2. Диссертант выделяет три основные концепции электронной демократии, сложившиеся в российской и зарубежной науке конституционного права:

- электронное демократическое информирование, понимаемое как

совокупность общественных отношений, складывающихся в сфере

производства, распространения, поиска, получения и передачи информации о

деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а

также о формах и методах участия граждан в осуществлении публичной власти;

13

- электронное демократическое консультирование, определяемое как

совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе

взаимодействия органов публичной власти и граждан (их объединений) с целью

выявления и учета мнения народа (населения муниципального образования), не

имеющего юридически значимых последствий;

- электронное демократическое сотрудничество – совокупность

общественных отношений, складывающихся в процессе взаимодействия между

органами публичной власти и избирателями с целью выявления и учета

политической позиции большинства членов избирательного корпуса, которая

имеет юридически значимые последствия и, как правило, является

обязательной для участвующих сторон.

Диссертант полагает, что электронное голосование является основной

процедурой осуществления электронной демократии, рассматриваемой в

рамках концепции электронного демократического сотрудничества.

3. Диссертантом выявлены две основных модели электронного

голосования, используемые в избирательном процессе или в процессе

проведения референдумов: а) голосование на избирательном участке (участке

референдума) с использованием программно-технических средств подсчета

голосов (используется в Российской Федерации); б) голосование в

дистанционном режиме (заочное голосование) с использованием

информационно-телекоммуникационных сетей, в частности, сети «Интернет

(используется в кантонах Швейцарии, в Эстонии, в муниципальных

образованиях в Великобритании).

Каждая из моделей электронного голосования предполагает собственную

специфику реализации конституционно-правовых принципов свободных

выборов и референдумов (всеобщего равного прямого свободного и

добровольного избирательного права при тайном голосовании), что

обусловлено объективно существующими техническими и организационными

условиями. Поэтому, с точки зрения диссертанта, выбор конкретной модели

электронного голосования, а также порядок ее применения нуждаются в

14

закреплении в специальных нормах избирательного законодательства

(законодательства о референдуме) Российской Федерации, с тем, чтобы

обеспечить объективные выявление и фиксацию политического волеизъявления

избирателя, а также определение результатов голосования. Диссертант также

полагает необходимым законодательно закрепить основы проведения

конституционно-правовой экспертизы электронного голосования, юридические

требования к качеству информационной среды и меры информационной

безопасности в системе электронной демократии.

4. Диссертантом сформулированы основные направления

государственно-правовой политики Российской Федерации в сфере

электронного голосования и системе электронной демократии в целом, которые

также подлежат законодательному закреплению: а) обеспечение верховенства

Конституции РФ и закона; б) поощрение использования информационно-

телекоммуникационных технологий, сетей, а также программно-технических

средств голосования и определения его результатов при организации и

проведении выборов и референдумов различных уровней; в) использование

образовательных средств для стимулирования участия граждан в электронном

голосовании; г) обеспечение достоверности и достаточности информации о

правовых, организационных и технических аспектах процедуры электронного

голосования, а также используемой модели ее организации; д) сочетание

государственного регулирования и саморегулирования деятельности

пользователей, производителей информационно-телекоммуникационных

технологий и программно-технических средств, а также пользователей и

провайдеров информационно-телекоммуникационных сетей; е) внедрение

профессиональной ответственности производителей и (или) провайдеров, в т.ч.

принятие профессиональных кодексов поведения и создание механизмов

контроля за их соблюдением.

5. Диссертантом разработана концепция обеспечения конституционности

электронного голосования в системе электронной демократии в Российской

Федерации.

15

На основании исследования смысла и содержания положений преамбулы

и ст. 3 Конституции РФ, закрепляющих осуществление народом публичной

власти в качестве основы конституционного строя России, в системной

взаимосвязи с конституционными нормами ст.ст. 15, 24 (ч. 4), 29 (ч.ч. 4 и 5), 32,

33, нормами избирательного и информационного законодательства, а также

законодательства о референдумах и с учетом перспектив и возможностей

информационно-телекоммуникационных технологий, автор диссертации

предлагает следующие юридические критерии конституционности

электронного голосования в системе электронной демократии:

а) информационная безопасность, определяемая как обеспечение

защищенности прав всех участников избирательного процесса в

информационной сфере конкретного государства от внутренних и внешних

угроз; б) прозрачность информации о функционировании процедур

электронного голосования; в) качество информационной среды,

предполагающее корректность и достоверность содержания информации о

предмете голосования; г) доступность информационно-телекоммуникационных

технологий, сетей и программно-технических средств для избирателей; д)

проверяемость как информационно-телекоммуникационных средств, так и

действий участников избирательного процесса (процесса референдума) в

рамках процедуры электронного голосования; е) гарантированность

избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ.

Диссертант полагает необходимым конкретизировать указанные

критерии, а также закрепить порядок определения конституционности и

законности как действий участников процедуры электронного голосования, так

и информационно-коммуникационных средств, способных оказывать влияние

на формирование, выявление, фиксацию мнения населения по определенным

государственно-политическим и социально значимым вопросам в

соответствующем Постановлении Правительства Российской Федерации.

6. Диссертантом выявлены потенциальные угрозы и риски широкого

внедрения процедуры электронного голосования в избирательную и

16

референдумную практику в Российской Федерации, что выражается в

появлении новых видов нарушений избирательных прав и права на участие в

референдуме граждан Российской Федерации.

Диссертант полагает необходимым дополнить главу 28 «Преступления в

сфере компьютерной информации» Уголовного кодекса РФ новыми нормами,

соответствующим положениям Конвенции Совета Европы «О преступности в

сфере компьютерной информации» для обеспечения системной и эффективной

уголовно-правовой защиты информации в системе электронной демократии. За

ряд менее опасных деяний, нарушающих установленный порядок

функционирования информационно-телекоммуникационных технологий, сетей

и программно-технических средств при осуществлении электронного

голосования, необходимо установить административную ответственность,

дополнив главу 13 Кодекса РФ об административных правонарушениях

«Административные правонарушения в области связи и информации»

соответствующими составами административных проступков.

Диссертант отмечает необходимость дальнейшей разработки и внедрения

института ответственности юридических лиц публичного права, в т.ч.,

установление их конституционно-правовой и административной

ответственности, за нарушения в рамках процедуры электронного голосования,

совершенные сотрудниками данных юридических лиц, наделенными

полномочиями представлять данное юридическое лицо; принимать решения от

имени этого юридического лица; осуществлять контроль внутри этого

юридического лица.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в

том, что проведенное обобщение научных идей, взглядов и выводов позволило

создать целостную авторскую концепцию правового развития и

функционирования электронного голосования в системе электронной

демократии. Предложения и рекомендации, сформулированные в

диссертационном исследовании, могут быть использованы для формирования и

совершенствования государственно-правовой политики в сфере использования

17

современных информационно-телекоммуникационных технологий в процессе

реализации институтов непосредственной демократии, а также при создании

общероссийской системы экспертной оценки электронного голосования в

рамках электронной демократии. Положения, основанные на выводах

диссертационного исследования, могут быть использованы в процессе

преподавания курсов «Конституционное право России» и «Избирательное

право России», а также в практической деятельности государственных структур

и научно-исследовательских организаций.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация

обсуждена на заседаниях предметно-методической комиссии и кафедры

правового обеспечения государственной и муниципальной службы Института

государственной службы и управления Федерального государственного

бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального

образования «Российская академия народного хозяйства и государственной

службы при Президенте Российской Федерации».

Результаты диссертационного исследования нашли отражение в 34

опубликованных работах автора общим объёмом более 38 п.л., в том числе, 11

статей - в научных журналах, указанных в перечне ведущих рецензируемых

научных журналов и изданий, выпускаемых в Российской Федерации, в

которых должны быть опубликованы основные научные результаты

диссертаций, 2 статей - в зарубежных изданиях на английском языке.

Результаты проведенного исследования апробированы в выступлениях на 15

научно-практических конференциях и тематических круглых столах, в том

числе: на X международном научном форуме «Государственная власть и

местное самоуправление в России: история и современность» (Санкт-

Петербург, 2012); на Международной научно-практической конференции

«Конституционализм и правовая система России: итоги и перспективы»

(Москва, 2013); на Международной научно-практической конференции:

«Российское государство и социально-экономические вызовы современности»

(Москва, 2014).

18

Положения и выводы диссертации апробированы в процессе обучения

членов участковых избирательных комиссий по краткосрочной программе

дистанционного обучения «Правовые основы избирательного процесса и

организации работы участковой избирательной комиссии», реализованной в

2013 году Северо-Западным институтом управления РАНХиГС в соответствии

с условиями государственного контракта, заключенного с Санкт-Петербургской

избирательной комиссией.