§1. Избирательное право: понятие, содержание

Избирательное право демократически развитых государств как правовая категория – это институт публичного права, представляющий собой систему правовых норм, сформулированных в законодательных и иных нормативных правовых актах (принципы, правила поведения) субъектов, устанавливают их права и обязанности в сфере осуществления народовластия – выборов в органы государственной власти, выборные органы местного самоуправления).

В юридической литературе избирательное право традиционно определяется как институт конституционного права. Являясь совокупностью конституционно-правовых норм, избирательное право образует важную составную часть конституционного права Российской Федерации, один из наиболее значимых его институтов и регулирует такие общественные отношения, которые складываются, например, при выборах Президента Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов власти Федерации, а также ее субъектов, при выборах в исполнительные органы власти и органы местного самоуправления^[19].

Избирательное право – подотрасль конституционного права, изучающая, регулирующая общественные отношения, связанные с реализацией гражданами РФ прав на выборы.

Многие исследователи отмечают, что понятие «избирательное право» представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения, связанные с правом граждан избирать, а также быть избранными в представительные органы государственной власти, местного самоуправления, на выборные должности исполнительной власти с порядком осуществления этого права. Например, А.Е. Постников определяет избирательное право как совокупность правовых норм, регулирующих субъективное избирательное право российских граждан и порядок реализации этого права.

Правда, имеются определенные разночтения, различные авторские позиции: от традиционного понятия избирательного права как совокупности правовых норм, регулирующих выборы в органы государственной власти, до условий, устанавливающих избирательную правосубъектность граждан. Вместе с тем в литературе акцентируется внимание на других характеристиках, например на предоставлении гражданам права участвовать в выборах и способах формирования представительных органов власти. Встречается и распространительное понимание термина «избирательное право», рассмотрение его в широком и узком, объективном и субъективном смыслах. В целом позиции авторов сводятся к тому, что избирательное право позволяет реализовать с учетом международно-правовых стандартов право граждан принимать участие в управлении своей страной через свободные справедливые выборы.

Существуют понятия субъективного и объективного избирательного права.

Субъективное избирательное право – право граждан избирать, а также быть избранными. Здесь имеются в виду активное (избирать) и пассивное (быть избранным) избирательные права граждан РФ.

Объективное избирательное право – система исходящих от органов государственной власти и органов местного самоуправления норм, регулирующих общественные отношения в ходе подготовки и проведения всех видов выборов. Объективное избирательное право – подотрасль конституционного права, состоящая из правовых норм, санкционированных законом правил и сложившихся на практике обычаев, регулирующих порядок предоставления гражданам права участия в выборах и способ формирования выборных органов власти(или избирательное право в широком смысле).

Метод правового регулирования избирательного права можно сформулировать следующим образом: это совокупность средств, а также способов регулятивного воздействия на избирательные отношения, имеющая универсальный комплексный характер, основывающаяся на властно-императивных началах и нормативных предписаниях при включении диспозитивных факторов в сочетании с отдельными элементами договорных начал, а также при юридическом равенстве сторон.

Определяя предмет избирательного права, следует отметить, что это всегда общественные отношения, связанные с формированием и постоянной ротацией властных структур, на основе прямого волеизъявления граждан, опосредующие организацию и порядок проведения выборов в представительные органы государственной власти и местного самоуправления, выборов высших должностных лиц, проведение референдумов. Это отношения, в которых происходит реализация и защита конституционных прав граждан избирать и быть избранными.

Предмет избирательного права трактуется в учебной литературе неоднозначно, в чем можно убедиться, обратившись к исследованиям С.Д. Князева, Ю.А. Дмитриева, В.Б. Исраеляна и др. Несомненно одно: предмет правового регулирования охватывает определенную часть общественных отношений, всегда конкретную, на которые оказывают регулятивное воздействие нормы избирательного законодательства.