УСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОй РЕСПУБЛИКИ И ЕЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОй СТРОй по конституции франции 1958 г.

В мае 1958 г Франция оказалась в ситуации острого политического кризиса, вызванного затяжной колониальной войной за удержание Алжира и экономическими трудностями Во французских войсках, дислоцированных в Алжире, вспыхнул мятеж, во главе которого стояли представители высшего командования Одним из требований мятежников было возвращение к власти генерала Шарля де Голля, в прошлом популярного руководителя движения Сопротивления.

В последующие месяцы прошли выборы в обе палаты парламента (Национальное собрание и сенат), а также выборы президента республики . Так возникла Пятая республика, существующая по сей день .

По форме правления Франция в соответствии с Конституцией 1958 г. стала президентско-парламентской республикой. Однако иногда французскую модель правления называют республиканской монархией.

Понятие «республиканская монархия» было введено одним из основных авторов французской Конституции 1958 г. Мишелем Дебре для того, чтобы обосновать утверждение режима де Голля .

Республиканская монархия совмещает два начала:

1) с одной стороны, демократическую легитимность;

2) с другой — сильную, на определенный срок практически неограниченную президентскую власть

Такая смешанная (президентско-парламентская) форма правления позволяет президентской власти встать над системой разделения властей и активно проводить курс социальных реформ . Историческими прецедентами этой формы правления можно считать власть Октавиана и последующих римских императоров, назначавшихся сенатом от имени народа Во Франции Наполеон, став императором «милостью Божией и волей французского народа», также совмещал два типа легитимности:

1) демократическую (обеспечиваемую плебисцитами);

2) традиционно монархическую (божественную)

Первым «республиканским королем» в качестве президента фактически стал Джордж Вашингтон . Имея этот исторический пример перед глазами, де Голль, вероятно, монархист по убеждению, понимал, что реализовать данную систему в чистом виде ему уже не удастся Поэтому он создал ее новую модификацию, позаимствовав главное — двойную легитимность

Если Наполеон I правил на основании коронации в соборе Парижской Богоматери и плебисцитов, то де Голль — на основе лидерства в движении Сопротивления (с 18 июня 1940 г.) и народных референдумов . В обоих случаях власть имела выраженные черты харизматического лидерства . Это внесло радикальные изменения в существо политического режима. Франция перешла от режима личной власти к новой системе — «институционализированному голлизму», который и стал основой политической стабильности Пятой республики

Причины такой стабильности усматриваются в реформе 1962 г. и обеспечении парламентского большинства. Парадоксальность ситуации заключается в том, что де Голль не терпел политических партий и стремился встать над ними .

Фактически была создана новая система разделения властей . Она отличалась как от чисто парламентской, так и от чисто президентской в ее американской интерпретации. Критики данной системы обвиняли де Голля в отступлении от демократии и введении режима президентской диктатуры, или «перманентного государственного переворота». Сторонники, напротив, подчеркивали необходимость сильной президентской власти для преодоления кризиса. По существу, это была смешанная форма, которая сохраняла существенные ограничения для главы государства:

♦ временный и выборный характер власти;

♦ зависимость дееспособности президента от народной поддержки — парламентского большинства;

♦ сохранение механизма разделения властей, предусматривавшего контроль других видов власти

Однако благодаря широкой общественной поддержке эти инструменты контроля на время утратили практическое значение, что дало возможность президенту сосредоточить все виды власти в своих руках . Такое сосредоточение позволило и разрешить алжирский кризис, и модернизировать экономику, и создать стабильную институциональную структуру власти .

Анализ голлистской модели разделения властей в сравнительной перспективе привел к выводу, что она имеет не только национальное, но и более универсальное значение: выражает тенденцию всех демократических систем (как парламентских, так и президентских) к усилению исполнительной власти . По мнению активного сторонника этой модели Дюверже, она представляет собой синтез двух форм правления и обобщает исторический опыт французского бонапартизма, американской модели президентской республики и британской концепции сильного премьер-министра

Противники «голлистской» Конституции утверждали, что она ввела «режим личной власти» президента де Голля, урезала права народного представительства и тем самым ограничила демократические свободы . Однако 50 лет действия французской конституции показали, что она в основном устраивает все политические силы Сменялись президенты, представлявшие различные политические партии, менялось парламентское большинство, но никто не покушался на основы государственного устройства, установленного Конституцией 1958 г. В нее лишь вносили отдельные изменения и дополнения, что само по себе является вполне распространенной практикой в демократических государствах

Пересмотр Конституции может осуществляться по инициативе президента (если ему это предложит премьер-министр) или членов парламента В случае принятия соответствующего предложения обеими палатами должен состояться референдум . Однако если парламент в составе обеих палат примет решение о пересмотре 3/5 поданных голосов, то референдум не проводится .

Предметом пересмотра не может быть республиканская форма правления

Специфической чертой Конституции Франции является наличие в преамбуле ссылки на приверженность правам человека и принципам национального суверенитета, как они определены Декларацией прав человека и гражданина 1789 г. и преамбулой Конституции 1946 г. Эта ссылка заменяет собой подробное изложение этих прав и принципов

Франция именуется неделимой, светской, демократической и социальной республикой, обеспечивающей всем гражданам равенство перед законом . Девизом республики объявлен знаменитый лозунг Великой французской революции: «Свобода, равенство, братство». Принцип республики сформулирован как правление народа по воле народа и для народа. Указано, что никакая часть народа и никакая отдельная личность не могут присвоить себе осуществление национального суверенитета, принадлежащего народу

Характеристика органов государственной власти открывается в Конституции Франции перечнем полномочий президента республики. Это, разумеется, не случайно: главной целью составителей Конституции 1958 г. , как отмечалось выше, было существенное расширение данных полномочий при некотором ограничении прерогатив парламента. Оправдывалось это желанием сделать государственную власть более устойчивой, стабильной и эффективной

Первоначально Конституция предусматривала избрание президента коллегией выборщиков . В нее входили члены парламента и генеральных советов департаментов и ассамблей заморских территорий, а также избранные представители муниципальных советов . Именно таким образом 21 декабря 1958 г. был избран первый президент Пятой республики Шарль де Голль.

В 1962 г. в Конституцию была включена поправка, в соответствии с которой президент стал избираться прямым всеобщим голосованием всех граждан Франции, достигших 18 лет и пользующихся всеми гражданскими и политическими правами . Первые всеобщие выборы президента состоялись в 1965 г. Им снова стал Шарль де Голль . Впоследствии президентами Франции избирались: Жорж Помпи- ду (1969 г. ), Валери Жискар д’Эстен (1974 г. ), Франсуа Миттеран (1981 и 1988 гг. ), Жак Ширак (1995 и 2002 гг. ), Николя Саркози (2008 г. ) .

Президент избирается сроком на семь лет До сих пор было два исключения: оказались короче второй срок президентства Шарля де Голля в связи с его добровольной отставкой и президентство Жоржа Помпиду в связи с его смертью . Один и тот же человек может избираться неограниченное число раз (де Голль и Миттеран избирались дважды)

Кандидат в президенты должен быть французским гражданином, достичь возраста 23 лет и соответствовать закону о службе в армии . Его кандидатуру должны поддержать не менее чем 500 граждан, являющихся членами выборных органов, из не менее чем 30 департаментов или заморских территорий При этом один и тот же департамент или одну и ту же территорию могут представлять не более 10 % указанных граждан

Список граждан, выдвинувших кандидатов, публикуется вместе с указанием их правового положения в «Официальном вестнике Французской республики» не позднее чем за восемь дней до первого тура выборов . Список кандидатов печатается в данном издании не позднее 16-го дня, предшествующего первому туру выборов

Избирательная кампания начинается со дня официального опубликования списка кандидатов и заканчивается в полночь в пятницу, предшествующую голосованию (оно проводится в воскресенье)

Для ведения избирательной кампании государство предоставляет всем кандидатам одинаковые возможности:

♦ эфирное время на национальном телевидении и радио (по два часа перед каждым туром);

♦ специально отведенные места для расклейки избирательных афиш;

♦ право рассылать избирателям программу с изложением своих позиций (один текст перед каждым туром)

После выборов каждый кандидат представляет финансовый отчет, который публикуется в «Официальном вестнике» (установлен предел расходов, ограничены размеры пожертвований и взносов) . Заранее обусловленную часть расходов по проведению избирательной кампании кандидатам возмещает государство

О назначении выборов президента объявляет правительство . Немедленно после этого создается Национальная комиссия по контролю за избирательной кампанией и подчиненные ей местные комиссии по контролю в департаментах и заморских территориях

Для избрания президентом необходимо получить абсолютное большинство поданных голосов. Если его никто не набрал в первом туре, через две недели проводится второй тур с участием двух кандидатов, получивших наибольшее количество голосов

Конституционный совет наблюдает за правильностью проведения выборов, рассматривает жалобы, устанавливает и объявляет результаты выборов, которые публикуются в «Официальном вестнике» в течение 24 часов после объявления результатов голосования

Полномочия президента очень велики:

♦ он назначает премьер-министра и прекращает его полномочия по заявлению последнего об отставке;

♦ по представлению премьер-министра назначает и прекращает полномочия других членов правительства;

♦ председательствует на заседаниях Совета министров;

♦ подписывает ордонансы (правительственные акты, имеющие силу закона) и декреты, обсужденные Советом министров;

♦ промульгирует (обнародует) законы;

♦ имеет право до промульгации потребовать нового обсуждения закона или некоторых его статей, и в этом ему не может быть отказано;

♦ по предложению правительства или по совместному предложению обеих палат передает на референдум любой законопроект, касающийся организации государственной власти, реформ в экономической и социальной политике или разрешающий ратификацию международного договора, который отразился бы на функционировании государственных институтов;

♦ имеет право после консультации с премьер-министром и председателями палат распустить Национальное собрание (вслед за этим проводятся новые выборы, при этом новый роспуск невозможен в течение года после них);

♦ может обращаться к обеим палатам парламента с посланиями, которые зачитываются от его имени;

♦ пользуется правом обращения в Конституционный совет относительно проверки конституционности принятых парламентом законов;

♦ возглавляет вооруженные силы;

♦ председательствует в высшем совете и комитете национальной обороны;

♦ назначает трех членов и председателя Конституционного совета;

♦ производит назначения на некоторые гражданские и военные должности (например, членов Государственного совета и Счетной палаты, судейского корпуса, профессоров высшей школы и офицеров);

♦ возглавляет Высший совет магистратуры;

♦ имеет право помилования.

Много споров и возражений вызвало в свое время предоставленное президенту (ст. 16 Конституции) право в случае возникновения серьезной и непосредственной угрозы институтам республики, независимости и целостности страны или выполнению ее международных обязательств в условиях, когда нормальное функционирование государственных властей прекращено, принимать после консультаций с премьер-министром, председателями палат и Конституционным советом меры, которые диктуются этими обстоятельствами . Многие увидели в этом опасность установления авторитарного режима. Однако опасения не оправдались

Примечательно, что эта статья запрещает во время применения чрезвычайных полномочий роспуск Национального собрания . Если оно в это время находится на каникулах, то должно немедленно собраться на сессию . Таким образом, чрезвычайное положение не должно мешать нормальной деятельности парламента

Президент не несет ответственности за действия, совершенные им при исполнении своих обязанностей, кроме случаев государственной измены В подобном случае обе палаты должны открытым голосованием и абсолютным большинством принять идентичное решение, обвиняющее президента Судит президента Высокая палата правосудия

Вне рамок своих должностных обязанностей президент несет уголовную и гражданскую ответственность за свои действия

Обязанности президента несовместимы с любыми другими функциями

В случае досрочного освобождения поста президента его функции временно до выборов нового президента возлагаются на председателя сената (а если это невозможно — на правительство) .

Согласно Конституции правительство — Совет министров — определяет и проводит внутреннюю и внешнюю политику страны . Деятельностью правительства руководит премьер-министр. Он назначается президентом и им же освобождается от должности после подачи заявления об отставке По предложению премьер- министра президент назначает и освобождает министров

Отставка премьер-министра автоматически влечет за собой отставку всего правительства. Эта отставка может быть добровольной (президент может попросить премьер-министра уйти в отставку, но принудить не может) или обязательной (после президентских или парламентских выборов либо если Национальное собрание вынесет вотум недоверия или не согласится с программой правительства)

Правительство несет ответственность перед парламентом . Вопрос об ответственности правительства (доверии ему) может быть поставлен либо по инициативе премьер-министра, одобренной Советом министров, либо по требованию по меньшей мере 1/10 части членов Национального собрания . Резолюция порицания (вотум недоверия) должна быть принята большинством депутатов

Формально президент может назначить премьер-министром любого человека, не спрашивая согласия Национального собрания . Но, поскольку этот орган имеет возможность вызвать правительственный кризис, президент, который не хочет проводить новые выборы, должен считаться с парламентским большинством . Так, президент Миттеран, будучи социалистом, дважды (в 1986-1988 гг. и в 1993-1995 гг. ) был вынужден поручить обязанности премьер-министра представителям правого большинства — Шираку и Балладюру, а президент Ширак в 1997 г. — социалисту Жоспену.

Количественный состав правительства законом не определен .

Функции члена правительства несовместимы:

♦ с парламентским мандатом;

♦ любой должностью профессионального представительства общенационального характера;

♦ государственной службой;

♦ любой другой профессиональной деятельностью (разрешается сохранять лишь местные избирательные мандаты)

После назначения на должность и освобождения от нее члены правительства обязаны представить декларацию об имущественном положении Специальная комиссия раз в три года рассматривает отчет об изменениях в их имущественных делах

Члены правительства несут уголовную ответственность перед судебными органами за правонарушения, не связанные с исполнением ими должностных обязанностей, и перед Судом Республики, если они с этими обязанностями связаны

Руководя деятельностью правительства, премьер-министр:

♦ несет ответственность за национальную оборону;

♦ обеспечивает исполнение законов;

♦ производит назначения на определенные законом гражданские и военные должности;

♦ контрасигнует (скрепляет подписью) акты президента республики;

♦ замещает в случае необходимости президента в качестве председателя в высших советах и комитетах обороны;

♦ в исключительных случаях может по специальному поручению президента председательствовать вместо него на заседании Совета министров с заранее определенной повесткой дня

Члены правительства (министры и государственные секретари) руководят министерствами или выполняют поручения премьер-министра В случае необходимости акты премьер-министра контрасигнуются министрами, ответственными за их исполнение

Совет министров выступает и как коллегиальный орган:

♦ утверждает проекты законов и ордонансов;

♦ ходатайствует перед президентом о проведении референдума;

♦ дает премьер-министру разрешение поставить вопрос об ответственности (доверии) .

Парламент Французской республики состоит из двух палат: Национального собрания и сената. Обе заседают в Париже: Национальное собрание — в Бурбонском дворце, сенат — в Люксембургском дворце. Для совместных заседаний палат (конгресса) предоставляется Версальский дворец.

Национальное собрание избирается сроком на пять лет прямым всеобщим тайным голосованием граждан Франции, имеющих избирательные права и достигших 18-летнего возраста.

Кандидату в депутаты должно быть не менее 23 лет. Запрещается выставлять свои кандидатуры лицам, выполняющим властные функции в данном департаменте Каждый кандидат может выставить свою кандидатуру только в одном избирательном округе Кандидаты вносят денежный залог, который возвращается лишь тем из них, кто получил не менее 5 % голосов участников голосования .

Всего избирается 577 депутатов по мажоритарной системе. Одновременно избираются депутат и его заместитель, который замещает выбывшего депутата (кроме тех случаев, когда последний уходит в отставку)

В первом туре для избрания нужно получить абсолютное большинство голосов, признанных действительными . При этом число поданных за кандидата голосов должно составлять не менее четверти всех избирателей

В округах, где никто не избран в первом туре, проводится второй тур . Здесь, чтобы быть избранным, достаточно получить относительное большинство голосов

Обычно в первом туре партии, выдвигающие своих кандидатов, выступают самостоятельно, чтобы оценить свое влияние на избирателей Во втором туре образуются избирательные блоки . Так, например, в период существования в 70-е гг. Союза левых сил во втором туре социалисты, коммунисты и левые радикалы определяли единого левого кандидата и призывали всех своих сторонников голосовать за него

О проведении выборов сообщается за 60 дней до истечения полномочий Национального собрания. Избирательная кампания официально начинается за 20 дней и прекращается за двое суток до дня выборов. Публикация результатов предвыборных опросов запрещается за неделю до выборов

Строго регламентировано предоставление эфирного времени на национальном телевидении и радиовещании партиям, участвующим в выборах, как и расклейка предвыборных плакатов

Мандат депутата несовместим с некоторыми государственными выборными и невыборными должностями, а также с некоторыми видами частной предпринимательской деятельности . Государственный чиновник, избранный депутатом, считается откомандированным на период действия своего мандата

Депутат пользуется правом неприкосновенности за высказанные им убеждения или голосование при исполнении своих обязанностей За преступления или правонарушения он не может подвергаться аресту и мерам, связанным с лишением или ограничением свободы, без разрешения бюро Национального собрания. Такого разрешения не требуется в случае совершения им уголовно наказуемого преступления и задержания на месте преступления, а также в случае окончательного осуждения

Депутат получает жалованье, равное средней величине между наименьшим и наибольшим окладом государственных служащих, отнесенных к категории «вне служебных классов». Он получает также доплату («служебное вознаграждение»), размер которой, как правило, равен четвертой части жалованья, но меняется в зависимости от участия депутата в работе Национального собрания. Иногородним депутатам оплачиваются жилищные расходы, предоставляются льготы при оплате почтовых, телеграфных и транспортных расходов. Депутаты также получают дотации на зарплату их сотрудникам

Национальное собрание избирает бюро из 22 депутатов во главе с председателем Национального собрания, в котором должны быть представлены все политические течения и партии пропорционально числу полученных мандатов. Председатель избирается на весь срок работы Национального собрания данного созыва до следующих выборов

На первой сессии каждого созыва Национальное собрание образует шесть постоянных комиссий:

1) по делам культуры, семьи и социальным проблемам;

2) иностранным делам;

3) делам национальной обороны и вооруженных сил;

4) финансов, общих проблем экономики и плана;

5) конституционных законов, законодательства и общего управления республикой;

6) производства и обмена.

Кроме того, по решению Национального собрания могут создаваться специальные комиссии для рассмотрения законопроектов и законодательных предложений, а также комиссии по расследованию и контролю .

Вторая палата французского парламента — сенат, состоящий из 321 сенатора . Он избирается сроком на девять лет по департаментам выборной коллегией в составе депутатов Национального собрания, региональных советников, генеральных советников, делегатов муниципальных советов и обновляется на 1 /3 каждые три года

Сенат считается представителем местных административно-территориальных подразделений (территориальных коллективов) Франции и французов, постоянно проживающих за пределами страны

В сенате, как и в Национальном собрании, существуют бюро, фракции, постоянные и другие комиссии, проводятся совещания председателей постоянных комиссий и фракций Председатель сената избирается после каждого частичного обновления этой палаты, то есть каждые три года

Сенаторы пользуются правом законодательной инициативы . Хотя правительство предпочитает обычно передавать законопроекты в Национальное собрание, закон допускает их внесение (за исключением финансовых) первоначально в сенат

Процедура обсуждения законопроектов и законодательных предложений та же, что и в Национальном собрании . Чтобы быть принятым, закон требует одобрения обеих палат

В отличие от Национального собрания, сенат не имеет права и возможности «свергнуть» правительство посредством вотума недоверия или отказа в одобрении правительственной программы . Однако премьер-министр имеет право просить сенат одобрить декларацию об общей политике правительства

Сенат не может быть распущен президентом .

Важным органом является Конституционный совет, который:

1) контролирует процедуру избрания президента республики;

2) рассматривает протесты и объявляет результаты голосования;

3) в спорных случаях решает вопрос о законности избрания депутатов и сенаторов;

4) осуществляет надзор за проведением референдума и объявляет его результаты

Конституционный совет состоит из девяти назначенных членов и неопределенного числа членов по праву, которыми пожизненно являются бывшие президенты республики. Однако на практике ни один из них этим правом не воспользовался. Трех членов назначает президент, трех — председатель Национального собрания, еще трех — председатель сената. Председатель совета определяется президентом республики из числа назначаемых им членов Членство в Конституционном совете несовместимо с членством в парламенте, правительстве, Экономическом и социальном совете и с ответственным постом в какой-либо партии и политической группировке

Срок мандата члена Конституционного совета — девять лет, повторное назначение не допускается Каждые три года состав совета обновляется на треть

В частной жизни члены совета обязаны не делать ничего несовместимого с их достоинством и независимостью Перед вступлением в должность назначенные члены Конституционного совета приносят присягу перед президентом республики В ней они клянутся:

♦ хранить в тайне ход обсуждения и голосования в совете;

♦ не занимать политических позиций;

♦ не давать консультаций по вопросам, относящимся к компетенции совета.

Содержание прений и результаты голосования в совете являются секретными

Соответствующие материалы сдаются на хранение в сенат

Органические законы до их промульгации должны быть представлены на заключение Конституционного совета Обычные законы могут быть переданы до промульгации в совет президентом республики, премьер-министром, председателями Национального собрания и сената, 60 депутатами или 60 сенаторами . Конституционный совет высказывается об их соответствии Конституции Свое решение он выносит в месячный срок. Если правительство заявляет, что вопрос не терпит отлагательства, этот срок сокращается до восьми дней

Президент республики, премьер-министр или председатель одной из палат могут передать на заключение Конституционного совета международные обязательства Франции (договоры, соглашения). Если совет установит, что эти обязательства содержат положение, противоречащее Конституции, то разрешение на их ратификацию или одобрение может быть дано только после внесения изменений в Конституцию.

Решения Конституционного совета не подлежат обжалованию . Они обязательны для государственных властей и всех органов администрации и юстиции

В административном отношении Франция разделена на 22 региона, 99 департаментов; 36 700 коммун (из них 5300 городских коммун, которые занимают всего 16 % территории метрополии, но в которых проживает 74 % населения). Кроме того, существуют четыре иностранных округа с особым статусом

В начале 80-х гг. во Франции были приняты законы о самоуправлении, в основу которых положены принципы децентрализации (передачи значительных полномочий на места) и деконцентрации (распределения полномочий между различными ветвями власти)

Наиболее крупной единицей является регион (округ) . С 1982 г. регионы превращены в самоуправляемые административно-территориальные единицы. Границы и названия регионов имеют историческое происхождение. Во главе региона стоит региональный совет, избираемый на шесть лет прямым всеобщим голосованием в один тур .

Региональный совет избирает из своего состава председателя сроком на шесть лет Председатель регионального совета является главой исполнительной власти региона, руководит региональными административными службами и служащими региональной администрации Полицейской властью он не обладает

Основная задача совета — решение социально-экономических проблем региона, в том числе разработка регионального плана, бюджета, оказание помощи предприятиям, обеспечение благоустройства территории, строительных работ и пр .

Представителем государства в регионе является префект региона (он же префект департамента, где расположена столица региона) Он участвует в подготовке решений центральных государственных органов по данному региону, осуществляет административный контроль законности решений регионального совета и его председателя и руководит деятельностью местных служб центральных государственных административных органов

Руководящим выборным органом департамента является генеральный совет. Выборы в него проходят по кантонам (избирательным округам, в каждый из которых входит определенное число коммун) и потому называются кантональными Число кантонов в разных департаментах различно, оно устанавливается правительством

Каждый кантон по одномандатной мажоритарной системе в два тура избирает в генеральный совет одного представителя (они называются генеральными советниками) на шесть лет Состав генерального совета обновляется наполовину каждые три года В случае выбытия генерального советника в соответствующем кантоне проводятся новые (частичные) выборы

Представителем государства в департаменте является префект департамента. Префекты назначаются указом президента, предварительно одобренным Советом министров

Префект:

♦ возглавляет систему государственной власти в департаменте;

♦ является распорядителем государственных расходов и отвечает за управление государственным имуществом;

♦ от имени государства подписывает договоры и соглашения с департаментом и коммунами;

♦ только он один имеет право выступать от имени государства в генеральном совете, ежегодно представляя отчет о деятельности государственных структур в департаменте (на другие выступления он должен просить разрешения у совета);

♦ осуществляет административный контроль за деятельностью департаментов и коммун;

♦ может опротестовать решения местных органов власти, если считает их незаконными;

♦ в случае несогласия с ним соответствующего органа передает дело в суд;

♦ руководит работой всех внешних служб центральных государственных административных органов (за исключением служб системы образования, инспекции труда, финансов, юстиции и обороны);

♦ оказывает помощь органам юстиции;

♦ производит назначения на некоторые должности.

Низшей административно-территориальной единицей является коммуна . В своем большинстве коммуны возникли из церковных приходов и крупных деревень и носят старинные исторические названия. Их территориальные границы определены государством . Численность населения коммуны устанавливается декретом правительства по итогам переписи . От этого зависит их статус, размер государственных дотаций и количество муниципальных советников

Во главе коммуны стоит муниципальный совет. Он состоит из муниципальных советников, число которых колеблется от девяти (для коммун с населением менее 100 жителей) до 69 (с населением от 300 тыс . и более) . В особом положении находятся крупнейшие города Франции: Париж (163 советника), Марсель (101) и Лион (73) .

Муниципальные советы переизбираются каждые шесть лет одновременно во всех коммунах Франции в одно из воскресений марта Процедура выборов различается в зависимости от числа жителей В коммунах с числом жителей до 3,5 тыс . выборы проходят по мажоритарной системе в два тура . Избиратель имеет право вносить изменения в списки во время голосования В коммунах с населением более 3,5 тыс человек выборы проходят в два тура по закрытым спискам, то есть без права избирателей вносить изменения во время голосования Списки выдвигаются партиями и политическими движениями Победивший список получает половину мест с округлением в верхнюю сторону Остальные места распределяются по пропорциональной системе между партийными списками, включая список победившей партии . Таким образом, партия, собравшая более половины голосов, фактически получает значительный перевес в числе мандатов

Муниципальный совет избирает из своего состава мэра и его заместителей . Вместе они составляют муниципалитет. Запрещается совмещение более двух мандатов, если гражданин, избранный мэром, является депутатом Национального собрания, сенатором, депутатом Европейского парламента, генеральным советником департамента или мэром коммуны с населением более 20 тыс . жителей . Мэр имеет как минимум одного заместителя . Число заместителей не должно составлять более 30 % муниципальных советников. Среди них не может быть представителей оппозиции

4.