций устанавливают новую экономическую структуру, которая основывается на идее о том, что демократическое развитие современного капиталистического общества может быть обеспечено лишь при условии признания и использования разных форм собственности, существенном ограничении права частной собственности, государственном регулировании экономических отношений. «Эти конституции, - пишет Д.А. Ковачев, - отвергают старую, отжившую свой век либеральную «людоедскую» концепцию о безраздельном господстве в обществе частной собственности».^[36]

В современных конституциях зарубежных стран имеются особые главы (разделы), посвященные регулированию основ экономики. Так, например, в конституции Испании 1976 г содержится раздел 7 «Экономика и финансы», Португалии 1976 г. - часть 2 «Экономическая организация общества», Румынии 1991 г - «Экономика и публичные финансы», Италии 1947 г - раздел 3 «Экономические отношения», Литвы 1992 г - глава 4 «Народное хозяйство и труд», Бразилии 1988 г - «Экономический и финансовый строй».

Конституция, являясь основным законом, закрепляет важнейшие начала нормативной модели общественных отношений, выступает как высший политико-правовой ориентир развития общества и государства, способ социальной ориентации, выполняет программную функцию.^[37]

Конституционные основы экономической системы формируют особый конституционно-правовой экономический режим, в соответствии с которым строятся взаимоотношения субъектов экономической деятельности, государства и общества в целом.^[38]

Конституционное законодательство, оформляя модель формируемого экономического строя, создает основы отраслевого правового регулирования и объединяет в единую систему проводимые в различных сферах жизни общества преобразования.^[39]

В рамках переходного периода к рыночной экономике конституционные нормы создали социально-правовые механизмы, направленные на корректировку существующей социально-экономической системы - в частности, на ускоренную приватизацию государственной собственности, повышенную защиту формирующейся экономической подсистемы Гражданского общества, стимулирование и дополнительную защиту частной собственности и предпринимательства.^[40]

Однако Конституция РФ не закрепила ни систему экономических отношений, ни принципы экономических устоев в соотношении с общественными интересами, интересами человека, не указала место и роль той или иной формы собственности в обеспечении задач государства. В конституционном регулировании экономических отношений преобладает частноправовой подход.

Несомненно, что радикализм частноправового подхода к конституционному регулированию экономических отношений обусловил появление как позитивных, так и негативных результатов. К наиболее значимым позитивным моментам можно отнести разрушение монополизма государственной собственности, создание правовой основы современной рыночной эконо- мики.^[41]

К негативным - формирование нового капитала исключительно за счет перераспределения общегосударственной собственности. Основная же масса населения была отстранена от реального участия в распределении общественного блага.^[42] Желание освободиться от тоталитарного прошлого, упование только на саморегулируемые рыночные механизмы, отсутствие четкой социально-экономической стратегии и планируемых показателей в динамике роста частного и публичного благосостояния не замедлили сказаться на экономическом развитии России и как одно из следствий - обвал социальной политики, выразившейся, в том числе и в безмерной социальной дифференциации. Из социалистического опыта развития экономических отношений нашей страны не были взяты положительные примеры развития национального хозяйства, воспринятые так называемыми «капиталистическими» государствами, которые определили необходимость планирования производства, стратегических направлений и целей экономического, социального и культурного развития государства.^[43]

Отсутствие детальной проработки механизмов исполнения законов. Неадекватность последних реальным потребностям экономики породили немало криминальных явлений: это последствия деятельности финансовых пирамид, безответственность руководителей различных рангов за принимаемые решения, сокрытие доходов и невыплата налогов и доходов, другие аналогичные явления, ведущие к социальной нестабильности.^[44]

Таким образом, следует согласиться с В.А. Ржевским в том, что отсутствие конституционных норм, закрепляющих содержание экономической системы как целостной категории, обеднило конституционное регулирование экономических отношений, лишило этот процесс необходимого уровня всесторонности и полноты отражения, привело к значительному отставанию конституционно-правового законодательства от реальных потребностей рыночной экономики.^[45] Поэтому при проведении социально-экономических реформ зачастую отсутствует системность, взаимосвязанность природы экономических, социальных и политических процессов.

Конституция Российской Федерации содержит главу 1 «Основы конституционного строя». Содержание основ конституционного строя раскрывается в науке по-разному. Нередко соответствующие нормы-принципы подразделяют на группы в зависимости от характера регулируемых ими отношений - экономических, политических, социальных, духовных (культурных).

Экономические основы конституционного строя определяют фундамент экономики страны. Так, статья 8 Конституции гласит: «В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.^[46]

В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». Более того, закрепляя принципы единого экономического пространства и свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, законодатель усиливает их дополнительными гарантиями. Статья 74 Конституции предусматривает прямой запрет на установление таможенных границ, пошлин, сборов и иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств на территории Российской Федерации.

Статья 75 Конституции России закрепляет единую денежную единицу - рубль, единое валютное и кредитное пространство, относя полномочия по регулированию этой сферы к ком - петенции Центрального банка Российской Федерации.

Ряд авторов утверждают, что экономической основой конституционного строя является рыночная экономика или социальное рыночное хозяйство.

Однако термины «рыночная экономика», «рыночное хозяйство» в действующей Конституции не употребляются. В Конституции слово «рынок» употребляется только один раз в пункте «ж» статьи 71: «В ведении Российской Федерации находится: установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки».^[47]

Как указывает В.В. Гребенников на фоне того, что законодатель закладывает в общую характеристику конституционного строя целый ряд новых понятий: демократическое государство, правовое государство, социальное государство, светское государство, отсутствие термина «рыночная экономика» выглядит, по меньшей мере, странно.^[48]

А.Е. Курилов делает вывод о том, что «...отождествление рыночной экономики с экономическими основами конституционного строя Российской Федерации некорректно, так как действующая Конституция Российская Федерации не содержит специальной нормы о такого рода совпадении, а положения ее статей 8 и 9 главы 1 «Основы конституционного строя» не могут быть пересмотрены иначе, как в порядке принятия нового Основного Закона Российского государства».^[49]

Конечно же, вопрос не в терминах, а в нормативных характеристиках экономического строя, провозглашенного Конституцией РФ. В целом характеристика экономического строя, заложенная в ст. 8 Конституции, соответствует сложившимся представлениям о современной рыночной экономике - экономике, которую можно охарактеризовать как форму организации хозяйства, основанную на товарно-денежных отношениях, многообразии форм собственности, экономической свободе и конкуренции хозяйствующих субъектов в сфере производства и реализации товаров и услуг Рыночная экономика - это наиболее универсальная модель хозяйствования, создающая условия для максимального экономического эффекта как на макро-, так и на микроуровне.^[50]

Тем не менее, автор монографии признает необходимость критического рассмотрения обозначенной выше концепции «рыночной сущности» конституционной основы экономического строя. Представляются теоретически неточными и исторически бесперспективными попытки связать модель российской экономики лишь со строительством рыночного хозяйства. Действительно, формирование новой экономики неизбежно ведет к становлению рыночных отношений в различных их формах со всеми присущими им особенностями: частной собственностью, свободой экономической деятельности и т.д.^[51]

Однако развитие экономики на базе рыночных отношений и свободы предпринимательства, является сейчас во всех развитых странах лишь одной из составляющих частей смешанной экономики.^[52] Действие капиталистических тенденций се-

рьезно ограничено другими компонентами смешанной экономики и, прежде всего, государственным регулированием и ее социальной ориентацией. Принятие модели свободного рынка в качестве единственной основы экономического развития отбрасывает Россию от перспективных путей развития.^[53]

Более того, на современном этапе, понятие «чистого рынка» подчас рассматривается не просто как несуществующее (или теоретическое), а как своеобразная социально-экономическая идеология. Современный исследователь рыночной экономики Джордж Сорос в одной из своих книг ввел заслуживающее пристального внимания понятие «рыночного фундаментализма», указывая, что последний представляет не меньшую опасность, чем тоталитарная идеология, и таким образом приравнял «рыночный романтизм» к идеологии.^[54]

В рамках современных взглядов в экономической теории общепринятым следует считать мнение, в соответствии с которым современный высокоразвитый рынок не представляет собой «хаос и разгул стихии», в котором отсутствует порядок и договорная дисциплина. В частности, в отношении современной экономики употребляется образный термин - «укрощенный хаос», где в роли «главного укротителя» выступает государство. В отличие от принципа «невидимой руки», обоснованного Адамом Смитом, государство опирается исключительно на принцип «руки видимой» и, обеспечивая эффективное функционирование рыночных структур, обязано с помощью всех имеющихся в его распоряжении инструментов содействовать развитию конкурентной системы предпринимательства, в ко - торой при целенаправленном ограничении монополизма и олигархического обогащения формируется естественный симбиоз большого, среднего и малого бизнеса, на достойном уровне удовлетворяются растущие потребности подавляющего большинства населения.

Государство, ограничивая «рыночный хаос», приводит его в соответствии с конституционными принципами, социальными нуждами населения и, наконец, нуждами самих субъектов предпринимательской деятельности. В самом общем виде объективная необходимость включения государства в экономический процесс определяется следующими факторами:

- необходимостью обеспечения общественного воспроизводства в расширенном масштабе;

- обеспечением долговременности интересов населения; поддержанием баланса социально-экономических интересов различных групп населения в стране;

- обеспечением единства и целостности территориального пространства страны.^[55]

Заметим, что регулируемую государством рыночную экономику принято именовать смешанной. В ней происходит переплетение государственных и частных начал, которое может проявляться как в определенном сочетании государственного и частного секторов (в смысле соотношения государственной и частной собственности), так и в регулировании хозяйственных и социальных процессов с помощью бюджетной, налоговой, денежно-кредитной, социальной и внешнеэкономической политики. В.П. Капыш отмечает, что указанная модель экономики имеет достаточную конституционную основу, так, гарантируя единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, свободу эконо-

2

мической деятельности.^[56]

Действующая Конституция определяет предметы ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обозначая тем самым роль государства в экономической сфере.^[57] В частности, в ведении Российской Федерации находятся (ст.71):

- федеральная государственная собственность и управление ею;

- установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

- установление правовых основ единого рынка;

- финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики;

- федеральные экономические службы, включая федеральные банки; федеральный бюджет;

- федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы;

- федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь;

- деятельность в космосе.

Кроме того, в ст. 114 Конституции определены полномочия Правительства Российской Федерации в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики.^[58]

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в экономической сфере находятся:

- вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

— разграничение государственной собственности; установление общих принципов налогообложения и сборов.

На современном этапе одной из важнейших теоретических и практических задач науки конституционного права является разрешение сущностного противоречия между конституционными принципами, в которых находит свое отражение демократичный характер государства, и принципами рыночной экономики.^[59]

Так, принцип народовластия подразумевает принадлежность всей власти народу, а также свободное осуществление народом этой власти в интересах всего народа и с учетом воли и интересов каждого. Демократия предполагает провозглашение равноправия, из чего следует, что осуществление прав и свобод не может нарушать права и свободы других лиц; права и свободы могут быть ограничены исходя из требований общественных интересов; демократическое государство стоит на страже общественных интересов, добиваясь оптимального социального равновесия и ограничивая свободу индивидуума в интересах общего блага.

В основе же процветания рыночной экономики лежит стремление к личной выгоде, в рамках которого забота об общественных интересах рассматривается лишь в качестве нежелательного обременения прибыли предпринимателя. Рынок порождает дифференциацию доходов, имущественное расслоение населения. Однако в любом обществе существуют социально уязвимые слои населения - инвалиды, больные, сироты и т.д., которые объективно не могут участвовать в конкурентной борьбе. Это противоречие возможно разрешить лишь путем последовательной реализации конституционных положений о Российской Федерации как социальном государстве, политика ко - торого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ).

Кроме того, необходимо отметить, что Россия неоднократно декларировала приверженность идеалам социального рыночного хозяйства.

Так, например, в Послании Президента В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации отмечается, что «...политика экономического роста не может быть противопоставлена социальной политике. Экономический рост, прежде всего, нужен нам для повышения благосостояния граждан, для решения целого ряда насущных проблем. Это - и качественное питание, и добротное, комфортное жилье, бесперебойная подача электричества и горячей воды. Это - хорошее образование и современное здравоохранение. Это - защита от несчастных случаев и природных катаклизмов. Это, наконец, более высокая продолжительность жизни» В Постановлении Высшего Государственного Совета Союзного Государства от 26 декабря 2001 года «О концептуальных основах и прогнозных оценках социального развития Союзного государства до 2005 года (социально-трудовой аспект)» рыночная регулируемая экономика с системой социальных гарантий для всех граждан рассматривается как жизненно важное направление развития двух госу- дарств.^[60]

В Указе Президента РФ от 10 января 2000 г. «О концепции национальной безопасности Российской Федерации» отмечается, что переход к социально ориентированной рыночной экономике должен осуществляться путем постепенного формирования оптимальных механизмов организации производства и распределения товаров и услуг в целях максимально возможного роста благосостояния общества и каждого гражданина.^[61]

Прежде чем анализировать понятие «основы конституционного строя» следует определиться с дефиницией «конституционный строй», которая означает «систему социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и охраняемых конституцией и другими конституционно-правовыми актами определенного государства, необходимыми признаками которого являются также народный суверенитет, разделение властей, нерушимость и неотчуждаемость общепризнанных прав и свобод человека».^[62]

Характеризуя государственно-правовую категорию конституционного строя и его основ, О.Г Румянцев в своей известной монографии пишет, что «Конституционный строй есть совокупность социальных отношений, а его основы - система принципов, их регламентирующих». Н.А. Богданова рассматривает «конституционный строй» в качестве «основной интегрирующей и предельной категории», предлагая его наиболее широкое (абстрактное) определение, а именно: «Конституционный строй это логическое построение, отражающее объективированные в нормах конституционного права устройство государства и общества, а также положение человека в системе отношений: государство общество личность».^[63]

Для целей настоящего исследования самым оптимальным представляется более содержательное определение, которое сформулировано О.Е. Кутафиным: Отношения, определяющие основы конституционного строя, выражают, в первую очередь, качественную характеристику государства: суверенитет, форма правления, форма государственного устройства, субъектов государственной власти и способы ее реализации, составляющие основы функционирования политической системы общества, а также основы экономической системы, включающие установление государством допускаемых и охраняемых им форм собственности и гарантий ее защиты, способов хозяйственной деятельности, охраны труда, провозглашение определенной системы обеспечения социальных потребностей членов общества в различных областях жизни.^[64]

Данные общественные отношения являются определяющими для всех других общественных отношений, связанных с устройством общества и государства». Он же справедливо указывает на то, что закрепление в Конституции России экономических основ свидетельствует о том значении, которое государство придает соответствующим вопросам, и что складывающиеся в этой сфере отношения могут быть составной частью

2

предмета конституционного права.^[65]

Последний тезис крайне важен и ценен в научном и практическом государствоведении. Как известно, в тексте самой Конституции Российской Федерации понятие «основы конституционного строя» встречается неоднократно и, в частности в названии главы 1 и в новеллах статей 13(5), 16, 77(1), 79. Вместе с тем, как сказано в ключевой для понимания квинтэссенции анализируемой государственно-правовой категории статье 16 Конституции Российской Федерации:

«1. Положения настоящей главы (т.е. главы 1 «Основы конституционного строя», включающей в себя статьи 1-16) составляют основы конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией.

2. Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации» (а тем самым - этим первым щестнадцати статьям Конституции). Отсюда следует логичный вывод о том, что основы российского конституционного строя могут быть раскрыты через весь каталог статей (1-16), содержащихся в первой главе Основного Закона.^[66]

Используя предложенную А.А. Безугловым и С.А. Солдатовым формулу о включении в конституционные принципы исключительно главных, ключевых конституционных норм, составляющих суть устройства общества и государства, приведем схематическое содержание внутривидовых («ключевых») конституционных принципов, составляющих своей совокупности основы конституционного строя, исходя из главы 1 Конституции Российской Федерации.

«Основы конституционного строя - это совокупность закрепляемых Конституцией принципов, определяющих главные черты экономической и политической системы общества, организации государства, правового положения личности, взаимоотношений личности, общества и государства».^[67]

Предложенный В.Е. Чиркиным вариант моделирования процесса конституционного регулирования основ общественного строя, включающих в себя: основы экономической системы, основы социальных отношений, основы политической системы и конституционные принципы духовной жизни. При этом мы вполне разделяем приверженность В.Е. Чиркина «модели современной конституции в условиях социально ориентированной рыночной экономики, социального партнерства, политического и идеологического плюрализма, демократической организации и осуществления государственной власти, признания и реального обеспечения прав человека (в том числе и права на достойное материальное обеспечение)».^[68]

Большое внимание политическим, экономическим и социальным, а также духовным основам конституционного строя уделяется в «уже ставшем классическим» учебнике Е.И. Коз - ловой и О.Е. Кутафина «Конституционное право России», в котором содержится специальная глава, посвященная основам конституционного строя Российской Федерации.^[69]

На фоне вышеизложенного своеобразно смотрится позиция ТЯ. Хабриевой, утверждающей, что «ключевую роль играют главы 1, 2, 9 Конституции, регулирующие основы конституционного строя» и тем самым полагающей возможным считать главу 2 «Права и свободы человека и гражданина» и главу 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» регулирующими основы конституционного строя только в силу невозможности их пересмотра Федеральным Собранием (статья 135, часть 1).

Полагаем, что под конституционным строем следует понимать юридическую идеальную модель базовых общественных отношений, построенную на основании норм конституционного права, а под основами конституционного строя - суть системы конституционного строя, систему конституционных принципов, содержащихся в Главе 1 Конституции РФ, и положенных в основу развития экономики России.^[70]

Необходимо также указать и на тот факт, что, зачастую, в юридической литературе имеет место отождествление понятий «основы конституционного строя» с конституционными принципами, с чем мы никак не можем согласиться. Собственно говоря, наглядным свидетельством тому, что дефиниция «основы конституционного строя» значительно шире понятия «кон - ституционные принципы», является непосредственное включение в главу 1 Конституции Российской Федерации целого каталога государственно-правовых принципов, в своей совокупности и составляющих эти основы.^[71]

В указанном контексте мы разделяем подход И.А. Умновой в той части, в которой она (по отношению к конституционным основам российского федерализма) логично отмечает, что категория «конституционные основы...» включает в себя «в качестве базовых отношения, регулируемые главой 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя», причем, как это вытекает из существа ее тезиса, в том объеме, в котором они касаются соответствующих фундаментальных конституционных правоотношений (принципов) (по версии И.А. Умновой именно «федеративных отношений»).

Вместе с тем, мы не можем согласиться со следующим утверждением И.А. Умновой, а именно: «В Основном законе Российской Федерации конституционные принципы, предопределяющие модель федерализма, обозначены в главе 1. В системе данных принципов можно выделить принципы основ общественного и политического строя (общие конституционные принципы) и основ федеративного устройства (конституционные принципы федерализма)».^[72]

В данном случае налицо смешение и даже отождествление понятий « основы» и «принципы» и даже некое подобие их «гибридизации» в словосочетании «принципы основ». Полагаем необходимым внести здесь ясность.^[73]

По нашему мнению, из разнообразных трактовок термина «основа(ы)» правильнее (исходя из логики Российской Конституции) применять понятие, сформулированное в «классическом» словаре СИ. Ожегова, а именно: «Основа ... 2. Источник, главное, на чем строится что-н., что является сущностью чего-н.». Что касается слова «принцип», то в определении С.И. Ожегова оно означает: «1. Основное, исходное положение какой-н. теории, учения, науки и т.п.

2. Убеждение, взгляд на вещи ...».

Заметим, что речь идет о русском языке, так как в латинском понятие «principium [princeps]» объединяет оба вышеуказанные смысловые значения. Как верно было подмечено А.Р Борадзовым то, «что в тексте преамбулы самой Конституции России слова «принцип» и «основа» использованы с определенной «нюансировкой», хотя и в общедемократическом их значении, наглядно свидетельствует в пользу вышеуказанных трактовок этих категорий, а именно в той ее части, где многонациональный народ принимает Конституцию Российской Федерации, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы».^[74]

Таким образом, по нашему убеждению, понятие «основы конституционного строя» существенно шире понятия «конституционные принципы» в контексте анализа главы 1 Конституции Российской Федерации. Причем отдельные группы конституционных принципов в их имманентной взаимосвязи и консолидации могут предопределять постулирование таких подсистем в общей системе основ конституционного строя, как: экономические, политические, социальные и иные основы конституционного строя Российского государства. В силу целенаправленности нашей работы перейдем к рассмотрению именно экономических основ.

Исходя из того, что консолидация конституционных принципов, содержащихся в главе 1 Конституции РФ и положенных в основу развития экономики современной России, могут рассматриваться в качестве экономических основ конституционного строя нашего государства, обоснуем в последующем изложении это «краеугольное» положение авторской концепции.^[75]

Разделяя позицию В.Е. Чиркина о необходимости придерживаться при рассмотрении основ общественного строя «модели современной конституции в условиях социально ориентированной рыночной экономики, социального партнерства, политического и идеологического плюрализма, демократической организации и осуществления государственной власти, признания и реального обеспечения прав человека («в том числе и права на достойное материальное обеспечение)», в целях полноты научного анализа обратимся к исходным теоретико-правовым государствоведческим постулатам.

Суть государственного регулирования в экономике - не в увлечении административными рычагами, не в экспансии государства в отдельные отрасли (это мы уже проходили, это было неэффективно) и не в поддержке избранных предприятий и участников рынка, а в защите частных инициатив и всех форм собственности. Задача власти - отладить работу государственных институтов, обеспечивающих работу рынка».

В связи с этим, на наш взгляд, необходим поиск оптимальных способов участия государства в налаживании эффективного государственного регулирования, совместимого с рыночными механизмами.^[76] Так, в соответствии со ст. 3 «Основные принципы деятельности Правительства Российской Федерации» ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Правительство Российской Федерации в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Буквальное толкование данной статьи позволяет сделать вывод, что Правительство РФ в своей деятельности руководствуется лишь политическими, социальными, духовно-нравственными и юридическими основами конституционного строя.

Вместе с тем, анализ ст. 3 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» не позволяет в полной мере говорить о том, что Правительство РФ в своей деятельности руководствуется экономическими основами конституционного строя. Статья 3 данного закона не содержит указания ни на один принцип рыночной экономики в направлении, указанном Президентом.

В связи с этим, мы считаем необходимым внести дополнения в ст. 3 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», изложив ее в следующей редакции: «Правительство Российской Федерации в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности, единства экономического пространства, свободы экономической деятельности, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержки кон - куренции и обеспечения прав и свобод человека и гражданина». Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 8 Конституции РФ, важнейшим принципом конституционного строя РФ является принцип поддержки конкуренции.

Как указал Президент РФ В.В. Путин: «Задача власти - отладить работу государственных институтов, обеспечивающих работу рынка». Конституционный принцип поддержки конкуренции как основа рыночной экономики создает механизм, который заставляет работать цены на рынке, зависящие от соотношения спроса и предложения. Конкуренция противостоит монополии, когда число продавцов становится столь малым, что каждый продавец в состоянии оказывать влияние через регулирование предложения товаров на их цену. Поэтому государство с целью поддержания рыночных механизмов должно контролировать монополии.^[77]

Полномочия Правительства РФ в сфере экономики закреплены в ст. 14 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Однако, положения данной статьи не содержат указания на то, что Правительство РФ обеспечивает поддержку конкуренции в Российской Федерации, Конституционный принцип поддержки конкуренции, в направлении, указанном Президентом РФ, не нашел отражения в ст. 14 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».