Понятие и признаки избирательной кампании кандидата, избирательного объединения
В обыденном сознании и в практике проведения выборов в России уже прочно закрепился термин «избирательная кампания»1. Однако употребляется он в нескольких значениях. В широком смысле избирательной кампанией называют регламентированный законом и организуемый избирательными комиссиями набор мероприятий по организации свободного волеизъявления граждан[1] [2]. Избирательная кампания, понимаемая в широком смысле, включает в себя деятельность не только избирательных комиссий, но также органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных участников выборов. В этом значении термин «избирательная кампания» употребляется, когда речь идет о конкретных выборах, например, выборах Президента Российской Федерации или выборах депутатов Государственной Думы Томской области. В более узком смысле об избирательной кампании говорят, когда имеют в виду предвыборную активность отдельных кандидатов и политических партий, например, избирательная кампания Всероссийской политической партии «Единая Россия» по выборам депутатов Г осударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 2003 г. или избирательная кампания кандидата на должность Мэра г. Томска Макарова А.С. 2004 г. Именно в таком значении термин «избирательная кампания» устоялся в мировом опыте проведения выборов. И в этом смысле избирательная кампания является предметом настоящего исследования. В современном российском избирательном законодательстве термин «избирательная кампания» получил свое закрепление в Федеральном законе от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»1. Согласно ст.2 Закона избирательная кампания понималась как «период со дня официального опубликования решения уполномоченного на то должностного лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления о назначения выборов до дня официального опубликования результатов выборов». Это определение делало акцент только на временном аспекте избирательной кампании и совершенно не отражало суть этого явления. Термин «избирательная кампания» встречается и в более ранних нормативно-правовых актах: в Федеральном законе от 6 декабря 1994 г. № 56- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской 2 Федерации» , в Положении о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 3 году[3] [4] [5] и в Положении о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 году[6]. Но в них отсутствовало определение рассматриваемого понятия. Примечательно, что в текстах положений также использовались такие словосочетания, как «предвыборная кампания» и «агитационная кампания». Первое по своему содержанию отождествлялось с избирательной кампанией в узком смысле слова, а второе - с предвыборной агитацией. Терминологическая неопределенность нормативноправовых актов того времени была естественным следствием сложности процесса формирования в стране новой правовой системы. Действующее избирательное законодательство оперирует двумя понятиями: «избирательная кампания» и «избирательная кампания кандидата, избирательного объединения» (п. Действующее избирательное законодательство наряду с понятием «избирательная кампания кандидата, избирательного объединения» использует термин «деятельность, способствующая выдвижению и (или) избранию кандидатов»[9]. Рассматриваемые понятия имеют схожее фактическое содержание, однако, закон различает их. Это обусловлено необходимостью запретительного регулирования в целях недопущения нарушений при проведении выборов. Поэтому второй термин употребляется исключительно по отношению к противоправной деятельности. Отсюда и субъектами деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию кандидатов, могут быть как участники избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, так и лица, которые в ней не участвуют, то есть не имеют юридических связей с кандидатом, избирательным объединением независимого от того, действуют ли они с ведома (согласия) кандидата, избирательного объединения или без такового. По этой же причине такая деятельность включает, в том числе, действия, предшествующие по времени избирательной кампании кандидата, избирательного объединения. Теперь раскроем сущность и содержание понятия «избирательная кампания» в узком смысле этого слова. Закон говорит об избирательной кампании как о деятельности. Очевидно, что это политическая деятельность, а поскольку ее объектом является волеизъявление избирателей, то она является разновидностью политических коммуникаций. Сущность данной деятельности заключается в реализации конституционного права гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Избирательная кампания кандидата, избирательного объединения представляет собой механизм реализации пассивного избирательного права. Отсюда и конституционная ценность этой категории. Поэтому указанная деятельность регулируется нормами конституционного права. Как особый вид политической деятельности избирательную кампанию кандидата, избирательного объединения характеризуют следующие признаки: 1. особая цель; 2. собственный субъектный состав участников; 3. специальные сроки; 4. стадийность. Избирательная кампания любого кандидата, избирательного объединения имеет своей целью достижение определенного, необходимого данному участнику выборов результата на выборах в органы государственной власти или в органы местного самоуправления1. Однако далеко не всякая избирательная кампания имеет целью избрание кандидата. Это, можно сказать, идеальная цель любой избирательной кампании[10] [11], но на деле все не так просто. Кандидат может проиграть выборы, но цель его избирательной кампании при этом будет успешно достигнута. Кандидаты и избирательные объединения могут участвовать в выборах, преследуя самые различные цели, дать исчерпывающий перечень которых представляется весьма затруднительной задачей ввиду субъективного характера целей. Однако с точки зрения конституционного права ценность представляет единственная цель - реализация конституционного права избирать и быть избранным. Специфичность состава участников избирательной кампании кандидата, избирательного объединения обусловлена целью этой деятельности. Именно цель объединяет всех участников избирательной кампании. Основываясь на этом тезисе и анализе действующего избирательного законодательства предлагаем классифицировать всех субъектов избирательных правоотношений на три группы в зависимости от цели их участия в выборах: 1. избиратели, 2. участники избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, 3. органы публичной власти и организации, обеспечивающие реализацию и защиту избирательных прав граждан Российской Федерации. Приведенная классификация наглядно подтверждает обоснованность выделения участников избирательной кампании кандидата, избирательного объединения в обособленную группу субъектов избирательных правоотношений. Из легального определения избирательной кампании кандидата, избирательного объединения следует, что она представляет собой деятельность кандидата, избирательного объединения и уполномоченных ими лиц. Под последними в данном контексте следует понимать доверенных лиц кандидата, его уполномоченных представителей по финансовым вопросам, уполномоченных представителей и доверенных лиц избирательных объединений, членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, наблюдателей. С позиций действующего законодательства именно они являются участниками избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, обладают правами и несут обязанности в этой сфере. Избирательные кампании кандидатов, избирательных объединений проводятся в установленные законом сроки. Официально избирательная кампания кандидата начинается со дня его выдвижения, избирательная кампания избирательного объединения - со дня выдвижения списка кандидатов. А завершается избирательная кампания кандидата, избирательного объединения представлением итогового финансового отчета. Согласно п. 9 ст. 59 Федерального закона «Об основных гарантиях...» итоговый финансовый отчет кандидата, избирательного объединения должен быть представлен в соответствующую избирательную комиссию не позднее чем через 30 дней после опубликования результатов выборов. С учетом положений п.3 ст. 72 названного Закона этот срок может составлять около двух месяцев со дня голосования. Избирательное законодательство оговаривает не только сроки начала и окончания избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, но и устанавливает сроки для совершения конкретных избирательных процедур и действий1. Порядок исчисления сроков, установленных законодательством о выборах, определен в ст.11.1 Федерального закона «Об основных гарантиях...». Организующие соответствующие выборы избирательные комиссии утверждают календарные планы мероприятий по подготовке и проведению выборов где указываются конкретные даты совершения тех или иных избирательных действий[12] [13] [14]. Календарные планы, утверждаемые избирательными комиссиями, не являются нормативно-правовыми актами и не устанавливают по сравнению с законами новых сроков для совершения избирательных действий. Их можно рассматривать как методические материалы, предназначенные для использования участниками выборов в их деятельности в целях соблюдения установленных сроков. Однако все участники избирательной кампании кандидата, избирательного объединения руководствоваться должны прежде 3 всего требованиями закона, что подтверждается судебной практикой . В противном случае из-за ошибки избирательной комиссии при исчислении сроков кандидат может лишиться своего статуса. Так решением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 15 ноября 2001 г. было отменено Постановление ЦИК Республики Саха (Якутия) о регистрации Ш. кандидатом на должность Президента Республики Саха (Якутия) и А. на должность ВицеПрезидента Республики Саха (Якутия) на том основании, что комиссия приняла документы для регистрации на день позже установленного законом срока, и все из-за того, что комиссия допустила ошибку на один день при составлении календарного плана мероприятий по подготовке и проведению выборов. Впоследствии Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации кандидаты были восстановлены в своих правах, однако, отменить решение суда удалось только по процессуальным основаниям (пропуск заявителем срока на обжалование решения комиссии) 1. Еще одним признаком избирательной кампании кандидата, избирательного объединения является стадийность. Этот признак характеризует избирательную кампанию как организованный, последовательный процесс. Поскольку избирательные кампании кандидатов, избирательных объединений проходят в рамках избирательного процесса, то можно утверждать, что внутренняя структура избирательной кампании кандидата, избирательного объединения должна согласовываться со стадиями избирательного процесса. Иными словами, избирательные процедуры и избирательные действия, входящие в структуру избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, осуществляются на определенных стадиях избирательного процесса в установленной законодательством последовательности. Несмотря на многообразие существующих в научной литературе точек зрения[15] [16] [17] по вопросу относительно количества и состава стадий избирательного процесса сегодня можно констатировать, что в юридической науке сложилась общепринятая 3 л позиция по данному вопросу , нашедшая свое отражение в законодательстве. В соответствии с ней выделяются следующие стадии избирательного процесса: назначение выборов; образование избирательных округов, избирательных участков, формирование избирательных комиссий, составление списков избирателей; выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов; предвыборная агитация; голосование и установление итогов голосования, определение результатов выборов, их официальное опубликование. Избирательная кампания кандидата, избирательного объединения имеет место только на трех последних стадиях избирательного процесса. Вместе с тем, избирательная кампания кандидата, избирательного объединения является самостоятельным видом деятельности и ввиду этого обладает собственной структурой. На наш взгляд, структуру избирательной кампании кандидата, избирательного объединения составляют следующие стадии: выдвижение и регистрация кандидата (списка кандидатов); предвыборная агитация; наблюдение за ходом голосования, установлением его итогов и определением результатов выборов; заключительная стадия. Выделение двух последних стадий объясняется тем, что они наиболее точно отражают последовательность действий кандидата, избирательного объединения. Такая стадия избирательного процесса, как голосование, установление итогов голосования, определение результатов выборов и их официальное опубликование, включает в основном в свое содержания деятельность избирательных комиссий и действия избирателей. Поэтому ее выделение в структуре избирательной кампании кандидата, избирательного объединения выглядело бы нелогичным. На данной стадии избирательного процесса кандидатами и избирательными объединениями осуществляется лишь наблюдение за деятельностью избирательных комиссий и выполняется ряд формальностей уже после определения результатов выборов. А поскольку названные виды деятельности кандидата, избирательного объединения обладают различными целями и содержанием, то их целесообразно выделить в две различные стадии избирательной кампании кандидата, избирательного объединения. Каждая стадия избирательной кампании кандидата, избирательного объединения состоит из совокупности избирательных процедур и действий. Стадия выдвижения и регистрации кандидата (списка кандидатов) включает следующие избирательные процедуры и действия: выдвижение кандидата, списка кандидатов, создание избирательного фонда, внесение избирательного залога, сбор подписей, назначение уполномоченных представителей, в том числе по финансовым вопросам, доверенных лиц и членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, регистрация кандидата (списка кандидатов). Стадия предвыборной агитации состоит из обширного перечня агитационных избирательных процедур: агитация в электронных средствах массовой информации, агитация в печатных средствах массовой информации, проведение агитационных публичных мероприятий, распространение печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов. На стадии наблюдения за ходом голосования, установлением его итогов и определением результатов выборов назначаются наблюдатели, а также осуществляется комплекс наблюдательных избирательных действий. А на заключительной стадии имеют место такие избирательные действия, как: сложение полномочий, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица; возврат неизрасходованных денежных средств; возмещение стоимости предоставленного бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади; представление итогового финансового отчета. Признаки избирательной кампании кандидата, избирательного объединения характеризуют ее внешнюю сторону, внутренняя (сущностная) характеристика этого явления определяется его содержанием. Фактическое содержание избирательной кампании составляет совокупность конкретных действий, направленных на достижение определенного результата на выборах, и избирательных технологий, под которыми понимается система средств, приемов и способов, направленных на решение задач избирательной кампании, а также методы ведения избирательной кампании[18]. Фактическое содержание избирательной кампании индивидуально и определяется стратегией кампании[19]. Юридическое (формальное) содержание избирательной кампании кандидата, избирательного объединения составляют урегулированные нормами права избирательные процедуры и действия, опосредующие фактическое содержание избирательной кампании. Юридическое содержание отражает общую технологию проведения избирательной кампании кандидата, избирательного объединения в соответствии с действующим законодательством. Приведенная выше характеристика избирательной кампании кандидата, избирательного объединения применима в равной мере ко всем избирательным кампаниям, проводимым на территории Российской Федерации. Вместе с тем, избирательные кампании и технологии их проведения существенно отличаются друг от друга в зависимости от главного действующего лица кампании. Это позволяет выделить два типа избирательной кампании: избирательная кампания кандидата и избирательная кампания избирательного объединения. На самом деле организация и проведение избирательной кампании кандидата существенным образом отличается от кампании избирательного объединения. Это находит свое отражение и в законодательстве, например, предусмотрено создание избирательного фонда для финансирования кампании избирательного объединения, установлена процедура регистрации уполномоченных представителей избирательного объединения. Сложность в данном вопросе вызывает проблема отнесения избирательной кампании кандидата, выдвинутого избирательным объединением по одномандатному или многомандатному избирательному округу, к какому-либо из вышеназванных типов. При проведении таких выборов имеет место конкуренция кандидатов, как партийных, так и беспартийных, а не самих партий друг с другом и с независимыми кандидатами. Организационно кампания кандидата, выдвинутого избирательным объединением, на практике мало чем отличается от кампании независимого кандидата. И самое главное, финансируются такие кампании из избирательного фонда самого кандидата, а не фонда избирательного объединения. А участие политических партий в таких избирательных кампаниях зачастую ограничивается выдвижением кандидата. Вместе с тем, избирательное законодательство предоставляет в таком случае избирательному объединению определенные права, связанные с их участием в данной кампании (право назначать уполномоченных представителей, доверенных лиц). Сегодня можно утверждать, что принимаемые в стране меры, направленные на создание и укрепление партийной системы, неизбежно приведут к усилению роли партий и в таких избирательных кампаниях. Однако исходя из вышеназванных аргументов модель правового регулирования избирательной кампании кандидата, выдвинутого избирательным объединением по одномандатному или многомандатному избирательному округу, должна основываться на модели избирательной кампании кандидата. 1.3.
Еще по теме Понятие и признаки избирательной кампании кандидата, избирательного объединения:
- Правовые принципы проведения избирательной кампании кандидата, избирательного объединения
- З.З.Наблюдательные действия и избирательные действия заключительной стадии избирательной кампании кандидата, избирательного объединения
- 2.1.Статус участников избирательной кампании кандидата, избирательного объединения
- Кучин Алексей Сергеевич. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КАМПАНИЯ КАНДИДАТА, ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ (КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Томск - 2006, 2006
- Конституционно-правовая ответственность участников избирательной кампании кандидата, избирательного объединения
- ГЛАВА 1.ОБЩАЯ ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ КАНДИДАТА, ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ
- ГЛАВА З.ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ФОРМА ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ КАНДИДАТА, ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ
- ГЛАВА 2.УЧАСТНИКИ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ КАНДИДАТА, ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ
- Статья 5.18. Незаконное использование денежных средств при финансировании избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума Комментарий к статье 5.18
- Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума (ст. 1411 УК РФ)
- Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума (ст. 1411 УК РФ)
- Участие избирательного объединения в избирательной кампании
- Для финансирования своей избирательной кампании кандидат,