§ 2. Порядок регистрации кандидатов и избирательных списков. Соединение избирательных списков [167] [168]

В Швейцарской Конфедерации выборы проводятся как по пропорциональной, так и по мажоритарной избирательной системе. Конфедерация, кантоны и общины не предписывают политическим партиям и иным организациям, участвующим в выборах, минимальное количество кандидатов, которые они должны выдвинуть на выборы.

В отношении выборов в Национальный совет и Совет кантонов в уставах политических партий, представленных в федеральных органах государственной власти, нет упоминания о кандидатах. Для выборов в палаты Федерального собрания Швейцарской Конфедерации кантоны являются избирательными округами, и выборы в Совет кантонов регулируется законодательством кантонов. В действительности при выдвижении кантональными отделениями политических партий кандидатов не последнюю роль играют федеральные политические партии.

В уставе Христианско-социальной партии Обвальден не упоминается ни о соединении избирательных списков, ни о взаимодействии с кантональной политической партией. Поэтому порядок осуществления федеральными политическими партиями выдвижения кандидатов нарушает независимость и автономию кантональных отделений этих политических партий в данном вопросе. То же самое относится к Консервативной демократической партии, Евангелической народной партии, Радикально-демократической партии - Либералам, Социал-демократической партии и др. Политические партии сами устанавливают процедуру выдвижения кандидата внутри партии. Согласно ст. 31 абз. 2 п. «h» Устава Христианско-демократической народной партии от 19 апреля

183

1997 г. правление партии готовится в сотрудничестве с кантональным

отделением партии к выборам в палаты Федерального собрания и проводит вместе с кантональным отделением партии избирательную кампанию по выборам в Национальный совет. Право кантональной Христианско-демократической народной партии выдвигать кандидатов не ограничено. Согласно абз. 1 ст. 14 Устава убеждения, цели и мнения кантональной партии устанавливаются идентично её федеральной политической партии. Применительно к порядку выдвижения кандидата применяется порядок, закреплённый в ст. 21 Устава, в виде проведения голосования в письменной форме.

Абзац 6 ст. 19 Устава Швейцарской народной партии закрепляет создание исполнительного комитета по надзору и контролю за подготовкой, осуществлением и оценкой федеральных выборов.

В уставах кантональных отделений партий также устанавливается орган, ответственный за федеральные выборы. Кандидаты в Национальный совет и

Устав Христианско-демократической народной партии от 19 апреля 1997 г. в редакции от 25 июня 2005 г. (Statuten der Christlichdemokratische Volkspartei der Schweiz vom 19. April 1997) / [Electronic resource]. URL: http://www.cvp.ch/fileadmin/Bund_DE/downloads/partei/Statuten_2008-d.pdf (дата обращения: 29.08.2014).

Совет кантонов выбираются на общем собрании членов кантонального отделения

184

партии, либо на собрании делегатов . Как правило, выдвижение кандидатов происходит либо при тайном, либо при открытом голосовании согласно формуле «1 человек - 1 голос» и равенству голосов между собой.

Порядку регистрации кандидатов и избирательных списков для выборов в Национальный совет посвящён первый параграф второй главы третьего раздела Федерального закона «О политических правах» от 17 декабря 1976 г. Кантональное право определяет дату подачи готовых списков кандидатов в период между первым августа и тридцатым сентября в год выборов, а также устанавливает, в какой орган сдаются избирательные списки. О подаче каждого избирательного списка в кантональное избирательное бюро для выборов в Национальный совет кантон без промедления сообщает Федеральной канцелярии.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона каждый список кандидатов содержит столько фамилий, сколько мест в Национальном совете имеет

185

соответствующий кантон . В противном случае лишние фамилии вычеркиваются из такого списка.

Каждый кандидат, указанный в том или ином списке, должен подтвердить своё согласие на выдвижение в письменном виде. При отсутствии такого письменного подтверждения его фамилия вычеркивается из списка кандидатов. К каждому списку кандидатов прилагается информация с именами и фамилиями кандидатов, с обозначением их пола, даты и места рождения, сферы профессиональной деятельности, адреса места регистрации. Списки кандидатов и соединённые списки кандидатов обязаны иметь названия, позволяющие их идентифицировать и отличать от других списков кандидатов.

Каждая политическая партия, которая была зарегистрирована в ^{[169] [170]}

Федеральной канцелярии до 31 декабря года, предшествующего году выборов, была представлена в кантоне единым списком и на последних выборах в том же кантоне собрала не менее 3% голосов или в последней легислатуре была представлена в Национальном совете, может быть освобождена от обязанности сбора подписей по списку кандидатов. В противном случае каждый список кандидатов от незарегистрированной в Реестре Федеральной канцелярии политической партии должен быть подписан от руки определённым количеством постоянно проживающих в избирательном округе избирателей. При этом каждый избиратель имеет право подписать только один список кандидатов. Он вправе отозвать свою подпись только до его подачи в соответствующий кантональный орган. Любое лицо, которое обладает избирательным правом в своём избирательном округе, вправе посмотреть и изучить кандидатов из списков кандидатов, а также прочитать имена избирателей, подписавших соответствующий список. Минимальное количество подписей установлено в ст. 24 Федерального закона, а именно:

- 100 подписей необходимо для кантонов, которые представлены 2-10 местами в Национальном совете;

- 200 подписей необходимо для кантонов, которые представлены 11 -20 местами в Национальном совете;

- 400 подписей необходимо для кантонов, которые представлены более 20 местами в Национальном совете.

По каждому списку кандидатов назначается представитель и его заместитель. Если подписавшие список избиратели не выбрали таких лиц, то по умолчанию представителем списка кандидатов становится первый кандидат в соответствующем списке, а его заместителем - второй вписанный в список кандидат.

Статья 27 Федерального закона устанавливает правило, согласно которому ни один кандидат не может состоять больше чем в одном списке кандидатов кантона. В противном случае Федеральная канцелярия сразу же вычеркивает из всех списков тех кандидатов, которые состоят в списках нескольких кантонов

одновременно.

В обязанности кантона входит проверка списков кандидатов и выявление его недостатков. Исправлением и заменой кандидатов в таких списках занимаются ответственный за это представитель списка, а в случае невозможности выполнения своих функций - его заместитель. Новые кандидаты также должны предоставить своё письменное согласие на выдвижение. Если об ином не заявит представитель списка кандидатов, фамилии новых кандидатов заносятся в конец списка кандидатов. По прошествии двух недель с последнего дня подачи списков кандидатов, который установлен законом, ни один список кандидатов не может быть изменён.

Прошедший проверку итоговый список кандидатов становится избирательным списком политической партии. Каждому такому избирательному списку присваивается порядковый номер. После того, как избирательные списки утверждены, кантон организует публикацию в официальном кантональном бюллетене всех избирательных списков, включая соединённые избирательные списки с указанием их порядкового номера. В свою очередь, Федеральная канцелярия публикует в электронном виде избирательные списки с указанием фамилий и имён зарегистрированных кандидатов, даты и места рождения, сферы профессиональной деятельности и адреса места регистрации.

После публикации избирательных списков кантоны начинают готовить избирательные бюллетени по всем избирательным спискам с указанием их регистрационных номеров и номеров зарегистрированных кандидатов. Готовые избирательные бюллетени должны быть доставлены всем избирателям не позднее десяти дней до назначенного дня голосования.

Статья 31 Федерального закона касается соединения избирательных списков (нем. «Verbundene Listen»). Это означает, что два или более избирательных списка, которые связаны между собой, рассматриваются как единый избирательный список. Данный инструмент даёт возможность малочисленным политическим партиям путём объединения получить хотя бы одно место в Национальном совете, а более крупным партиям - увеличить количество голосов при таком соединении.

Отношение к институту «соединения избирательных списков» в Швейцарской Конфедерации неоднозначное. Несмотря на то, что соединение избирательных списков должно помогать малочисленным партиям получать дополнительные мандаты, как правило, многочисленные партии соединяют избирательные списки, и выигрывают намного больше. Некоторые швейцарские специалисты утверждают, что порой соединение избирательных списков лишено логики и нарушает принцип свободного выбора. Кандидаты в таком списке не зависят друг от друга. Соединение избирательных списков влияет только на процесс распределения мест. Избирательные списки можно соединять только в пределах одного избирательного округа. Когда политические партии принимают решение объединить свои избирательные списки, это не означает, что партии решили объединиться с какой-то общей программой. Соединение избирательных списков служит только инструментом для объединения остаточных голосов для получения дополнительных мест в Национальном совете.

Заявление о соединении избирательных списков делается либо лицами, подписавшими данный избирательный список, либо представителем этого списка. В рамках соединённого избирательного списка можно дополнительно группировать кандидатов по их принадлежности к определённому крылу партии, по полу, региону или возрасту. Отозвать сделанное заявление о соединении избирательных списков или соединении кандидатов внутри соединённого избирательного списка невозможно.

В 1919 г., когда была введена пропорциональная избирательная система, на выборах в Национальный совет при общем количестве 106 зарегистрированных избирательных списков политические партии представили 14 соединённых списков. Преимущества от использования политическими партиями такого метода подтверждается тем, что на выборах депутатов Национального совета в 1987 г. политические партии представили 47 соединённых избирательных списков при их общем количестве 222. А на выборах Национального совета 2011 г. общее число таких соединений достигло 79 на 365 зарегистрированных избирательных списков.

В рамках осуществления данного метода ст.ст. 8е, 8с Постановления Федерального совета «О политических правах» от 24 мая 1978 г. предусмотрена возможность в рамках соединения избирательных списков образовывать отдельные списки (нем. «Unterlistenverbindungen»). Изначально данный метод был недооценён политическими партиями и практически ими не применялся. Заметное повышение количества таких объединений внутри соединённого избирательного списка можно наблюдать уже на выборах Национального совета 1991 г., когда они были зарегистрированы в количестве 31. На выборах Национального совета 2011 г. число таких соединений достигло уже 71.

Статья 46 Федерального закона касается выборов без составления избирательного списка, когда не был заявлен ни один избирательный список кандидатов для выборов в Национальный совет. Тогда избиратели могут отдать свой голос за любого гражданина, обладающего активным избирательным правом. В случае если кандидатов больше, чем мест, установленных для кантона, лишние имена в конце избирательного бюллетеня вычеркиваются.

Возможность проведения выборов без составления избирательного списка существует и в ряде кантонов Швейцарской Конфедерация. Например, в кантоне Шаффхаузен для выборов законодательного органа кантона и представительных органов коммун^[171] в случае, если не составляется список, каждый гражданин, обладающий активным избирательным правом в кантоне, может быть избран. В случае если на избирательном бюллетене имён больше, чем установленных для соответствующего избирательного округа мест, лишние имена в конце избирательного бюллетеня вычеркиваются.

Для выборов законодательного органа кантона Гларус и парламентов

187

коммун кантональным законодательством ^[172] предусмотрена возможность

проведения выборов без составления избирательного списка. В таком случае избиратели голосуют за любого гражданина, обладающего активным избирательным правом, а выборы осуществляются по мажоритарной избирательной системе.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что федеральное законодательство регулирует лишь общие правила и положения, касающиеся выдвижения и регистрации списков кандидатов. Сам же порядок выдвижения списков кандидатов регулируется внутренними правилами политической партии. То же самое регулирование применительно и к выборам в кантональные парламенты, где кантональное законодательство закрепляет лишь общие положения для выдвижения списков кандидатов, и данные положения во многом повторяют нормы, содержащиеся в федеральном законодательстве применительно к выборам в Национальный совет Федерального собрания.

В связи с рассмотрением вопроса о выдвижении кандидатов и регистрации избирательных списков возникает вопрос об основаниях ограничения права победивших кандидатов единовременно занимать определённые должности с депутатским мандатом. В избирательном протоколе должно быть указано, что тот или иной избранный предупреждён, что в случае, если его текущая должность несоединима с депутатским мандатом, он должен своевременно сделать выбор между мандатом депутата Национального совета и федеральной службой.

Так, ст. 144 Федеральной Конституции устанавливает несоединимость исполнения служебных обязанностей члена Национального совета, Совета кантонов, Федерального совета и судьи Федерального суда. В Федеральном законе «О Федеральном собрании» от 13 декабря 2002 г. детализируются условия несоединимости, согласно которым членами Федерального собрания не могут быть лица, которые:

- были назначены на должности Федеральным собранием или назначение которых было подтверждено Федеральным собранием; или

- являются судьями федеральных судов, которые не были назначены Федеральным собранием; или

- являются сотрудниками централизованных и нецентрализованных органов Федеральной администрации, парламентских учреждений и федеральных судов, секретариата надзорного органа Федеральной прокуратуры, Федеральной прокуратуры, а также сотрудниками непарламентских комиссий, которые вправе принимать решения, если не предусмотрено иное; или

- являются лицами, осуществляющими руководство Вооруженными Силами; или

- являются членами органов управления хозяйственных обществ или лицами, которые не являются членами Федеральной администрации, но на них было возложено решение административных задач, исполнение которых контролируется Конфедерацией; или

- являются членами руководящих органов организаций публичного и частного права, которые не принадлежат к федеральному правлению.

Во избежание последствий несоединимости при выборах депутатов Национального совета лицо, которое является или членом Совета кантонов, или членом Федерального совета, или судьей Федерального суда, или Главнокомандующим, или Канцлером Конфедерации, до своего вступления в должность депутата Национального совета должно определиться и сделать выбор между действующей и предлагаемой должностями. В противном случае такое лицо не получает мандат депутата Национального совета. Остальные категории лиц вправе определиться со своим выбором в течение шести месяцев с даты установления факта несоединимости занимаемой должности с обладанием мандатом депутата Национального совета.

Несоединимость должностей на уровне кантонов регулируется в каждом кантоне самостоятельно. Положения о несоединимости содержатся либо в конституции кантона, либо в нормативно-правовом акте, регулирующем порядок осуществления гражданами политических прав, либо в отдельном нормативноправовом акте.