Контрольным органом, устанавливающим соответствие трубопрово­дов техрегламенту, будет Ростехнадзор.

При этом требования документа

распространяются только на трубопроводы, построенные пли рекон­струированные после вступления документа в силу. Важно выработать общие подходы на международном уровне к административным правона­рушениям И уголовным преступлениям В ОТІІОІІІЄІІІІП нефте- н газопрово­дов и внести соответствующие изменения в Уголовный кодекс II в Кодекс об административных правонарушениях.

Несанкционированные врезки в нефтепроводы, ежегодно регистрируе­мые правоохранительными органами, исчисляются сотнями. Злоумыш­ленники незаконно врезаются и в газопроводы, причем не только в распре­делительные, но и в магистральные. Помимо возмещения ущерба от хи­щения углеводородов требуются немалые затраты на ликвидацию врезок н загрязнении окружающей среды. Самое главное, самовольные врезки могут привести к взрывам, пожарам, нанести ущерб жизни, здоровью граждан п имуществу.

Поданным МВД, наиболее распространенными преступлениями кри­минальных сообществ в 2007 году стали хищения нефти и нефтепродук­тов из магистральных трубопроводов. Согласно оценкам Федеральной службы но надзору в сфере природопользования, общий объем потерь при транспортировке нефти в России составляет от 3 до 7 процентов. Точ­ное определение похищенного затруднено. По информации службы охра­ны ОАО «Лукойл-Пермь», у компании ежегодно воруется около 100 тысяч тонн - это 1 процент от добываемой нефти. Прямой ущерб компании в 2005 году составил 10 000 000 рублей, косвенный - несколько десятков миллионов рублей.

Силами подразделений охраны службы безопасности «Газпрома» н его дочерних обществ охраняется 91 процент объектов, 5,5 процента объектов охраняются частными охранными предприятиями н 3,5 про­цента - смешанными видами охраны с участием подразделений вневе­домственной охраны. Для наблюдения за газопроводами используют­ся беспилотные летательные аппараты и космические аппараты. В США и Канаде стратегически важные нефте- и газопроводы охраняют частные военные организации и конная полиция под руководством специальных отделов безопасности в министерствах энергетики. К охране построен­ного компанией British Petroleum нефтепровода Баку - Тбилиси - Джейхан длиной 1776 километров привлечено около трех тысяч чело­век. В Саудовской Аравии главная нефтяная корпорация Saudi Aramco также не захотела делать свою службу безопасности полностью автоном­ной от государства. В общую охрану помимо пяти тысяч сотрудников службы безопасности компании входят еще порядка 30 тысяч человек. Это спецподразделения Национальной гвардии и Министерства внут­ренних дел, включающего силы безопасности, особого назначения и контр­разведки. В Ираке около 20 тысяч сотрудников предприятий частной охра­ны охраняют трубопроводы и другие важные объекты. Для постоянного наблюдения за трубопроводами используется спутниковый контроль, навигационная аппаратура, беспилотные летательные аппараты, верто­леты, машины. В Турции охрана газопроводов и нефтепроводов возлага­ется на жандармерию страны, в то время как в других странах за безопас­ностью трубопроводов следят сами владельцы трубопроводных систем. Во избежание появления проблем правового характера члены консор­циума «Набукко» приняли решение осуществлять охрану газопровода с привлечением единой структуры но обеспечению безопасности, соз­данной под эгидой ЕС.

Рост напряженности в местах основной добычи углеводородов - Африке и Ближнем Востоке - заставляют транснациональные корпора­ции прибегать к помощи спецслужб. Так, в 2007 году стало известно о переговорах компаний Royal Dutch Shell Ріс и BP с Североатлантиче­ским альянсом - НАТО. Инициатива использования сил быстрого реаги­рования для защиты нефтяных и газовых предприятий исходила от аль­янса, компании же выразили готовность принять предложенную помощь.

В Китае 1 октября 2010 года вступил в силу закон о защите нефте- и газопроводов. Закон устанавливает правила, которые должны предотвра­тить катастрофы, аварии и террористические акты на объектах трубопро­водной инфраструктуры. Нефтегазовые компании обязаны обеспечить патрулирование своих объектов, регулярно контролировать техническое состояние своих объектов, используя персонал соответствующей числен­ности и квалификации. В случае обнаружения угрозы безопасности нефтя­ной или газовой трубы сотрудники компании должны незамедлительно сообщить об этом и предпринять необходимые действия.

Китай сотрудничает с Казахстаном с целью снижения террористиче­ских рисков в отношении соединяющих их нефте- и газопроводов. Для уменьшения потенциальных угроз энергопоставкам и Среднеазиатском регионе требуется консолидация усилий всех входящих в него стран, а также участие России и Китая. Международные структуры Шанхай­ская организация сотрудничества (ШОС), Организация Договора о кол­лективной безопасности (ОДКБ), ЕврАзЭС, СНГ могут реально способ­ствовать решению этой задачи в регионе, который быстро развивается, благодаря большим минерально-сырьевым запасам н потенциалу транс­портного транзита.

21 нюня 2000 года решением Совета глав государств - участников Содружества Независимых Государств создан Антнтеррористпческий центр (АТЦ) СНГ и утверждено Положеннео Центре. ATI 1 СНГ являет­ся постоянно действующим специализированным органом Содружества Независимых Государств и предназначен для координации взаимодейст­вия компетентных органов государств - участников СНГ в области борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстре­мизма. АТЦ СНГ возглавляет руководитель, назначаемый (освобожда­емый) решением Совета глав государств - участников СНГ по представ­лению председателя Совета руководителей органов безопасности и спе­циальных служб государств - участников СНГ. Руководитель Центра имеет трех заместителей - представителей от Совета министров внут­ренних дел государств - участников СНГ (первый заместитель). Совета министров обороны государств - участников СНГ и Совета командую­щих Пограничными войсками. Руководитель Центра, его первый заме­ститель и заместители не являются представителями одного государст­ва. При исполнении своих обязанностей они соблюдают интересы всех государств - участников СНГ. В своей работе Центр взаимодействует с Советом министров внутренних дел государств - участников СНГ. Со­ветом министров обороны государств - участников СНГ. Координаци­онным советом генеральных прокуроров государств - участников СНГ, Советом командующих Пограничными войсками, их рабочими органа­ми, а также Бюро по координатні борьбы с организованной преступно­стью и иными опасными видами преступлений па территории госу­дарств - участников СНГ.

Комплектование Антитеррористивеского центра СНГ осуществляет­ся на коалиционной основе в соответствии с квотами должностей, пред­усмотренных штатом Центра. Принято «'Положение о порядке органи­зации и проведения совместных антитеррористнческнх мероприятий на территориях государств - членов СНГ».

Для обеспечения безопасности объектов повышенной технологиче­ской и экологической опасности, к которым относятся и объекты энерге­тической инфраструктуры, государства - участники СНГ подписали в нюне 1999 года в Минске «Договор о сотрудничестве в борьбе с терро­ризмом». Практическая реализация Договора осуществляется на основе «Программы государств - участников СНГ но борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма». Первая такая про­грамма была принята на период до 2003 года, вторая - на период 2003-2004 годов, третья - на период 2005-2007 годов. Антитеррорнсти- ческие подразделения в рамках совместных учений отрабатывали мони­торинг состояния режимных мер, физической охраны, сигнализации и других инженерных средств защиты, выделение наиболее уязвимых участков в плане возможных атак террористов. В учениях и проводимых мероприятиях приняли участие делегации органов безопасности и спе­циальных служб государств - участников СНГ (кроме Туркменистана), представители органов безопасности и специальных служб США, Китая, Германии, Пакистана, Турции, Исламской Республики Иран, уставных и рабочих органов СНГ, ОДКБ и Региональной антитеррористической структуры ШОС. Текущая программа была утверждена в 2007 году на период 2008-2010 годов. Особое внимание в учениях последних лет уделя­ется противодействию ядерному и радиоизотопному терроризму. Даль­нейшее развитие этого направления деятельности СНГ потребует более четкой концепции и программ по охране строящихся и функционирую­щих объектов нефтегазовой инфраструктуры.

Для безопасной транспортировки энергоносителей в более широких масштабах потребуется четкая международная правовая база, включаю­щая общие для всех государств принципы участия специальных органи­заций и формирований в мероприятиях по восстановлению поставок энергоносителей. Прежде всего эти принципы должны быть направлены на ограничение внешнего вмешательства. Лучше, если во главе этой дея­тельности будет глобальная организация при Организации Объединен­ных Наций, которая станет опираться на соответствующие региональные отделения. Действия таких международных сил должны быть четко рег­ламентированы. Для повышения эффективности программ и мероирия-

тіііі было бы полезно региональное модельное законодательство, а также модельные контракты на поставку и эксплуатацию трубопроводной ин­фраструктуры. Специальные подразделения, включая подразделения энергетических корпораций, должны осуществлять свою деятельность на основании типовых международных регламентов и регулярно отчиты­ваться перед международным наблюдательным органом. Именно оформ­ление международной силовой компоненты для обеспечения безопасно­сти добычи и поставок энергоносителей будет в конечном итоге опреде­лять, ио какому направлению станет развиваться мировая конкуренция за сырьевые ресурсы, в том числе энергетические.