§ 4. Применение права и правоприменительные акты

Правоприменительная деятельность представляет собой сложный процесс, состоящий из ряда последовательных действий - стадий.

1. Установление фактических обстоятельств дела (веществен­ных доказательств, документов, показаний свидетелей и др.).

Сбор, анализ и оценка фактов, необходимых для решения дела, обычно проводятся с помощью определенных юридических средств, в установленных законом формах и порядке. Зачастую в законе указывается, какие источники сведений и в каком процессуальном порядке могут быть использованы в качестве доказательств по делу (например, в уголовно-процессуальном и гражданско-процессуаль­ном законодательствах).

Правоприменительными органами исследуются не все абсолютно факты, а только те, которые имеют непосредственное отношение к решению юридического дела. Так, при исследовании обстоятельств конкретного уголовного дела в первую очередь должны быть установлены следующие факты: кто совершил преступление, когда и где оно было совершено, каким способом, каковы мотивы совершения преступления.

2. Выбор и анализ нормы права, подлежащей применению к исследуемым фактическим обстоятельствам. После установления юридического значения рассмотренных обстоятельств дела начинается вторая стадия применения норм права. На этой стадии правоприменительный орган прежде всего решает вопрос: на основании какой нормы должно решаться рассматриваемое дело. Выбрать норму - значит дать правовую квалификацию (оценку) фактическим обстоятельствам дела. Тесная связь и взаимообус­ловленность правовых норм предопределяют необходимость выбора в ряде случаев не одной, а нескольких норм, которые дополняют, развивают и корректируют друг друга и лишь в комплексе создают правовую основу для решения конкретного дела.

Далее необходимо установить подлинность (достоверность) ее текста с точки зрения законности, проверить, не допущено ли в тексте ошибок, не изменена ли данная форма. При этом следует пользоваться текстом, опубликованным в официальном издании, его последней редакцией со всеми изменениями и дополнениями на день применения нормы права.

В некоторых случаях в процессе выбора норм обнаруживается, что один и тот же вопрос регулируют две или более формально действующие нормы несовпадающего или даже противоречивого содержания. Это называется коллизией норм. Способы разрешения коллизии норм сводятся к следующему: а) если коллизирующие нормы исходят от разных правотворческих органов, то применяется норма, исходящая от вышестоящего органа; б) если такие нормы приняты одним органом, то применяется норма, изданная позднее.

Далее правоприменительный орган должен определить, не противоречит ли выбранная норма закону и другим нормативным актам.

- действует ли норма в тот момент, когда на ее основе нужно решить конкретное дело;

- действует ли она на территории, где это дело должно быть разрешено;

- распространяется ли действие данной нормы на лиц, в отношении которых она должна быть применена.

На этой стадии завершается процесс изучения конкретной нормы. В ходе анализа (толкования) устанавливается действительный смысл нормы, содержание государственной воли, выраженной в ней.

3. Вынесение решения компетентным органом и доведение этого решения до заинтересованных лиц и организаций. Это - главная, решающая и наиболее ответственная стадия применения права. Именно в принятии имеющего официальное значение индивидуаль­ного акта властного характера проявляется применение права в собственном смысле слова, в то время как все предшествующие стадии подготавливают условия для окончательного решения.

Перед вынесением конкретного решения необходимо убедиться, что обстоятельства дела исследованы правильно и с достаточной полнотой, что применяемая норма права относится именно к данному случаю. На основании такого убеждения компетентный орган выносит властное решение. Будучи творчески организующей деятельностью, вынесение решения не может ограничиваться чисто формальным подведением жизненных обстоятельств под общие требования норм.

Доведение содержания решения до сведения заинтересованных лиц и организаций осуществляется или сразу после вынесения решения (например, оглашение приговора либо решения суда), или позже. В каких бы формах доведение решения до сведения ни проводилось, оно обязательно должно иметь место.

Деятельность компетентных органов завершается изданием акта применения нормы права. Акт применения нормы права - это официальный правовой документ, содержащий индивидуальное государственно-властное предписание компетентного органа, которое выносится им в результате разрешения конкретного юридического дела.

Как правило, акт применения права оформляется в письменном виде. В некоторых случаях он может излагаться в устной форме, которая обычно протоколируется (удаление свидетелей из зала суда), либо в форме официальных знаков (жесты регулировщика и др.). Актами применения права не являются те официальные документы, которые имеют юридическое значение, но непосредственно не порождают правоотношений (официальная справка, диплом об окончании вуза и др.).

В зависимости от субъектов, применяющих нормы права, индивидуальные правовые акты можно подразделить на следующие виды: акты представительных органов государственной власти, акты исполнительных органов государственной власти, акты правоохра­нительных государственных органов и акты государственного контроля. Кроме этого, правоприменительные акты подразделяются и в зависимости от содержания общественных отношений и при­меняемых к ним норм права. В этом случае правоприменительные акты бывают регулятивные (устанавливающие конкретные юридические права и обязанности в связи с правомерным поведением людей) и охранительные (издаваемые в связи с совершением отдель­ными людьми правонарушений).

Таким образом, акты применения норм права являются важнейшим средством реализации предписаний правовых норм.

Подводя итого рассмотрения вопроса о реализации права, можно сделать следующие выводы:

1) реализация правовых норм представляет собой такое поведение субъектов права, при котором предписания правовых норм прет­воряются в жизнь, находят свое практическое воплощение. Иными словами, это воплощение в поступках людей тех требований, которые в общей форме выражены в нормах права. Реализация норм права есть непосредственный результат правового регулирования, конкретное его проявление;

2) выделяют четыре формы реализации правовых норм - использование, исполнение, соблюдение, применение, исходя из харак­тера их предписаний (управомочивающие, обязывающие, запрещаю­щие предписания).

3) применение права есть особая форма организации правореали­зующей деятельности, а не ее форма. Применение правовых норм - это носящее властный характер разрешение в установленном порядке индивидуально-конкретных дел уполномоченными на то субъектами. Реализация права осуществляется двумя способами: правомерного невластного претворения норм и властно-организующего правопри­менения;

4) правоприменительная деятельность есть процесс, состоящий из следующих трех стадий: установление фактических обстоятельств дела (вещественных доказательств, документов, показаний свидетелей и др.); выбор и анализ нормы права, подлежащей применению к исследуемым фактическим обстоятельствам; вынесе­ние решения компетентным органом и доведение этого решения до заинтересованных лиц и организаций.