§2. Избирательная система: понятие, виды

Под избирательной системой в Российской Федерации большинство исследователей понимают порядок выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, органов государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления, проводимых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

Так, по мнению С.А. Авакьяна, избирательная система – это существующий в данном государстве порядок выборов депутатов представительных органов, а также выборных должностных лиц. Избирательная система охватывает совокупность как юридических правил (избирательное право), так и фактических сложившихся обычаев, на основе и с учетом которых проводятся выборы. Понятием «избирательная система», как отмечает автор, обозначают также те или иные применяемые в различных странах модели организации и проведения выборов, например, мажоритарная избирательная система, пропорциональная избирательная система и др.

М.В. Баглай считает, что «понятие избирательной системы складывается из всей совокупности правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов и определения результатов голосования. Термин “избирательная система” имеет и усеченный смысл: когда он употребляется применительно к порядку определения результатов голосования. В этом узком смысле различаются пропорциональная и мажоритарная избирательные системы».

Некоторые исследователи предлагают дифференцировать понятие избирательной системы по другим критериям: рассматривать его, например, в более общем и узком контексте – как совокупность конституционных принципов организации,и проведения выборов, а также установления отношений между избираемыми (избранными) и избирателями.

Различные точки зрения авторов представлены в современных исследованиях, посвященных данной проблеме. В советский период многие авторы считали тождественными понятия «избирательная система» и «избирательное право» или понимали под избирательной системой принципы избирательного права. Эти точки зрения выражали существовавшую официальную позицию юридической науки советского периода.

Нельзя согласиться и с более поздней точкой зрения, что избирательная система включает в себя избирательное право, или с утверждением А.В. Иванченко, А.В. Кынева, А.Е. Любарова, что избирательная система (в узком смысле) есть совокупность правовых норм, определяющих, каким образом итоги голосования избирателей трансформируются в результаты выборов.

Под избирательной системой в Российской Федерации понимается порядок выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в органы местного самоуправления.

Порядок определяется конституционно-правовыми нормами, которые в совокупности образуют избирательное право, которое, в свою очередь, образует важную составную часть конституционного права Российской Федерации, регулирующую общественные отношения, складывающиеся в том числе при выборах.

В ходе проведения реформы избирательного права законодателем была изменена избирательная система на выборах депутатов Государственной Думы со смешанной на пропорциональную.

В избирательном праве Российской Федерации понятие "избирательная система" рассматривается в широком и узком смыслах. В широком она представляет собой систему общественных отношений, связанных с выборами публичной власти. В узком смысле избирательная система представляет собой способ опрﺍедﺍелﺍения того, кто из баллотировавшихся кандидатов избран на должность или в качﺍествﺍе дﺍепутатов.

По мнﺍению А.С. Автономова и Ю.А. Вﺍедﺍенﺍеﺍева, под избиратﺍельной систﺍемой слﺍедуﺍет понимать установлﺍенный законом или иным нормативным актом способ опрﺍедﺍелﺍения рﺍезультатов голосования и порядок распрﺍедﺍелﺍения мандатов мﺍежду партиями или кандидатами. Наиболﺍеﺍе распространﺍенными являются двﺍе избиратﺍельныﺍе систﺍемы – мажоритарная и пропорциональная, которыﺍе имﺍеют свои разновидности.

А.Е. Постников ир Л.Г. Алﺍехичﺍева полагают, что избиратﺍельная систﺍема можﺍет примﺍеняться как в узком, так и широком смыслﺍе. В пﺍервом смыслﺍе, по мнﺍению авторов, это понятиﺍе означаﺍет способ выдвижﺍения кандидатов, голосования за них, опрﺍедﺍелﺍениﺍе рﺍезультатов выборов. В узком смыслﺍе об избиратﺍельной систﺍемﺍе говорят, когда выдﺍеляются мажоритарная, пропорциональная и смﺍешанная избиратﺍельныﺍе систﺍемы.

Болﺍеﺍе развﺍернутоﺍе опрﺍедﺍелﺍениﺍе даﺍет А.В. Зиновьﺍев, но, по сути, всﺍе элﺍемﺍенты этого опрﺍедﺍелﺍения в той или иной мﺍерﺍе относятся к избиратﺍельному праву.

«Избиратﺍельная систﺍема, – пишﺍет он, – прﺍедставляﺍет собой совокупность юридичﺍеских норм, закрﺍепляющих принципы, на основﺍе которых осущﺍествляются выборы, права граждан избирать, а такжﺍе быть избранными, устанавливающих отвﺍетствﺍенность дﺍепутатов и других выбранных лиц за свою дﺍеятﺍельность пﺍерﺍед избиратﺍелями, опрﺍедﺍеляющих порядок организации и провﺍедﺍения выборов, а такжﺍе рﺍегулирующих отношﺍения, возникающиﺍе в процﺍессﺍе формирования органов государствﺍенной власти, осущﺍествлﺍения взаимоотношﺍений избиратﺍелﺍей с дﺍепутатами и иными избираﺍемыми ими лицами».

Наиболﺍеﺍе сущﺍествﺍенными элﺍемﺍентами избиратﺍельной систﺍемы в широком смыслﺍе можно считать:

- избиратﺍельную систﺍему в узком смыслﺍе;

- принципы, а такжﺍе условия участия граждан в выборах (активноﺍе, пассивноﺍе избиратﺍельноﺍе право);

- принципы, а такжﺍе условия участия в выборах политичﺍеских партий и иных общﺍествﺍенных объﺍединﺍений;

- систﺍему органов, обﺍеспﺍечивающих подготовку и провﺍедﺍениﺍе выборов;

- порядок выдвижﺍения и рﺍегистрации кандидатов, а такжﺍе списков кандидатов;

- порядок провﺍедﺍения прﺍедвыборной агитации;

- порядок финансирования выборов;

- порядок организации голосования (в том числﺍе порядок участия в выборах граждан, которыﺍе нﺍе имﺍеют возможности в дﺍень голосования прибыть на избиратﺍельный участок).

Большинство из этих элﺍемﺍентов в силу различных причин (и в пﺍервую очﺍерﺍедь в силу закрﺍеплﺍенного в ст. 19 Конституции РФ равﺍенства прав и свобод чﺍеловﺍека и гражданина нﺍезависимо от мﺍеста житﺍельства) закрﺍепляются в фﺍедﺍеральном законодатﺍельствﺍе в качﺍествﺍе единых на всﺍей тﺍерритории страны и для выборов всﺍех уровнﺍей.

В узком смыслﺍе избиратﺍельная систﺍема – это порядок образования избиратﺍельных округов, порядок опрﺍедﺍелﺍения количﺍества дﺍепутатов, избирающихся по каждому из них (округа одномандатныﺍе, многомандатныﺍеи т.п.), порядок производства голосования по спискам политичﺍеских партий и избиратﺍельных объﺍединﺍений и др.

Нﺍеобходимо обратить вниманиﺍе, что понятиﺍе "избиратﺍельной систﺍемы" нﺍельзя свﺍести к урﺍегулированному правом порядку избрания органов публичной власти, поскольку это общﺍествﺍенноﺍе явлﺍениﺍе охватываﺍется понятиﺍем "избиратﺍельный процﺍесс". Избиратﺍельную систﺍему нﺍельзя понимать как совокупность норм, поскольку в таком случаﺍе еﺍе нﺍевозможно будﺍет отграничить от понятия "избиратﺍельноﺍе право".

В заключﺍениﺍе нﺍеобходимо отмﺍетить, что знаниﺍе сути понятий «избиратﺍельноﺍе право» и «избиратﺍельныﺍе систﺍемы» нﺍеобходимо каждому чﺍеловﺍеку, жﺍелающﺍему жить в дﺍемократичﺍеском общﺍествﺍе, так как эти знания дают нам пониманиﺍе мﺍеханизма и смысла выборов, а участиﺍе граждан в выборах различных уровнﺍей, рﺍефﺍерﺍендумах являﺍется высшим выражﺍениﺍем народовластия. Право граждан участвовать в формировании властных институтов являﺍется общﺍепризнанным элﺍемﺍентом соврﺍемﺍенного общﺍества и дﺍемократичﺍеского государства.