Предмет и особенности метода правового регулирования избирательного права

Определяя предмет избирательного права, необходимо отметить, что входящий в него круг общественных отношений в последнее десятилетие претерпел изменения. Это было связано с процессом выделения из предмета избирательного права таких институтов народовластия, как референдум и отзыв депутатов и выборных должностных лиц.

До 1997 г. основу избирательной системы России определял Федеральный закон от 10 декабря 1994 г. «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ»^[11]. Принятие Федерального закона от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»^[12] (далее — Закон об основных гарантиях избирательных прав) заложило основы для объединения двух относительно независимых правовых институтов конституционного права: выборов и референдума. Основанием данного подхода законодателя к определению рамок регулируемых им правовых отношений был ряд общих для них элементов: комиссии, занимающиеся организацией и проведением выборов и референдума, совпадающее содержание понятий «избиратель» и «участник референдума», порядок организации и проведения голосования и т. д. Этот подход определил содержание и действующего Закона об основных гарантиях избирательных прав.

Самостоятельным институтом конституционного права становятся и нормы, регулирующие отношения, связанные с отзывом депутатов и выборных должностных лиц. В советское время данный институт являлся составной частью избирательного права, так как имел непосредственную связь с императивным мандатом депутата представительного органа. Императивный мандат предполагает наличие у избирателей права давать депутатам наказы, которые последний должен выполнять. Невыполнение наказов избирателей влечет ответственность депутата в форме лишения его депутатских полномочий по итогам голосования.

Определяя отношения, составляющие предмет избирательного права, необходимо отметить, что Конституция РФ, действующее избирательное законодательство не содержат исчерпывающий перечень выборов, существующих в России. В связи с этим предмет избирательного права может претерпевать изменения. Так, в связи с изменениями, внесенными в систему формирования высшего должностного лица субъекта РФ, объем избирательных отношений в России был существенно сокращен^[13]. В будущем расширение предмета избирательного права возможно за счет отношений, связанных с выборами членов Конституционного Собрания РФ, которое предусмотрено ст. 135 Конституции РФ. Порядок формирования этого органа законодательно не определен. Также многие российские ученые еще с середины 1990-х гг. говорят о необходимости прямых вы- боров членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ, которые до 1993 г. избирались в ходе прямых выборов^[14].

У каждой крупной системы правовых норм, в том числе и у избирательного права, существуют особенности правового регулирования. Метод избирательного права основывается на методах конституционного права. Среди последних определяющее значение, по мнению многих ученых, имеет императивный метод правового регулирования. Но в связи с развитием демократических начал в отечественной правовой системе в конституционном праве появляются и иные подходы к определению метода регулирования избирательных отношений.

По мнению О. Е. Кутафина, хотя конституционно-правовое регулирование общественных отношений основывается на властно-императивных началах, конституционное право предусматривает во многих случаях возможность возникновения конституционно-правовых отношений, построенных на началах юридического равенства сторон^[15]. С этим согласны М. П. Авдеен- ков и Ю. А. Дмитриев, которые отмечают, что метод волевого воздействия в сочетании с отдельными элементами договора характерен для государственного (конституционного) права и иных отраслей публичного права^[16]. Существующие в российской науке точки зрения позволяют сделать вывод об использовании в избирательном праве императивного и диспозитивного методов правового регулирования, который находит развитие в избирательном режиме.

Метод правового регулирования наряду с источниками и принципами избирательного права является одним из средств реализации избирательного режима. Понятие «правовой режим» в последние годы широко используется в отечественной правовой литературе и становится одной из важных категорий современной юридической науки. С. С. Алексеев отмечает, что «само существование явлений, обозначаемых термином “правовой режим”, и их значение в правовой действительности свидетельствует о многомерности, многогранности, “объемности права”. Право в призме правового режима “раскрывается новыми существенными гранями и возникает необходимость многопланового освещения правового регулирования”»^[17]. Актуальность изучения элементов правового режима повышается в периоды, когда происходит переход к более высокому уровню организации правовых норм. Именно это время и переживает российское избирательное право. Как было отмечено выше, в отечественной правовой науке постепенно отходят от понимания объективного избирательного права как подотрасли конституционного права и отмечают тенденцию его перерастания в подотрасль. Категория «избирательный режим» позволяет сформировать четкие представления об особенностях правового регулирования избирательных отношений, выявить тенденции дальнейшего развития российского избирательного права.

По характеру избирательный режим, направленный на реализацию активного и пассивного избирательного права, является обязывающим. Это подтверждается закреплением в российском избирательном законодательстве различных видов обязанностей и их преварированием в методе избирательного права по отношению к иным способам регулирования. Обязывающий характер метода правового права закладывает концепцию избирательного режима и определяет его содержание. Под избира- *

тельным режимом можно понимать определенный специальный порядок регулирования, направленный на реализацию активного и пассивного избирательного права, обеспечиваемый совокупностью правовых средств, закрепленной юридическими нормами, в основе которого лежат позитивные обязывания, обеспечивающиеся дозволениями и запрещениями.

Существующие в российской науке точки зрения позволяют сделать вывод об использовании в избирательном праве императивного и диспозитивного методов правового регулирования.

Особенности метода избирательного права проявляются в юридическом положении личности. Оно, по мнению ряда авторов, является определяющим структурным элементом метода^[18] и находит выражение в возможности реализации субъективного права, в нашем случае — активного и пассивного избирательного права. В этом процессе проявляются особенности правового регулирования избирательного права. Они зависят от соотношения дозволений, запрещений и обязываний. Базовыми среди трех способов правового регулирования в избирательном праве являются позитивные обязывания. Именно на них строится избирательный режим и базируются дозволения и запреты.

Реализовать активное избирательное право избиратель может только непосредственно, т. е. он обязан лично прийти на избирательный участок, представить документ, удостоверяющий личность, и заполнить избирательный бюллетень в соответствии с требованиями законодательства. Рамки действия российского избирателя ограничены его законодательно закрепленными обязанностями. У него нет возможности выбрать способ голосования, как это предусмотрено в законодательстве других стран. Например, в соответствии со ст. 21 Закона Великобритании о народном представительстве и ст. L. 71—L. 78 избирательного кодекса Франции активное избирательное право можно реализовать по доверенности. Возможность голосования по почте предусмотрена §36 Федерального закона о выборах ФРГ^[19].

В предмет избирательного права входят связанные с подготовкой и проведением выборов круг общественных отношений, который может претерпевать различные изменения.

1.1.3.