§ 4. Критерии оценки конституционности электронного голосования в системе электронной демократии

Изучение любого явления должно быть основано на исследовании

определенных признаков, черт, критериев, позволяющих отделить изучаемое

явление от всех иных. На основании проведенного исследования можно

выделить следующие юридические критерии конституционности электронного

голосования в системе электронной демократии2.

1) Информационная безопасность. Касается процессов передачи

информации внутри системы электронного голосования. Раскрытие данного

показателя может выражаться в правовой оценке соблюдения требований

безопасности и указании на потенциально уязвимые места в системе

электронного голосования.

1 Вестник Центризбиркома РФ. № 12. 2009.

2 Овчинников В.А., Антонов Я.В. Правовые критерии конституционности электронного

голосования в контексте электронной демократии // Научно-практический журнал

«Российская юстиция». М.: Юрист. № 9. 2013.

185

Информационная безопасность в системе электронной демократии

выражается в правовой оценке требований безопасности к передаче, обмену,

распространению и обработке информации в рамках различных проектов

электронной демократии.

2) Прозрачность информации о функционировании процедур

электронного голосования. Предполагает оценку потенциальной (возможной)

осведомленности населения о системе электронного голосования, возможность

стороннего (вневедомственного) независимого инспектирования системы

электронного голосования как специалистами, так и наблюдателями на

выборах, обычными гражданами, порядок осуществления независимого

инспектирования, наличие понятных показателей об исправности системы для

наблюдателей на выборах.

Прозрачность в системе электронной демократии означает возможность

получения информации о всех проектах и инструментах электронной

демократии, в том числе о процессе и стадиях принятия различных

управленческих решений, процессе голосования и реализации решения.

Исключение составляет лишь информация, имеющая особый режим охраны.

3) Качество информационно-правового пространства. Определяют

процессы передачи информации вне системы электронного голосования, а

также в целом информационная среда вокруг демократических процессов, и

качество ее нормативного регулирования.

В наибольшей степени данное требование относится к системе

электронной демократии, поскольку речь идет о создании единого

информационно-правового пространства электронной демократии.

Информационно-правовое пространство – это особая информационно-

коммуникационная среда, в основе которой лежит система правовых норм,

регулирующих общественные отношения в сфере образования и

распространения информации в системе электронной демократии. Целью

правового регулирования является повышение качества информации.

Представляется необходимой разработка особой системы правового

186

регулирования, обеспечивающей реализацию всех указанных принципов, и

комплексная правовая экспертиза технологических решений электронной

демократии и в целом всех ее проектов и инструментов на предмет их

соответствия правовым требованиям1.

Информационно-правовое пространство электронной демократии, как и в

целом любое правовое пространство2, на наш взгляд, должно быть основано на

следующих правовых принципах:

а) структурированность.

обладать четкой структурой, определенностью и иерархичностью своих

элементов с тем, чтобы обеспечивать равный доступ и быть устойчивым к

различного рода изменениям внешней и внутренней информационной среды;

б) упорядоченность. Информационно-правовое пространство должно

состоять из упорядоченных, систематизированных элементов, надлежащим

образом урегулированных правовыми нормами;

в) обособленность. Информационно-правовое пространство должно

иметь свои четко определенные законодательством границы и пределы для

того, чтобы не ограничивать свободу информации, не снижать прозрачность и

эффективность электронного демократического управления;

г) системность. Информационно-правовое пространство должно

представлять из себя совокупность взаимосвязанных элементов, объединенных

между собой правовыми связями и единым правовым предназначением;

1 См.: Овчинников В.А, Антонов Я.В. Теоретико-практические аспекты электронной

демократии и электронного голосования. // Общероссийский научно-практический журнал

«Юридический мир». М.:Юрист. № 4. 2013. С. 18-21; Овчинников В.А, Антонов Я.В.

Некоторые аспекты обеспечения требования конституционности электронного голосования.

// Научно-практический журнал «Конституционное и муниципальное право». М.:Юрист. №

10, 2012. С. 45-57; Антонов Я.В. Электронная демократия как инструмент развития

гражданского общества в России. // Журнал «Гражданское общество в России и за рубежом».

М.:Юрист. № 3. 2012. С. 2-4.

2 Барциц И.Н. Конституционно-правовое пространство Российской Федерации. Дис. ... д-ра

юрид. наук : 12.00.02: Москва, 2001 339 c. РГБ ОД, 71:02-12/94-1 [Электронный ресурс]

http://www.dslib.net/konstitucion-pravo/konstitucionno-pravovoe-prostranstvo-rossijskojfederacii.

html (дата обращения: 01.07.2015)

187

д) единство элементов. Информационно-правовое пространство должно

состоять из элементов, обладающих однородными правовыми свойствами и

качествами, такими как качество информации, доступность, применимость,

достаточность (информация носит исчерпывающий характер) и допустимость

(информация не нарушает чьих либо прав и законных интересов);

е) устойчивость. Информационно-правовое пространство должно иметь

постоянно действующие и понятные правовые требования, обладать

взаимосвязанными структурированными элементами, устойчивыми к внешним

и внутренним воздействиям;

ж) правовая определенность. Информационно-правовое пространство

должно иметь понятную, детализированную и достаточную нормативно-

правовую основу, адекватную сложившимся в системе электронной демократии

общественным отношениям;

з) институциональность. Информационно-правовое пространство

является необходимой средой для развития различных проектов (например,

электронное правительство) и инструментов (например, обсуждения и

дискуссии) электронной демократии. На базе информационно-правового

пространства в системе электронной демократии формируются новые правовые

и демократические институты, создается новая демократическая и правовая

реальность;

и) инструментальность. Информационно-правовое пространство

позволяет формироваться различным инструментам электронной демократии,

таким как обсуждения, дискуссии, форумы, обеспечивает и поддерживает их

развитие, создает условия, в которых инструменты электронной демократии

становятся наиболее эффективными, прозрачными и доступными;

к) адаптивность. Информационно-правовое пространство предполагает

наличие как государственного регулирования, так и аспектов

саморегулирования. Система информационно-правового пространства должна

быть гибкой и обеспечивать возможности изменения некоторых правил и

требований, быть способной подстраиваться под новые реалии и условия;

188

л) информационная безопасность. Информационно-правовое

пространство должно обеспечивать безопасность и качество информации. В

связи с этим предполагается наличие определенной гибкой системы

фильтрации информации, в создании которой непосредственно принимают

участие заинтересованные лица. При этом система фильтрации информации

должна носить практически во всех случаях рекомендательный характер.

Принудительная блокировка информации допускается лишь в случаях прямого

нарушения чьих-либо прав и законных интересов. Для обеспечения

безопасности информации допускается применять систему обязательной

идентификации, но лишь в тех случаях, когда это действительно необходимо

для реализации какого-либо проекта, инструмента электронной демократии или

для защиты прав и законных интересов других лиц.