Регулирование устойчивости энергоснабжения
Рыночная система оказалась довольно чувствительной к прерыванию поставок нефти и природного газа. После первого серьезного «нефтяного эмбарго» потребители стран Организации экономического сотрудничества и развития (OECD)' приступили к созданию многоуровневой системы защиты поставок от приостановок импорта, центральным элементом которой стало Международное энергетическое агентство.
Международное энергетическое агентство (IEA) - самостоятельный орган Организации экономического сотрудничества и развития (OECD), созданный в 1974 году для выполнения «Соглашения о международной программе развития энергетики». Цели соглашения:
1) поддержание и совершенствование системы реагирования на перебои в поставках нефти;
2) содействие реализации рациональной энергетической политики в глобальном масштабе;
3) развитие альтернативных источников энергии и повышение эффективности использования энергии;
4) содействие сотрудничеству в области энергетических технологий:
5) повышение экологической безопасности энергетики;
6) поддержание базы данных по запасам нефти и нефтепродуктов и состоянию мировой энергетики.
' Организация экономического сотрудничества и развития (OECD) образована в 19GI году на ос нове Организации Европейского Экономического Содружества. созданной США н Канадой в 1947 году для администрирования помощи послевоенной Европе в рамках Плана Маршалла.
Членами 1ЕА являются 28 промышленно развитых стран. Россия в состав IEA и OECD не входит.
Международным энергетическим агентством создан механизм чрезвычайного реагирования для противодействия чрезвычайным ситуациям, связанным с перебоями в поставке нефти. Страны - члены IEA обязаны поддерживать топливные резервы, рассчитанные на 90-дневное прерывание чистого импорта нефти, нечисленного из объема импорта за предыдущий год, а в случае возникновения чрезвычайных ситуаций должны реализовать планы рационального использования резервов, ограничения спроса на энергию, перехода на альтернативные источники энергии, увеличить внутреннюю добычу нефти и при необходимости перераспределить между членами IEA имеющиеся запасы. Прямое управление ценами на нефть и нефтепродукты не относится к задачам IEA. Эта задача решается с помощью биржевой торговли и государственного регулирования энергетических рынков.
В случае срыва поставок нефти Департамент энергетических рынков и безопасности IEA формирует план ответных действий по результатам анализа ситуации. Определяются дополнительные объемы нефти, которые могут быть поставлены на рынок участниками IEA и другими странами. Правление IEA, состоящее из руководителей энергетических ведомств стран-участников в течение 24 часов проводит консультации. После завершения консультаций и одобрения плана совместных действий каждая страна обеспечивает дополнительную поставку нефти на рынок пропорционально собственному потреблению.
Нефтяной резерв состоит из промышленного и государственного резервов. Разрешено размещать резервы за границей на основании двусторонних договоров. Великобритания имеет такой 229-дневный резерв, Италия - 15-дневный, Люксембург - 88-дневный. Местоположение резервов не ограничивается, но требуется ежемесячная информация об объемах и месте размещения нефтяных резервов.
Нетто-экспортеры нефти (Норвегия, Дания, Канада) от обязательств по минимальному резерву освобождены. Ряд стран (Австралия, Австрия, Греция, Италия, Люксембург, Швеция, Швейцария, Турция, Великобритания) имеют лишь промышленные резервы нефти и нефтепродуктов. Исчисление минимального объема нефтяного резерва, как упоминалось выше, осуществляется из объема чистого импорта за предшествующие 12 месяцев,но в будущем предполагается перейти на поквартальное исчисление объема резерва.
На конец 2009 года общие нефтяные резервы стран IEA достигали 4,9 миллиарда баррелей. На май 2010 года суммарный нефтяной резерв соответствовал 182 дням. Самый большой резерв был у Вели кобрі пан пн (900 дней). Самый маленький - у Греции и Австралии (88 и 86 дней соответственно). Из них 1,6 миллиарда баррелей - государственные резервы.
Промышленные резервы составляют 67 процентов от суммарного резерва. Они формируются на основании тендеров и государственных займов, фактически присутствуют в цепочке поставки и могут быть быстро вовлечены в потребление.
Доля государственных резервов возросла с 24 процентов (1984 год) до 37 процентов (2009 год). При экономном их расходовании становится возможным пережить продолжительные перебои внешних поставок. Объема резерва в 1,6 миллиарда баррелей при расходовании 2 барреля в день хватает на 2 года, а при расходе 4 баррелей в день - па один год.
Так как 55 процентов потребляемой нефти расходуется и транспортном секторе, значительный потенциал уменьшения воздействия кризисных явлений содержат меры по ограничению спроса на неть и нефтепродукты: осуществление программы совместной эксплуатации автомобилей, экологичное вождение автотранспорта, развитие общественного транспорта, ограничение скорости движения до 90 километров в час. запрет на вождение автомобиля на один день из десяти, четырехдневная рабочая неделя, дистанционная работа па дому и другие.
Поскольку потребление нефти быстрыми темпами растет в Китае, Индии п в странах Юго-Восточной Азии. Международное энергетическое агентство поддерживает с этими странами диалог и обмен информацией по проблемам топливно-энергетической безопасности.
Международное энергетическое агентство постоянно отслеживает ситуацию на нефтяном рынке. Отдел статистики ежемесячно готовит данные по спросу и предложению нефти, балансам п резервам. По итогам ежемесячно издается отчет «Oil Market Report». Широко известны ежегодные прогнозы IEA серии «World Energy Outlook». Каждые несколько лет Секретариат Международного энергетического агентства и представители стран-членов осуществляют независимые экспертизы готовности к чрезвычайным ситуациям. Прекрасным результатом международного сотрудничества является Объединенная инициатива поданным о нефти и нефтепродуктах (JODI).
Каждые два года агентство проводит серию семинаров и практических занятий для тестирования мероприятий, процедур и тренинга персонала. Цель занятий - приобретение практических навыков, ознакомление с мероприятиями и процедурами и обеспечение готовности к немедленным и эффективным действиям.
Несмотря на детальный и всесторонний охват проблемы Международным энергетическим агентством, аналогичную систему выстраивает Европейский союз.
21 сентября 2010 года Европейский парламент одобрил Регламент безопасности газоснабжения. Новый закон должен по замыслу Европейской комиссии улучшить координацию между членами Евросоюза и обеспечить согласованные и эффективные действия для предотвращения и смягчения последствий перебоев в газоснабжении.
Регламент предусматривает:
1) создание 30-дневных запасов (исходя из зимнего режима подачи) природного газа;
2) инвестирование в развитие газотранспортной инфраструктуры и хранилищ;
3) модернизацию газотранспортных систем таким образом, чтобы они могли осуществлять реверсную подачу газа;
4) развитие трансграничных газотранспортных систем.
Закон должен вступить в силу в копие 2010 года. Он заменит Директиву 2004/67/ЕС, меры которой Европейская комиссия посчитала недостаточными в условиях роста потребления газа и развития рынка природного газа в Евросоюзе. Прерывание транзита через Украину в 2006 и 2009 годах убедило Европейский парламент и Европейский совет в необходимости более действенного механизма.
Схема коллективной безопасности газоснабжения Евросоюза - это продолжение комплекса мер, в основе которых лежит система безопасного снабжения нефтью, разработанная и осуществленная в рамках Международного энергетического агентства. Помимо того, что больший* ство стран Евросоюза участвуют в Международном энергетическом агентстве, руководство Евросоюза последовательно работает над созданием такой системы в рамках концепции общего энергетического рынка стран Европейского союза н иных энергетических сообществ с его участием.
Регламент признает природный газ важнейшим компонентом .энергоснабжения Европейского союза, на его долю приходится около одной четверти потребления первичной энергии, необходимой для генерации электроэнергии, тепла, а также в качестве исходного сырья для промышленности и в качестве топлива для транспорта. Потребление газа в Европе в течение последнего десятилетия быстро росло, причем на фоне сокращения собственной его добычи, что увеличивало зависимость от импорта н вынуждало принимать дополнительные меры к повышению уровня надежности поставок. Некоторые члены Евросоюза из-за отсутствия связи с газотранспортной инфраструктурой других стран Евросоюза, по мнению Европейской комиссии, превратились в «газовые острова». Важной задачей нового регламента о безопасном газоснабжении разработчики документа считают убедительную демонстрацию потребителям природного газа, что принимаются все необходимые меры для непрерывности газоснабжения, особенно для случаен особо холодной погоды и прерывания импортных поставок. Также должно быть показано, что главная цель достигается экономически э
Еще по теме Регулирование устойчивости энергоснабжения:
- 4.1.2. Психологическая устойчивость. Оценка уровня нервно-психической устойчивости
- ПРОТОКОЛ РАЗНОГЛАСИЙ В ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ ПО ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЮ
- Энергоснабжение - фактор обеспечения возможности роста российской экономики
- Глава 3. Проблемы фрагментарного подхода к энергоснабжению
- Рост стоимости энергоснабжения, как один из факторов замедления социально-экономического развития России
- 12.5. Устойчивость ЛИС-цепей
- 7.3. Устойчивость геосистем к техногенным воздействиям
- Материалы парламентских слушаний на тему "О законодательном обеспечении государственной политики в сфере энергоснабжения и повышения энергоэффективности российской экономики"
- § 3. Устойчивость диспозитивных норм
- 2. Подходы к пониманию эмоциональной устойчивости