Реализация электронной демократии в текущих «свободных» условиях сети Интернет

не может быть целесообразной, поскольку потенциальные

угрозы и риски нивелируют ожидаемые преимущества, которые становятся еще

меньше, если оценить требуемое финансирование. Конституционной такая

реализация не может считаться потому, что фактически нет гарантии ее

надежности и прозрачности, что прямо противоречит сложившимся в мировой

практике юридическим требованиям к электронному голосованию.

Как мы отмечали ранее, к определенной части сети Интернет допустимо

было бы предъявить определенные юридические требования к источникам

информации с целью повышения качества поступаемой в данную часть сети

Интернет информации1.

Полагаю, учитывая значимость информации для современного общества

и государства, и последствия, которые может повлечь распространение

информации, не отвечающей требованиям качества, субъектами данных

отношений из различных источников, необходимо введение законодательных

требований к информации, как к объекту правового регулирования в сети

Интернет, в целях ее качественного улучшения. В этой связи требуется

создание системы мониторинга недостоверной информации и эффективное ее

пресечение. Нам представляется, что требуется создание сети (группы)

надежных, постоянно проверяемых информационных ресурсов (источников

информации), в которых предоставляется информация, отвечающая указанным

выше требованиям. Надежность данной системы должна быть проверяема, а

при взаимодействии двух сетей (сети «проверенной» и «свободной») должны

соблюдаться соответствующие меры предосторожности в целях обеспечения

безопасности и эффективного функционирования электронной демократии и

форм ее реализации. Юридические требования в информационной сфере

должны быть обоснованными и соответствовать положениям ч. 4 ст. 29

Конституции РФ и, в случае действия в сети Интернет, не должны

ограничивать распространение информации, но должны способствовать

1 См. там же, Овчинников В.А., Антонов Я.В.

132

повышению ее качества и достоверности. Правовым основанием введения

требований к информации может быть недопустимость злоупотребления

свободой массовой информации, закрепленная в статье 4 Закона РФ от

27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации».

Полагаю, для безопасного участия граждан в процессах электронного

голосования и электронного правительства требуется введение эффективной

системы персональных электронных идентификаторов.

Как, отмечают зарубежные авторы, эффективное использование

электронного управления может снизить внутреннее давление для

политических перемен. Например, одной из признанных целей и желаемых

результатов электронного управления является повышение прозрачности

осуществления государственных функций, процесса голосования для

уменьшения возможностей коррупционных проявлений и фальсификаций при

голосовании. Коррупция и фальсификации на выборах являются широко

признанным источником разочарования граждан и, как следствие,

потенциальным источником общественных волнений и политических

перемен. Помогая снижению уровня коррупции и фальсификации на выборах,

инициативы электронного правительства и электронного голосования могут

помочь сохранить авторитет власти1.

Принципиальными также остаются вопросы об структуре

информационно-правового пространства, об идентификации граждан в его

пределах, и вопрос о его правовом регулировании.

Структура информационно-правового пространства электронной

демократии, на мой взгляд, может быть основана на следующих идеях: 1)

идентификация и верификация гражданина (определение и проверка личности

гражданина); 2) связь с Интернетом; 3) система юридических требований к

качеству и достоверности информации; 4) прозрачность и подотчетность; 5)

дополнительные системы контроля (система двойного контроля за

1 Craig J. Blakeley, Jeffrey H. Matsuura. E-government: is e-democracy inevitable?

[Электронный ресурс] http://www.alliancelawgroup.com/e-gov_edemocracy.pdf (дата

обращения: 01.07.2015)

133

исполнителями в целях обеспечения безопасности и надежности); 6)

доступность и удобство; 7) устойчивые механизмы обратной связи с

государством (в том числе при принятии политических решений и обсуждении

законов)1.

Идентификация граждан необходима как для обеспечения свободы и

тайны голосования, так и для полноценного участия граждан в проектах

электронной демократии. При этом она должна быть введена повсеместно и

быть доступной для всех граждан также, как и все технологии, применяемые в

рамках системы электронного голосования и электронной демократии. Для

реализации системы идентификации сейчас существуют системы глобального

позиционирования, работающие на основе определения местоположения,

радиочастотная идентификация, смарт-карты и устройства, основанные на

считывании биометрических данных, а также другие устройства2.

Правовое регулирование информационно-правового пространства

должно строиться на сочетании диспозитивного и императивного методов

правового регулирования, причем диспозитивный метод, конечно, должен

превалировать, чтобы устанавливаемые законодательством ограничения не

противоречили положениям Конституции РФ.

Как было отмечено, основу электронной демократии, а, следовательно, и

основу электронного голосования определяет такое фундаментальное понятие,

как электронное управление, поскольку все электронные демократические

процессы имеют своей целью демократическое управление, то есть

непосредственное или опосредованное осуществление народом своей власти3.

1 Антонов Я.В. Электронное голосование: понятие, правовые особенности и перспективы

(монография). LAP LAMBERT Academic Publishing. 2013. С. 78-79.

2 См. подробнее: Lips A. M. B. Issues of Online Personalisation in Commercial and Public Service

Delivery. 2005; См. там же, Corien Prins.

3 Clift S. E-Governance to E-Democracy: Progess in Australia and New Zealand toward

Information-Age Democracy 2003. [Электронный ресурс]

http://www.publicus.net/articles/edempublicnetwork.html (дата обращения: 01.07.2015)

134

Проведенный анализ ряда зарубежных источников1 позволяет выделить

специфичные принципы, на которых строится электронное управление.