<<
>>

Контрольные полномочия законодательных органов в сфере использования государственных финансов

во всех субъектах Российской Федерации закреплены в их конституциях (уставах). Они также нашли отражение в законах о парламентах регионов. В то же время формы контроля в субъектах имеют свои особенности.

Например, в некоторых регионах в законах об их парламентах закреплены специальные статьи, которые устанавливают правомочия законодательных органов по осуществлению контроля за реализацией бюджета. Так, к числу их можно отнести законы «О Законодательном Собрании Иркутской области» (от 08.06.2009), «О Думе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» (от 19.11.2001) и др. В большинстве же случаев практикуется выделение отдельных статей о контрольных полномочиях парламентов в целом. Такой подход реализован в законах «О Государственном Совете Удмуртской Республики» (от 05.12.2007), «О Государственном Совете Чувашской Республики» (от 23.07.2001), «О Государственной Думе Ставропольского края» (от 14.08.2002) и др.

В некоторых субъектах Российской Федерации посчитали, что контрольные функции законодательных органов за исполнением бюджета необходимо закрепить не только в конституции (уставе) и законе о парламенте, но и в специальном законе. Так, законы, регламентирующие полномочия законодательных органов по осуществлению парламентского контроля в сфере бюджета и финансов, были приняты в Карачаево-Черкесской Республике, Калининградской, Свердловской областях и в г. Санкт-Петербург.

Таким образом, законодательные органы субъектов Российской Федерации осуществляют как непосредственный контроль за использованием бюджетных средств, то есть контрольные полномочия реализуются самим парламентом региона, через его комитеты и комиссии и депутатов, так и через специально создаваемые для этой цели органы - контрольно-счетные органы. В соответствии с законодательством контрольно-счетные органы контролируют:

- соблюдение и исполнение правительством субъекта, иными исполнительными органами власти региона, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями различных форм собственности, если они являются получателями бюджетных средств или осуществляют отдельные операции со средствами бюджета субъекта, бюджетного законодательства и договорных отношений;

- исполнение законов субъектов о бюджете, которые приняты на очередной финансовый год и на плановый период, а также процесс выполнения высшими исполнительными органами власти регионов мероприятий, направленных на покрытие дефицита бюджета;

- соблюдение порядка использования доходов, установленных законом субъекта о бюджете, которые были получены при исполнении бюджета, и порядка внесения изменений и дополнений в указанный закон, при получении дополнительных доходов;

- исполнение бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта;

- выпуск ценных бумаг региона;

- деятельность органов исполнительной власти по обслуживанию государственного долга субъекта.

Законодатель не ограничивает полномочия парламентов субъектов Российской Федерации в сфере осуществления контроля за исполнением бюджетов регионов. Законодательный орган субъекта вправе сам установить пределы и объем своих полномочий по контролю за бюджетными средствами. Однако его компетенция в этой области должна быть определена в рамках бюджетного законодательства.

Немаловажным инструментом парламентского контроля в субъектах Российской Федерации за использованием исполнительной властью бюджетных средств выступает контроль, который осуществляется не только в процессе рассмотрения бюджета, но и утверждения отчетов об их исполнении. Полномочия законодательных органов, связанных с утверждением отчетов об исполнении бюджетов субъектов, установлены в конституциях (уставах) и законах регионов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Законодательный орган субъекта Российской Федерации, исходя из положений Бюджетного кодекса, устанавливает порядок представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета региона. В соответствии с ним отчет об исполнении бюджета субъекта в парламент представляет высший исполнительный орган государственной власти региона не позднее 1 июня текущего года (ст. 264.5). Вместе с ним должны быть внесены проект закона об исполнении бюджета, иная бюджетная отчетность о его исполнении, а также и другие документы, которые предусмотрены бюджетным законодательством.

Контрольно-счетный орган субъекта Федерации дает заключение на представленный отчет об исполнении бюджета. Только после получения такого заключения парламентом региона рассматривается отчет об исполнении бюджета. Рассмотрев его, законодательный орган субъекта принимает решение о его утверждении. Однако он может и не утвердить его, то есть отклонить. В этом случае представленный отчет об исполнении бюджета возвращается в орган исполнительной власти, который должен устранить имеющиеся факты недостоверного или неполного отражения данных. Затем в течение месячного срока высший орган исполнительной власти региона повторно вносит в парламент отклоненный отчет об исполнении бюджета.

Законодательный орган субъекта принимает постановление о законе об утверждении отчета об исполнении бюджета. По своему содержанию, как правило, этот документ очень лаконичен и содержит не более двух-трех пунктов. В нем констатируется факт принятия закона и его направления на подпись высшему должностному лицу субъекта.

На наш взгляд, указанный акт законодательного органа региона должен быть более содержательным. Парламенту субъекта Федерации в постановлении об утверждении отчета об исполнении бюджета следовало бы также указать те недостатки и упущения, которые имелись в работе органов исполнительной власти в ходе исполнения бюджета. В связи с этим необходимо отразить в данном документе конкретные рекомендации и предложения в адрес правительства, обратив его внимание на нерешенные проблемы. Подобные действия парламента региона были бы направлены на то, чтобы учесть имевшиеся недоработки при разработке проекта бюджета на следующий финансовый год и оградить в будущем при исполнении бюджета от подобных ошибок.

За прошедшие годы многие контрольные полномочия региональных парламентов в сфере финансов, по нашему мнению, неоправданно были переданы исполнительным органам власти. К примеру, важным средством активного воздействия на социально-экономическое развитие регионов всегда выступали и выступают сейчас государственные программы субъектов Российской Федерации[108]. Они направлены на реализацию крупномасштабных, наиболее значимых для субъекта инвестиционных и научно-практических проектов и нацелены на решение конкретных, насущных задач в социальной и экономической сфере.

Долгосрочные целевые программы до 1 января 2009 г. разрабатывались органами исполнительной власти регионов и подлежали обязательному утверждению законодательными органами субъектов Федерации. Это было вполне логично, поскольку их финансирование осуществлялось за счет бюджетных средств. Однако законом от 26 апреля 2007 г. «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской

Федерации»[109] было установлено, что с 1 января 2009 г. долгосрочные целевые программы в дальнейшем не подлежат утверждению парламентом субъекта Российской Федерации. Эти функции были переданы высшим исполнительным органам власти регионов.

В настоящее время государственные программы регионов также утверждаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации. Они же определяют как порядок принятия решений о разработке государственных программ, так и сроки их реализации. В то же время решение вопроса определения объема бюджетных финансирований на обеспечение реализации государственных программ остается за парламентом, поскольку он утверждается законом о бюджете в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти региона.

<< | >>
Источник: Демидов Михаил Васильевич. Контроль законодательных органов государственной власти , субъектов Российской Федерации за органами исполнительной власти субъектов. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2016

Еще по теме Контрольные полномочия законодательных органов в сфере использования государственных финансов:

  1. 21.3. Контрольные полномочия органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь за деятельностью аппарата государственного управления
  2. Статья 23.66. Контрольный орган в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок Комментарий к статье 23.66
  3. Основные полномочия контрольно-счетных органов включают:
  4. Факторы действенности контроля законодательных органов за исполнительными органами государственной власти
  5. Виды и формы парламентского контроля законодательных органов за исполнительными органами государственной власти в субъектах Российской Федерации
  6. Глава 2. Основные направления контрольной деятельности законодательных органов субъектов Российской Федерации за органами исполнительной власти субъектов
  7. Контрольная функция комитетов и комиссий законодательных органов субъектов Федерации вытекает из самой их юридической природы и сущности.
  8. ПРАВИЛА ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИСПОЛНЕНИЮ СУДЕБНЫХ АКТОВ ПО ИСКАМ К КАЗНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ВОЗМЕЩЕНИЕ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ГРАЖДАНИНУ ИЛИ ЮРИДИЧЕСКОМУ ЛИЦУ НЕЗАКОННЫМИ ДЕЙСТВИЯМИ (БЕЗДЕЙСТВИЕМ) ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ЛИБО ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
  9. § 2. Особенности выявления, преодоления и устранения законодательных пробелов в ходе реализации отдельных полномочий органов конституционной юстиции в Российской Федерации
  10. Система и полномочия органов, осуществляющих управление в области охраны и использования земель. Органы общей и специальной компетенции.
  11. Полномочия органов управления государственным имуществом
  12. Статья 23.43. Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере использования воздушного пространства Комментарий к статье 23.43
  13. Статья 23.33. Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере безопасности при использовании атомной энергии Комментарий к статье 23.33
  14. Статья 23.57. Органы, осуществляющие государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия и их государственную охрану Комментарий к статье 23.57
  15. Государственная политика в сфере использования информационных технологий направлена на решение следующих основных задач:
  16. Глава 1. Конституционно-правовые и теоретические основы осуществления контроля законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации за органами исполнительной власти
  17. Органы и должностные лица, наделяемые государственно-властными полномочиями по делам об административных правонарушениях