Избирательное право: понятие, предмет и система

План

1.1.1. Понятие избирательного права.

1.1.2. Предмет и особенности метода правового регулирования избирательного права.

1.1.3. Система избирательного права и избирательные правоотношения.

1.1.1. Понятие избирательного права

Избирательное право играет огромную роль в формировании и функционировании органов государственной власти и органов местного самоуправления. Его значимость определяет внимание и интерес к нему многих ученых-правоведов. В отечественной правовой науке выделяются субъективный и объективный подходы в определении избирательного права.

В определении объективного избирательного права в отечественном правоведении отсутствует единая точка зрения. Сложность данного вопроса проявляется и в том, что некоторые правоведы рассматривают избирательное право в качестве правового института, другие — подотрасли конституционного права. В связи с этим определения объективного избирательного права можно разделить на две группы.

К первой группе относятся определения, авторы которых рассматривают избирательное право в качестве правового института. По мнению А. А. Вешнякова и В. И. Лысенко, избирательное право — это институт конституционного права, представляющий собой самостоятельную систему правых норм, содержащихся в Конституции РФ, в законодательных и иных нормативных правых актах (источниках избирательного права), которые регулируют общественные отношения, деятельность субъектов избирательного процесса (избирательных правоотношений), устанавливают их права и обязанности в сфере осуществления народовластия при проведении свободных выборов в органы государственной власти и представительные (иные выборные) органы местного самоуправления, избираемые непосредственно избирателями — российским гражданами, а также иными лицами, обладающими избирательными правами^[1].

А. В. Иванченко рассматривает избирательное право как систему правовых норм, сформулированных в законодательных и иных нормативных актах (источниках права), которые регулируют общественные отношения, деятельность (принципы и правила поведения) субъектов, устанавливают их права и обязанности в сфере осуществления народовластия — выборов в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления^[2]. Большинство российских ученых связывают объективное избирательное право с его основной функцией — правовое обеспечение реализации субъективного избирательного права конкретного гражданина. А. Е. Постников под избирательным правом понимает совокупность правовых норм, регламентирующих закрепление и реализацию права российских граждан избирать и быть избранными^[3].

Вторую группу составляют определения авторов, которые рассматривают избирательное право в качестве подотрасли конституционного права России, охватывающую совокупность конституционно-правовых норм, закрепляющих принципы избирательной системы России, порядок подготовки и проведения вы- боров депутатов и выборных должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления^[4].

Позиция авторов второй группы определений представляется более верной. Избирательное право выступает в качестве подотрасли конституционного права и имеет тесную связь с иными институтами конституционного права и других отраслей публичного права.

В конце 1990-х — начале 2000-х гг. в отечественной научной литературе высказывалась точка зрения о том, что избирательное право со временем может перерасти в правовое системное образование более высокого уровня организации — специальной отрасли права^[5]. С. Д. Князев, отмечая особый социальнополитический статус избирательного права и самостоятельность его предназначения в публично-правовой системе России^[6], обращает внимание, что «в перспективе не исключается трансформация российского избирательного права в разряд самостоятельной отрасли публичного права»^[7]. Но в настоящее время говорить о формировании на базе современного избирательного права самостоятельной отрасли представляется нам преждевременным.

Субъективный подход связывается с субъективными избирательными правами и обязанностями российских граждан.

Под субъективным избирательным правом понимают право конкретного гражданина избираться и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (активное и пассивное избирательное право). Субъективное право занимает центральное место в содержании объективного права, которое устанавливает механизмы его реализации^[8]. Субъективный характер избирательных прав, по мнению правоведов, находит выражение в том, что, во-первых, они принадлежат личности, а во-вторых, выступают как вид и мера ее возможного правового поведения^[9].

В России активное избирательное право принадлежит гражданам, достигшим на момент голосования возраста 18 лет и место жительства которых расположено в пределах избирательного округа. Активное избирательное право — это право граждан избирать в органы государственной власти и местного самоуправления. Пассивное избирательное право — это право граждан РФ, достигших на день выборов возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ, быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления. Пассивное избирательное право имеет более сложный правовой режим и, в отличие от активного избирательно права, характеризующегося режимом наибольшего электорального благоприятствования, — более ограничительный характер, который в основном связан с возрастными критериями и, в некоторых случаях, с дополнительными ограничени- ями^[10] (например, ценз оседлости).

Объективное и субъективное избирательное право тесно взаимосвязаны. Во-первых, объективное избирательное право является нормативной формой бытия субъективных избирательных прав. В этом качестве оно выступает нормативным источником избирательных прав граждан. Во-вторых, в нормах объективного избирательного права устанавливаются модели правового поведения (правомерного и неправомерного) субъектов избирательных правоотношений. В-третьих, объективное избирательное право не только указывает на объем и содержание правомочий обладателей избирательных прав, но и определяет порядок их осуществления. В-четвертых, в объективном избирательном праве фиксируются гарантии охраны и защиты избирательных прав граждан. В-пятых, объективное избирательное право служит официальным критерием оценки законности поведения субъектов избирательных прав.

Избирательное право играет огромную роль в формировании и функционировании органов государственной власти и органов местного самоуправления. В отечественной правовой науке выделяют субъективный и объективный подходы в определении избирательного права.

1.1.2.