§ 3. Материальное содержание, льготы и гарантии реализации прав и обязанностей мировых судей

В данном параграфе рассматриваются такие важные элементы правового статуса судей как материальное содержание, льготы и гарантии реализации прав и обязанностей мировых судей. Такое сочетание вопросов, рассматриваемых в совокупности, не является случайным.

Существенная разница в конкретно-исторических условиях делает невозможным точное сопоставление материального положения мировых судей в Российской империи и Российской Федерации. Однако вполне сравнимыми являются общие тенденции в государственной политике в данной сфере.

Ст. 235 УСУ в плане прав и преимуществ приравнивала должностных лиц судебного ведомства ко всем прочим чиновникам, состоящим в государственной службе. Современное законодательство также рассматривает судей в качестве лиц, замещающих государственные должности¹.

Авторы Судебных уставов 1864 г. четко представляли, что «к числу условий хорошего судебного устройства надлежит отнести и назначение судебным чинам содержания, могущего обеспечить им средства к жизни», судьям необходимо такое содержание, «которое доставляло бы им положение, соответствующее важности их назначения», а «доставление чинам судебного ведомства средств приличного существования принадлежит в важнейшим условиям правильного судоустройства»^{[306] [307].}

Современный законодатель, судя по всему, исходит из тех же принципов. Так, в ч. 3 ст. 11 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» указывается, что судьи за счет государства получают «материальное и социально-бытовое обеспечение, соответствующее их высокому статусу», а в ч. 1 ст. 9 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» в качестве одной из гарантий независимости судей называется «предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу».

Приложением 1 к ст. 238 УСУ определялись оклады содержания должностных лиц судебного ведомства, классы их должностей по Табелю о рангах и разряды по пенсии и по шитью на мундире.

Содержание мировых судей в столицах составляло 2200 руб. в год, в прочих местах - 1500 руб. В отличие от остальных лиц судебного ведомства, содержание мировых судей производилось не за счет казны, а за счет земских сборов. Другим отличием в содержании мировых судей являлось то, что им выделялась единая недифференцированная сумма, в то время как прочим судебным чинам, лицам прокурорского надзора и чинам канцелярий (опять же кроме секретаря и помощника секретаря при мировом съезде) оклад ежегодного содержания состоял из жалованья, столовых и квартирных денег.

Наконец, содержание мировых судей имело еще одну отличительную черту. В примечании к Приложению к ст. 238 УСУ указывалось, что в случае, когда земские собрания по каким-либо уважительным местным причинам (например, дороговизна жизни и др.) находили, что содержание мировому судье в 1500 руб.

Во многих российских губерниях земства стали активно использовать право повышать содержание мировых судей, Только в 1870-1871 гг., по свидетельству А.Д. Поповой, уездные земства, находившиеся на территории Московской судебной палаты, подали двадцать три соответствующих ходатайства. Особенную активность проявили земства Нижегородской, Костромской, Рязанской, Смоленской, Московской и Владимирской губерний^[308]. Н.Н.

Трофимовой приводятся сведения, что в 1870 г. в Костромской губернии мировые судьи получали 1600 руб. в год, а в Ярославской губернии - 1800 руб.¹

Во многих случаях земства нарушали нормы закона, устанавливавшего ограничения по оплате содержания мировых судей. С.В. Лонская, ссылаясь на дореволюционные источники , приводит сведения, что в 1866 г. в Санкт- Петербурге мировые судьи получали 4500 руб. в год, а конце 70-х гг. XIX в. в отдельные уездах Пермской губернии мировые судьи в год получали 3000

-5

руб. По сведениям Санкт-Петербургского столичного мирового съезда в 1896 г. личное вознаграждение мировых судей в зависимости от продолжительности их службы доходило до 4200 руб. в год^{[309] [310] [311] [312] [313]. Еще одним способом обойти закон для повышения материального благосостояния судей стало выделение земствами «с молчаливого согласия губернской власти» мировым судьям на наем камер[314].}

Со временем изначально достаточно высокое материальное содержание мировых судей из-за того, что оклады им не повышались, переставало быть таковым. С принятием Закона «О преобразовании местного суда» от 15 июня 1912 г. в Приложение к ст. 238 УСУ были внесены изменения. Теперь мировые судьи получали 2000 руб. в год и при этом им выдавалось 800 руб. в год на различные расходы, связанные с исполнением их обязанностей.

Обратим внимание, что во всех рассматриваемых выше случаях речь шла только об участковых мировых судьях. Высокий размер денежного содержания, несомненно, играл антикоррупционную роль, способствовал независимости судей. Почетные мировые какого-либо вознаграждения за отправление правосудия не получали. Исходя из этого, Н.И. Биюшкина делает несколько неожиданный, на наш взгляд, вывод о том, что почетные мировые судьи находились в более независимом положении, чем участковые мировые судьи, и по отношению к местной администрации, и по отношению к государству в целом, и по отношению к гражданам, проживавшим на территории судебно-мирового округа, т.к. они не нуждались в получении взяток^[315].

Приведение каких-либо цифр, касающихся оплаты труда, всегда вызывает вопрос: много это ли мало? Отвечая на этот вопрос относительно содержания мировых судей, можно сделать три сопоставления: а) с другими чиновниками российского судебного ведомства; б) с зарубежными судьями; в) с оплатой труда других слоев населения.

Современные ученые отмечают, что «в первые пореформенные годы была установлена вполне достойная оплата труда судей»². Содержание судей было высоким как относительно дореформенного периода (оно возросло

-5

примерно в десять раз), так и относительно других слоев населения .

Что касается сопоставления с зарубежными судьями, то исследования В.В. Пейсикова свидетельствуют, что оплата труда российских судей пореформенного периода уступала только судьям в Англии, но была значительно выше (в 2-4 раза), чем содержание французских, немецких, австрийских и итальянских судей^[316].

Сравним содержание мирового судьи в Российской империи с содержанием судебных чинов и чинов прокурорского надзора. Первоприсутствующий (председатель) в общем собрании кассационных департаментов Правительствующего Сената получал 9000 руб. в год, первоприсутствующие в департаментах Сената - 8000 руб. в год, сенаторы кассационных департаментов - 7000 руб., старшие председатели судебных палат - 6000 руб., председатели департаментов судебных палат - 5000 руб., председатели окружных судов - 4500 руб., товарищи (заместители) председателя окружного суда - 3500 руб., члены судебной палаты - 3500 руб., члены окружного суда - 2200 руб., судебный следователь - 1500 руб. Чины прокурорского надзора получали следующее содержание: обер-прокурор кассационного департамента Правительствующего Сената - 7000 руб. в год, товарищ обер-прокурора кассационного департамента Сената - 4500 руб., прокурор судебной палаты - 5000 руб., товарищ прокурора судебной палаты - 4000 руб., прокурор окружного суда - 3500 руб., товарищ прокурора окружного суда - 2000 руб.

Напомним, что содержание мирового судьи составляло от 1500 до 2200 руб. в год, что сопоставимо с содержанием судебного следователя (1500 руб.), товарища прокурора окружного суда (2000 руб.) и члена окружного суда (2200 руб.). Учитывая, что мировые судьи занимали низшее место в судебной иерархии, такая оплата их труда представляется нам вполне справедливой. В процентном выражении относительно максимального содержания высшего судебного чиновника Российской империи - первоприсутствующего в общем собрании кассационных департаментов Сената содержание мирового судьи составляло от 16,6 до 24,4%.

Еще 24 января 1722 г. Петром I был утвержден Табель о рангах¹, сохранивший свое значение вплоть до Октябрьской революции 1917 г. Естественно, и до и после судебной реформы этот документ, хотя и претерпевал изменения, но сохранял свою юридическую силу.

Все чины судебного ведомства относились к определенным классам Табели о рангах. Должность мирового судьи соответствовала V классу Табели о рангах и чину статского советника, а также требовала обращения «Ваше высокородие». В этом же классе состояли товарищи председателя окружного суда, члены судебной палаты, члены окружного суда, товарищ прокурора судебной палаты и прокурор окружного суда.

Выше по Табели о рангах находились сенаторы (III класс, тайный советник, обращение «Ваше превосходительство»), старший председатель судебной палаты, председатели ее департаментов, председатель окружного суда, обер-прокурор и товарищ обер-прокурора кассационного департамента Сената, прокурор судебной палаты (IV класс, действительный статский советник, обращение «Ваше превосходительство»). Ниже по Табели о рангах находились судебный следователь и товарищ прокурора окружного суда (VI класс, коллежский советник, обращение «Ваше высокородие»).

Л

В изучаемый период не было военных чинов, отнесенных к V классу , поэтому мы не можем привести примеры статусных аналогов мировых судей по военному и морскому ведомству. Что касается III класса, то он соответствовал должностям генерал-лейтенанта и вице-адмирала, IV класс - генерал- майора и контр-адмирала, а VI класс - полковника и капитана 1 ранга.

С.В. Лонская пишет, «чтобы дослужиться до такого чина обычным путем, требовались годы и годы, масса дополнительных условий, экзаменов. Попасть в число мировых судей - означало получить чин автоматически, без ^{[317] [318] лишних усилий»1. М.В. Немытина отмечает, что представители дворянства «позитивно относились к обязанностям мирового судьи, как участкового, так и почетного, видя в этом не только способ пополнить свой бюджет, но и достаточно почетную миссию» . Правда, сами мировые судьи в лице Санкт- Петербургского мирового съезда считали, что «при сохранении выборного начала почти совершенно устраняется влияние карьеризма; выборный мировой судья уже в силу характера этой службы не рассчитывает ни на какое дальнейшее повышение - полным удовлетворением для него служит новое}

-5

избрание на ту же должность» .

Итак, если в плане оплаты труда мировые судьи находились в самом низу сетки судебных и прокурорских чинов, то в чиновничье-иерархическом плане они занимали достойное место, находясь высоко в Табели о рангах. Это делало должность мирового судьи (особенно почетного мирового судьи) весьма привлекательной в глазах населения.

Механизм оплаты труда мировых судей и ее размер в Российской империи являлась достаточно «прозрачными». Однако в Российской Федерации имеет место определенный миф о том, что обществу невозможно узнать, сколько получают судьи^{[319] [320] [321] [322]. Это действительно миф.}

Конечно, механизм оплаты труда современных судей более сложен, чем у их дореволюционных коллег, однако он четко регулируется нормативными правовыми актами. Кроме того, одной из важных обязанностей современных судей, как и прочих лиц, замещающих должности государственных служащих, является предоставление сведений о своих доходах, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и обязательствах имущественного характера супруга (супруги) и несовершеннолетних детей. Указанная обязанность, а также механизм ее реализации устанавливаются ст. 8.1 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации». Предоставленные судьями сведения не являются секретными и находятся в общем доступе, в частности, на сайтах соответствующих судов. Таким образом, говорить о «непрозрачности» оплаты труда судей в Российской Федерации некорректно.

Ст. 19 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» регламентирует вопросы материального обеспечения судей. Ежемесячное денежное вознаграждение мирового судьи включает в себя следующие элементы:

1. Должностной оклад, оставляющий 60% от оклада председателя Верховного Суда РФ. В свою очередь, должностной оклад председателя Верховного Суда РФ составляет 98% от должностного оклада Председателя Конституционного Суда РФ, а последний в соответствие с Указом Президента РФ от 19.03.2013 г. № 207 «О должностном окладе Председателя Конституционного Суда Российской Федерации»^[323] с 1 января 2013 г. - 32752 руб. в месяц. Таким образом, месячный оклад мирового судьи в настоящее время составляет 18865,15 руб. Обратим внимание, что должностной оклад мировых судей, работающих в Москве и Санкт-Петербурге несколько выше - не 60, а 64% от оклада председателя Верховного Суда РФ.

2. Оклад за квалификационный класс. Мировые судьи могут иметь квалификационный класс с девятого по седьмой (всего квалификационных классов девять). За девятый квалификационный класс мировой судья получает квалификационный оклад в размере 30% от должностного оклада, за восьмой класс - 40%, а за седьмой класс - 50% от своего должностного оклада.

3. Ежемесячное денежное поощрение. Для мировых судей с 1 октября 2016 г. оно составляет 2,2 должностных оклада в месяц.

4. Ежемесячная доплата за выслугу лет. Она составляет при выслуге от 2-х до 5-ти лет 15%, от 5-ти до 10-ти лет - 25%, от 10-ти до 15-ти лет - 30%, от 15-ти до 20-ти лет - 40%; свыше 20-ти лет - 50%.

5. Ежемесячные доплаты за ученую степень кандидата юридических наук или ученое звание доцента (5% должностного оклада), за ученую степень доктора юридических наук или ученое звание профессора (10%), за почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации» (10%).

Итак, минимальное ежемесячное вознаграждение мирового судьи, не имеющего квалификационного класса, стажа работы, ученой степени или ученого звания составляет 60368,48 руб. Для сравнения приведем данные официальной статистики. Так, по сведениям Госкомстата, средняя заработная плата в Российской Федерации за 2014 г. составляла 32495 руб., за 2015 г. - 34030 руб., за 1 квартал 2016 г. - 34000 руб.^[324] Таким образом, минимальная зарплата мирового судьи практически в два раза превосходит среднюю зарплату по стране, что является свидетельством высокого социального статуса мирового судьи в современном российском обществе.

сли, как мы отмечали ранее, в дореволюционный период содержание отечественного мирового судьи было более высоким, чем в ряде других европейских стран, то сейчас ситуация совершенно иная. Современные российские судьи, в том числе и мировые, получают заработную плату существенно ниже их коллег².

Кроме ежемесячного денежного вознаграждения мировой судья в Российской Федерации получает ежеквартальное денежное поощрение. Оно равняется ежемесячному денежному поощрению и составляет 2,2 должностных оклада. Мировые судьи могут получать премии и материальную помощь в пределах соответствующего фонда оплаты труда.

Также мировым судьям к ежемесячному денежному вознаграждению и другим выплатам могут устанавливаться различные коэффициенты (районный, за работу в пустынных и безводных местностях, за работу в высокогорных районах) и процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока.

Перейдем к рассмотрению вопроса о льготах (в дореволюционном законодательстве - «преимуществах»), принадлежавших мировым судьям в Российской империи и принадлежащим в Российской Федерации.

Ст. 239 УСУ устанавливала, что мировые судьи, как и ряд других представителей судебного ведомства, во все время своей службы пользуются всеми правами и преимуществами того чина, который соответствует классу их должности. Б олее того, эти права и преимущества носили не только личный, но и семейный характер. Ст. 242 УСУ содержала важное на наш взгляд положение, характеризующее статус судей Российской империи: дети, которые, благодаря соответствующему положению их родителей, «поступили в государственную службу или в учебные заведения, могут оставаться в службе или заведениях и после оставления их отцами судейского звания». Также в соответствие со ст. 241 УСУ мировые судьи «при оставлении судейского звания» не теряли права на производство в чины, которые могли следовать в общем порядке чинопроизводства.

Своеобразной льготой материального характера являлось то, что ст. 247 УСУ предоставляла должностным лицам судебного ведомства, оставляющим службу (а после смерти их семействам) право на получение двух пенсий: 1) пенсии из эмеритальной кассы судебного ведомства и 2) пенсии, получаемой из государственного казначейства. Мировые судьи получали пенсию по первой степени III класса Табели о рангах, хотя, напомним, их должность соответствовала V классу.

К сожалению, в течение длительного времени право мировых судей на пенсию не реализовывалось на практике. Хотя «участковые мировые судьи были сравнены в правах на пенсии с членами окружных судов, но фактически правила о пенсиях в ним не могли применяться за неуказанием источника, из которого должна производиться выдача пенсионных окладов»¹. Данная ситуация обусловливалась, по нашему мнению, тем, что финансирование мировых судей осуществлялась из земских средств, а пенсия, по логике Приложения к ст. 238 УСУ, должна была выплачиваться государственным казначейством.

Высочайше утвержденным мнением Соединенных Департаментов Экономии и Законов Государственного Совета «О пенсиях и единовременных пособиях должностным лицам мировых судебных установлений» от 17

Л

апреля 1884 г. данный вопрос был решен. Названным нормативным актом министру юстиции по сношению с министром финансов было предоставлено право вносить комитету министров представления о назначении из казны пенсий за службу в мировых судебных установлениях. Таким образом, государственная пенсия стала выплачиваться, что вполне логично, из государственного казначейства.

С реализацией права мировых (и прочих) судей на пенсию из эмеритальной кассы судебного ведомства тоже возникли сложности. ще до открытия первых мировых судов 19 марта 1866 г. был издан указ Сената «О производстве из жалования лиц, назначенных уже и имеющих поступить на

новые судебные должности, вычета в эмеритальную кассу судебного ведом-5

ства» , соответствие с которым из окладов лиц судебного ведомства в целях ^{[325] [326] [327] образования эмиритального капитала удерживалось 6%. Взносы платились, однако из-за того, что не был принят устав эмеритальной кассы Министерства юстиции, эмеритальные пенсии не выплачивались, что вызывало справедливое возмущение судей1.}

Устав эмеритальной кассы ведомства министерства юстиции был Выл

сочайше утвержден только 3 июня 1885 г. , а сама касса начала функционировать с 1 июля того же года. С этого же времени начали выплачиваться пенсии мировым судьям и судьям общих судебных установлений.

Ст. 9 Устава эмеритальной кассы устанавливала, что расчет вычета с мировых судей производится в размере 4% (а не 6% как было ранее) с суммы в 2100 руб., независимо от реально получаемого ими содержания. То есть мировые судье ежегодно отдавали в эмеритальную кассу 84 руб.

Право на получение эмеритальной пенсии мировой судья (или члены его семьи) приобретали при наличии двух условий: 1) службы в штатных должностях судебного ведомства не менее двадцати пяти лет и 2) уплата взносов в эмеритальную кассу не менее десяти лет (ст. 18 Устава эмеритальной кассы). Размер эмеритальной пенсии зависел от оклада содержания (в расчет брались только три последние года до пенсии), от длительности пребывания в должностях судебного ведомства и от длительности участия в эмеритальной кассе.

олее мы на вопросе пенсионного обеспечения мировых судей в Российской империи останавливаться не будем, т.к. он требует самостоятельного изучения. Отметим лишь, что получение двух пенсий (государственной и эмеритальной) было важной льготой представителей судебной корпорации, способствующей обеспечению их независимости. ^{[328] [329]}

Завершая разговор о льготах мировых судей в дореволюционной России, можно сделать вывод, что таковых было немного, однако их характер явно показывает отношение государства к мировым судьям.

Перейдем к льготам современных мировых судей. Мы уже отмечали, что достаточно сложно отделить именно льготы от других норм. Тем не менее, отметим те положения ст. 19 и 20 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», которые можно рассматривать в качестве льгот:

- судья, достигший пенсионного возраста (в настоящее время для мужчин это шестьдесят лет, для женщин - пятьдесят пять) при условии, что стаж его работы в области юриспруденции составляет не менее двадцати пяти лет и из них не менее десяти лет в должности судьи, имеет право после ухода в отставку получать ежемесячное пожизненное содержание в полном размере;

- судьи, кроме ежегодного основного оплачиваемого отпуска в тридцать рабочих дней, имеют право на дополнительный отпуск за стаж работы в области юриспруденции. При соответствующем стаже работы от пяти до десяти лет дополнительный отпуск составляет пять рабочих дней, от десяти до пятнадцати лет - десять рабочих дней, более пятнадцати лет - пятнадцать рабочих дней. Время нахождения в пути к месту отдыха и обратно не засчитывается в срок отпуска. В Российской империи отпуска носили несколько иной характер, чем в настоящее время, по этой причине сравнивать их проблематично. Тем не менее, отпуска участковым и добавочным мировым судьям на срок не более одного месяца разрешались съездом мировых судей. Б олее длительный отпуск был также возможен, но уже с разрешения первого департамента Правительствующего Сената (ст. 73 УСУ)^[330];

- проезд судей к месту отдыха и обратно является оплачиваемым;

- судьи имеют право на улучшение жилищных условий, включая право на дополнительную жилую площадь в размере 20 м или отдельную комнату^[331];

- право на компенсацию расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений (в тех случаях, пока нет постоянного жилого помещения);

- право на внеочередной порядок установки телефона. Правда, сейчас эта льгота потеряла актуальность в связи с распространением мобильной связи и массовым отказом от стационарных телефонов;

- право на внеочередное предоставление места детям судей в дошкольных образовательных организациях, общеобразовательных организациях, имеющих интернат и летних оздоровительных учреждениях;

- право судьи и членов его семьи на бесплатную медицинскую помощь, а также право на санаторно-курортное лечение самого судьи, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Эти льготы сохраняются и после ухода судьи на пенсию или в отставку;

- в случае смерти судьи или вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим, его семья получает единовременное пособие. Размер пособия составляет не менее двенадцати ежемесячных вознаграждений судьи;

- судьи обеспечиваются проездными документами на все виды транспорта (кроме такси) в городском, пригородном и местном сообщении, в том числе и в командировках. Также при направлении в командировки судьи наделяются правом получения в гостиницах мест вне очереди;

- судьи обеспечиваются служебным обмундированием¹;

- обязательное государственное страхование жизни, здоровья и имущества судьи. Первые две позиции страхуются на 180 ежемесячных денежных вознаграждений судьи; В случае гибели (смерти) судьи его иждивенцам производятся ежемесячные выплаты.

Итак, круг льгот, предоставляемых судьям, в том числе мировым судьям, значительно шире, чем это было в дореволюционной России. По нашему мнению, это свидетельствует о более высоком положении судьи в современном российском обществе и большем внимании, уделяемом ему со стороны государства.

Важным элементом правового статуса мировых судей являются гарантии реализации их прав и обязанностей, гарантии, обеспечивающие их деятельность. Значение этих гарантий трудно переоценить. В научной литературе верно отмечается, что «система гарантий судебной независимости (финансово-экономических, организационных, политико-идеологических, нравственно-духовных и собственно юридических) имеет исключительное значение для беспристрастного и эффективного функционирования судебной власти» .

Теоретически гарантии реализации прав и обязанностей мировых судей можно свести в две группы 1) гарантии независимости и 2) гарантии неприкосновенности. Однако в реальности достаточно сложно отделить их друг от друга, так как в большинстве случаев они достигаются одними и теми же мерами.

В дореволюционном законодательстве не было четкости в плане обозначения гарантий мировых судей. Тем не менее, можно выделить ряд гаран- ^{[332] [333] тий, обеспечивающих реализацию их прав и обязанностей. Главными моментами, которые должны были быть гарантированы для реализации мировыми судьями их прав и обязанностей, являлись независимость и несменяемость. Е.В. Васьковский называл независимость первым и главным условием деятельности судей[334], а А.С. Шибанов справедливо отмечает, что несменяемость судей является важнейшей гарантией независимости судебной власти2.}

В Судебных уставах 1864 г. принцип независимости судей не был закреплен напрямую, однако он получил выражение «в форме исчерпывающе-

-5

го перечисления тех учреждений, которым принадлежала судебная власть .

Так как в соответствие со ст. 3 УСУ «Мировой судья есть власть единоличная», то в вынесении приговоров и решений по уголовным и гражданским делам мировой судья был полностью независим и самостоятелен в своих решениях. Единственное, чем он должен был руководствоваться, так это внутренним убеждением (убеждении совести), основанном на изучении всех обстоятельств дела и, естественно, действующих законах. Так, статья 119 УУС устанавливала, что «По выслушании сторон и по соображении всех доказательств, имеющихся в деле, мировой судья решает вопрос о вине или невинности подсудимого по внутреннему своему убеждению, основанному на совокупности обстоятельств, обнаруженных при судебном разбирательстве, а в применении к делу законов руководствуется правилами, постановленными в статьях 12 и 13-й», а ст. 129 УГС - «Мировой судья по выслушании сторон принимает в соображение все приведенные по делу доказательства и, определив по убеждению совести, значение и силу доказательств, постановляет решение, которое не должно противоречить закону».

Независимость мировых судей должна была предопределяться механизмом их избрания, о котором речь шла в первом параграфе данной главы.

Еще одной гарантией независимости судей был особый порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, о чем речь уже шла в предыдущем параграфе данной главы.

А.И. Тиганов высказывает весьма спорное мнение, что средством обеспечения практического воплощения гарантии независимости судей являлся институт судебного надзора¹. В «Б ольшой юридической энциклопедии» под надзором понимается «контроль вышестоящих органов за деятельностью подконтрольных им органов», а надзор за судебной деятельностью рассматривается в качестве гарантии исправлений судебных ошибок и обеспечения правильного применения законов . В «Юридическом энциклопедическом словаре» дается следующее определение судебного надзора - это «процессуальная деятельность судов по проверке законности и обоснованности приговоров, решений, определений и постановлений судов, даче судебным органам руководящих разъяснений по применению законодательства, а также разрешение споров между судами. Н.с. (надзор судебный. - Е.В.) является одной из гарантий исправления судебных ошибок, правильного и единооб-

3

разного применения законов» .

По нашему мнению, надзор, несомненно, оказывает влияние на деятельность судей, но он является не гарантией обеспечения их независимости, а условием эффективного функционирования судебной системы, средством, обеспечивающим отграничение независимости судей от судебного произвола, средством обеспечения законности.

В отличие от судей общих судебных установлений мировые судьи избирались на определенный срок, однако в пределах этого срока на них распространялся принцип несменяемости судей. М.В. Немытина справедливо отмечает, что хотя судьи «и не были наделены абсолютной несменяемостью, ^{[335] [336] но этот принцип в законодательном выражении и в правоприменительной практике существовал в широком смысле - порядок отрешения судей от должности был весьма затруднен»1.}

Принцип несменяемости мировых судей гарантировался статьей 72 УСУ, которая определяла, что «мировые судьи в продолжение установленного для них выборного срока не могут быть ни увольняемы без прошения, кроме случаев, означенных в статьях 228 - 230, 295 и 296-й настоящего Учреждения, ни переводимы из одной местности в другую без их согласия». Основаниями для увольнения судей без прошения являлись неявка в установленные сроки без уважительных причин к месту службы; тяжелая болезнь, не позволяющая мировому судье исполнять свои обязанности, и при этом он не подает прошение об увольнении; совершение уголовного преступления, не связанного со службой; личное задержание мирового судьи за долги или объявление его в установленном порядке несостоятельными должниками. Временное отстранение от должности допускалось только в случае предания мирового судьи суду, а удаление или отрешение от должности - только по приговору уголовного суда. С.В. Лонская справедливо делает акцент на том, «что увольнение мирового судьи без его согласия было, во- первых, ограничено конкретными поводами и, во-вторых, обязательно проходило через стадию коллегиального решения (т.е. через мировой съезд. - Е.В.)»^{[337] [338].}

В Российской Федерации гарантии реализации прав и обязанностей судей носят более конкретный нормативно определенный характер. Так, в ч. 1 ст. 9 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» указывается, что независимость судей (в том числе и мировых) обеспечивается:

1) «предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия; запретом, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия». Так, ч. 1 ст. 294 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за вмешательство в деятельность суда в целях воспрепятствования осуществлению правосудия. Ч. 1 ст. 10 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» запрещает внепроцессуальное обращение к судье по делу, находящемуся в его производстве. При этом в соответствие с частью 2 той же статье «Судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления, иначе как в случаях и порядке, предусмотренных процессуальным законом»;

2) «установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи». Данный вопрос мы уже частично рассматривали в первом параграфе данной главы. Здесь же обратим внимание на то, что в ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» устанавливается, что квалификационная коллегия судей своим решением может приостановить полномочия судьи и отставку судьи при признании судьи безвестно отсутствующим, при возбуждение в отношении судьи уголовного дела, при участии судьи в качестве кандидата в выборах различного уровня. Ч. 1 ст. 14 того же нормативного правового акта определяет обстоятельства, при которых полномочия судьи прекращаются^[339];

3) «правом судьи на отставку». Данный вопрос регулируется статьей 15 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации». Наиболее важными моментами являются то, что находящийся в отставке судья сохраняет звание судьи, принадлежность к судейскому сообществу, материальное обеспечение и социальные льготы, а также гарантии личной неприкосновенности;

4) «неприкосновенностью судьи». Ч. 2 ст. 9 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» вменяет в обязанность органам внутренних дел при наличии соответствующего заявления от судьи принимать необходимые меры для обеспечения его безопасности и безопасности членов его семьи, а также сохранности их имущества. УК РФ устанавливает уголовную ответственность за посягательство на жизнь судьи (ст. 295), за угрозу или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия (ст. 296), за неуважение к суду (ст. 297) и, наконец, за клевету в отношении судьи (ст. 298.1). Еще одной гарантией обеспечения неприкосновенности судьи является право на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия. В Российской империи проблема обеспечения безопасности судей не являлась острой. Исследуя дореволюционный период, А.Д. Попова обнаружила лишь один случай покушения на мирового судью¹. В настоящее время данная проблема является более актуальной. По этой причине и был принят Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»^{[340] [341] [342] [343]}, направленный на обеспечение неприкосновенности судей и других должност-

3

ных лиц ;

5) «системой органов судейского сообщества»^{[344] [345];}

6) «предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу». Данный вопрос мы уже рассмотрели ранее, поэтому на нем останавливаться не будем. Отметим лишь, что материальные гарантии являются наиболее важными, т.к. они, во-первых, носят антикоррупционную направленность, во-вторых, способствуют обеспечению независимости судей в процессе осуществления своих полномочий, в-третьих, способствуют обеспечению безбедного существования послу ухода в отставку.

В ч. 4 ст. 9 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» содержится весьма важное, на наш взгляд, положение, что гарантии судей «не могут быть отменены и снижены иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации».

Как и в Российской империи одной из важнейших гарантий реализации прав и обязанностей является несменяемость мировых судей. Ст. 12 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» называется «Несменяемость судьи», в которой провозглашается принцип несменяемости судей. То, что мировые судьи осуществляют свои полномочия в течение определенного, не означает, что на них не распространяется принцип несменяемости. Просто он действует в продолжении соответствующего срока. Содержание принципа несменяемости судей в современной России, по сути, остается таким же, как и было в Российской империи, а именно: без его согласия судья не может быть переведен на другую должность, в другой суд, а его полномочия могут быть приостановлены и прекращены только на основаниях, определенных в законе.

Подводя итоги второй главы, можно сделать следующие выводы:

1. В Российской империи было четыре вида мировых судей (участковые, почетные участковые, почетные и добавочные), которые несколько отличались в плане своего статуса. Эти отличия касались оплаты труда и территории, на которой осуществлялась деятельность. Сейчас действующее законодательство не предусматривает каких-либо видов мировых судей. Однако, на наш взгляд, было бы целесообразно возродить институт почетных мировых судей для замены временно отсутствующих мировых судей. Только в отличие от дореволюционных их деятельность должна носить не срочный, а временный характер (именно на время отсутствия мирового судьи), и оплачиваться.

2. И Судебные уставы 1864 г., и современное законодательство предъявляют к мировым судьям требования двух видов: 1) условия, без соответствия которым лицо, не может быть мировым судьей; 2) отсутствие препятствий, наличие которых не позволяет субъекту быть мировым судьей. Естественно, конкретно-историческая обстановка в Российской империи и в Российской Федерации сильно отличаются, однако по своей сущности требования сопоставимы. Причем современные правила, с одной стороны, более демократичные (нет полового и имущественного ценза), но, с другой, более жесткие (наличие только высшего юридического образования, обязательный опыт практической деятельности, повышенные требования к здоровью кандидата и др.).

3. Принцип комплектования корпуса мировых судей в Российской империи и Российской Федерации различен. В дореволюционный период действовали императивные правила: в большинстве регионов мировые судьи были выборными, на окраинах государства - назначаемыми. Никакой альтернативы здесь не предусматривалось. сли в местностях, где мировые судьи должны были избираться, не хватало, избранных лиц, то они назначались правительством до следующих выборов. В современной России ситуация иная. Федеральное законодательство дает регионам возможность выбора способа комплектования мировых судей: либо избрание, либо назначение на должность. На практике абсолютно все регионы практикуют назначение мировых судей. Это означает, что альтернативная норма в ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» не работает и ее целесообразно исключить, оставив только правило о назначении мировых судей. Причем это правило нужно сделать императивным на федеральном уровне.

4. Учитывая исторический и обобщенный опыт регионального законодательства и правоприменения, мы предлагаем на федеральном уровне (в ст. 7 ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации») ввести императивную норму, касающуюся сроков полномочий мировых судей. Первый раз мировые судьи должны избираться на трехлетний срок, а при повторном и последующих назначениях - на пятилетний срок.

5. В настоящее время на мировых судей накладывается больший круг ограничений, установлен более широкий перечень оснований для прекращения полномочий, появилась процедура приостановления полномочий судьи. С другой стороны, материальное содержание современных мировых судей значительно лучше, чем у их дореволюционных коллег, четко установлен перечень материальных и социальных льгот. В целом хорошее материальное содержание, наличие льгот у мировых судей, гарантии их независимости и неприкосновенности свидетельствуют о том, что и в Российской империи, и в Российской Федерации государство уделяло и уделяет большое внимание социальному положению мировых судей.

168