§3. Порядок выдвижения кандидатов на выборные должности

Избирательная кампания в Перу проходит в несколько этапов. Инициатором избирательного процесса выступает Президент Республики, который дает начало этому процессу путем издания специального декрета о созыве выборов.

В декрете президента обязательно указывается вид выборов и цель их проведения, устанавливается точная дата голосования и способ избрания должностных лиц или проведения всенародного референдума. Созыв всенародных выборов осуществляется в период не менее 120 и не более 150 дней. Проведение всенародного референдума или народных консультаций осуществляется в срок от 90 до 60 дней.

Кроме указанных выше условий, в декрете президента должна быть указана дата проведения второго тура голосования или дополнительных выборов (в случае необходимости). Должны быть также указаны округа, в которых осуществляется голосование, и сумма выделенных бюджетных средств, расходование которых возможно не ранее чем через 7 календарных дней после подписания президентом декрета о выборах. В этот период все электоральные органы должны получить выделенные им средства на проведение избирательной кампании и специальным актом подтвердить получение этих средств. В случае роспуска Конгресса и проведения досрочных выборов такие выборы должны состояться не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска, и в этот период не допускается никакое изменение избирательной системы.

Выборы должны проходить по той же системе, по которой был избран распущенный Конгресс.

Следующий важнейший этап избирательной кампании — официальная регистрация выдвинутых кандидатов. Национальный суд по избирательным делам несет всю полноту ответственности за регистрацию кандидатов на выборах по единому избирательному округу, а Национальное бюро по избирательным процессам несет ответственность за получение и передачу в указанный суд заявления о регистрации кандидатов и осуществление этого процесса в общенациональном масштабе, контролируя информацию о выполнении требований, которые должны быть подтверждены соответствующими подписями необходимого количества граждан, имеющих право голоса. Политические партии и союзы партий могут представлять списки кандидатов на должность президента и вице-президентов и списки кандидатов в состав Конгресса, с тем чтобы они были зарегистрированы надлежащим образом.

Законодательством установлено, что политические партии осуществляют внутрипартийные выборы кандидатов на предстоящих выборах, которые должны осуществляться не менее чем за 180 календарных дней до даты выборов и за 21 день до начала регистрации кандидатов на выборные должности.

Кандидаты на выборные должности обязаны представить специальную декларацию под присягой, которая должна содержать:

- место и дату рождения;

- опыт работы в офисе, род занятий или профессию, которая осуществлялась в государственном или частном секторе экономики;

- степень образования, включая полученные степени и научные звания, если они имеются;

- участие в управлении любого вида, в любой форме или любого уровня, включая выполнение коллективных видов деятельности, в результате всеобщих выборов, назначения или любого другого способа, который предоставил такую должность;

- отношение к судебным приговорам, налагаемым на кандидата за совершение тяжкого преступления, и были ли они утверждены.

В случае если кандидат после удовлетворения названных выше условий был выдвинут политической партией, или союзом партий, или политическим движением, его декларация под присягой должна быть включена в электронную страницу Национального суда по избирательным делам. В случае вынесения обвинительного приговора в отношении кандидата или представления им лживой или ошибочной декларации его кандидатура должна быть отвергнута Национальным судом по избирательным делам, без ущерба к дальнейшему привлечению данного кандидата к уголовной ответственности за представление в государственные органы лживой информации и попытку обмануть органы избирательной системы.

Кандидаты на должность президента и вице-президентов Республики от политических партий или независимой группы избирателей ходатайствуют о своей регистрации по одной и той же формуле. Отказ в регистрации кандидатов на должность президента включает в себя и отказ всех кандидатов на должность вицепрезидента из того же списка.

Если отказ распространяется только на одного кандидата на должность вице-президента, тогда в списке остается кандидат на должность президента и другой кандидат на должность вицепрезидента. Однако кандидат на должность вице-президента, чья кандидатура была отвергнута, может ходатайствовать о своем переназначении в течение трех дней после получения отказа.

Мандаты президента и вице-президента составляют пять лет, и они не могут быть переизбраны на свои должности немедленно. Должен пройти как минимум один конституционный срок, чтобы экс-президент мог снова выдвинуть свою кандидатуру на пост президента на тех же условиях.

Чтобы быть выдвинутым и зарегистрированным кандидатом на пост президента и вице-президента, гражданин должен отвечать следующим условиям:

- быть перуанцем по рождению и не моложе 35 лет;

- обладать полным объемом гражданских прав и свобод, в том числе правом голосовать;

- быть официально зарегистрированным в Государственном реестре идентификации и гражданского состояния.

Закон запрещает выдвигать на посты президента и вицепрезидентов следующие категории граждан:

- министров и заместителей министров, Генерального контролера Республики, представителей региональных органов власти, если они вышли в отставку менее чем за шесть месяцев до проведения выборов;

- членов Конституционного суда, Национального совета магистратуры, Защитника народа, если они вышли в отставку менее чем за шесть месяцев до проведения выборов;

- председателя Национального резервного банка, интендантов банков и службы страхования, руководителей частных пенсионных фондов, если они ушли в отставку менее чем за шесть месяцев до проведения выборов;

- членов вооруженных сил и полиции, если они вышли в отставку менее чем за шесть месяцев до проведения выборов;

- супругов, родителей и родственников (до второй степени родства) президента, а также тех лиц, которые являлись его родственниками менее чем за год до проведения выборов;

- тех, кто занимал публичные должности и был подвергнут уголовному преследованию за преступления против государства и приговорен к тюремному сроку или выплате штрафа.

Кандидаты на пост президента не могут быть включены в списки кандидатов на выборах в Конгресс, а кандидаты на пост вицепрезидента одновременно могут быть включены в список кандидатов на выборах в Конгресс.

Политическая партия, союз или независимая группа избирателей, зарегистрированные Национальным судом по избирательным делам, могут выдвинуть список кандидатов на должности президента и вице-президентов не позднее чем за 90 дней до проведения голосования. Кандидаты, включенные в один партийный список и зарегистрированные в установленном порядке, не могут фигурировать в другом партийном списке. Национальный суд по избирательным делам публикует в официальном издании «Эль- Перуано» информацию о регистрации каждого списка кандидатов на должности президента и вице-президентов на следующий день после официальной регистрации.

В течение двух дней, следующих за этой публикацией, любой гражданин Перу, зарегистрированный в Государственном реестре идентификации и гражданского состояния, может направить жалобу против любого из кандидатов, зарегистрированных Национальным судом по избирательным делам, основываясь на нарушении статей Органического закона о выборах. Жалоба должна быть рассмотрена в течение трех дней и сопровождаться банковской распиской о внесении заявителем установленной законом суммы, которая должна быть ему возвращена в случае удовлетворения его жалобы.

При объявлении действительности поданной жалобы политическая партия, к которой принадлежит данный кандидат, немедленно ставится в известность об удовлетворении этой жалобы, и партия может переназначить нового кандидата в срок, не превышающий период времени, установленный законом. Удовлетворив все жалобы по спискам кандидатов, Национальный суд по избирательным делам осуществляет окончательную регистрацию кандидатов на должности президента и вице-президентов и дает распоряжение об официальной публикации. С этого момента кандидаты могут официально участвовать в избирательной кампании в качестве официальных представителей политических партий, союзов или независимых групп избирателей.

Требования к кандидатам для избрания в Конгресс следующие:

- необходимо быть перуанцем по рождению;

- быть старше 25 лет;

- обладать правом голоса;

- быть зарегистрированным в Государственном реестре идентификации и гражданского состояния.

Не могут быть зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты Конгресса те категории граждан, которые вышли в отставку с занимаемого поста менее чем за шесть месяцев до проведения выборов. К ним относятся:

- министры и заместители министров, Генеральный контролер Республики и представители региональных властей;

- члены Конституционного суда, Национального совета магистратуры и представители судебных органов власти, прокуратуры, избирательной системы, Защитник народа;

- председатель Национального резервного банка, суперинтенданты службы страхования, налоговой администрации и администрации частного пенсионного фонда;

- представители вооруженных сил и национальной полиции.

Не могут быть зарегистрированы в качестве кандидатов сотрудники и функционеры публичных властей, государственных органов и учреждений, если они не получили свидетельство о том, что приостановят свою работу в данной должности не позднее чем за 60 дней до даты выборов. Запрет касается и тех, кто рассматривается как ограниченно дееспособный из-за приговора уголовного суда.

Политическая партия, союз или независимая группа избирателей, официально зарегистрированные в Национальном суде по избирательным делам, могут представить и зарегистрировать только один список кандидатов в Конгресс в региональном суде по избирательным делам для соответствующего избирательного округа. Этот список должен включать такое число кандидатов, сколько их было избрано от данного округа в прошлый состав Конгресса. В тех округах, для которых предусмотрено избрание менее трех депутатов Конгресса, должен быть зарегистрирован список, включающий трех кандидатов.

Кандидат, включенный в список, не может больше фигурировать в другом списке того же самого избирательного округа. Период времени для регистрации кандидатов в Конгресс заканчивается не позднее чем за 60 дней до даты выборов.

Национальное бюро по избирательным процессам проверяет правильность сбора подписей в поддержку регистрации партии, которая выдвинула список кандидатов в Конгресс. Их число должно быть не менее 122 643 граждан по нормам Органического закона о выборах (ст. 88б). Списки кандидатов в Конгресс от каждого избирательного округа должны включать не менее 30% женщин или 30% мужчин. В тех избирательных округах, где предусмотрено избрание трех депутатов Конгресса, должны избираться либо двое мужчин и одна женщина, либо две женщины и один мужчина.

Ходатайство о регистрации списка кандидатов должно содержать указание на порядок расположения кандидатов в представленном списке, а также подписи всех включенных в него кандидатов и представителя партии, союза или независимой группы, зарегистрированных в Национальном суде по избирательным делам.

Ни один гражданин без его согласия не может быть включен в список кандидатов в Конгресс, и ни один кандидат не может быть избран депутатом более чем от одного избирательного округа.

В случае если кандидат фигурирует в двух и более списках и не сообщил суду по избирательным делам, что он должен состоять только в одном списке, то в течение двух дней после публикации всех списков оба списка или более с включением одного и того же кандидата должны быть ликвидированы и объявляются недействительными, за исключением случаев, когда эта ошибка была исправлена в установленный законом срок. В случае если был превышен период регистрации партии, ее список снимается с избирательного процесса.

Списки кандидатов, которые отвечают указанным требованиям, публикуются региональным судом по избирательным делам в газете, имеющей наибольшее распространение в данном избирательном округе.

В течение трех дней, следующих за публикацией данного списка, любой гражданин, зарегистрированный в Государственном реестре идентификации и гражданского состояния, может подать жалобу против любого из кандидатов, основываясь на нарушениях статей Органического закона о выборах. Жалоба рассматривается региональным судом по избирательным делам в течение трех дней. Жалоба должна сопровождаться банковской выпиской о внесении заявителем установленной законом суммы на счет Национального бюро по избирательным процессам. Если жалоба будет удовлетворена, сумма внесенного залога возвращается заявителю. В случае удовлетворения данной жалобы партия может назначить нового кандидата, если срок регистрации не превышает установленного законом периода.

Решение регионального судьи, объявившего действительной или недействительной жалобу, может быть обжаловано в Национальном суде по избирательным делам в течении трех дней, следующих за публикацией данного решения. Этот суд рассматривает апелляцию в течении пяти дней и затем передает свое решение региональному судье для опубликования. Получив ответы на все представленные жалобы, региональный суд уточняет окончательный список кандидатов и дает распоряжение о его публикации. Каждый список по согласованию с соответствующей партией, союзом или независимой группой избирателей должен получить свой символ.

Важно отметить, что жалоба, объявленная действительной в отношении одного или более кандидата, не ликвидирует регистрацию других кандидатов данного списка. Список может быть объявлен недействительным, если в нем не достигнуто соотношение кандидатов — мужчин и женщин. Закон разрешает обжаловать кандидатуру любого кандидата из представленного списка, даже если этот кандидат уже был избран депутатом Конгресса, если не будет опровергнуто официально и не доказано документально, что он не имеет или лишен перуанского гражданства.