§ 3. Применение права

В юридической литературе выделяют еще одну, особую форму реализации, именуемую применением права. На наш взгляд, применение права представляет собой один из способов реализации норм права, и его отнесение к формам реализации правовых норм необоснованно по ряду причин, о чем будет сказано далее.

Правовые нормы могут реализоваться посредством правоотно­шений. В зависимости от характера связи субъектов правоотношений различаются два самостоятельных вида реализации права через правоотношения. Во-первых, правоотношения могут возникнуть между субъектами, отношения между которыми основаны на юридическом равенстве сторон, их автономном положении относительно друг друга. Здесь нет элемента подчиненности одного другому. В таких отношениях участвуют граждане, юридические лица, которые заключают разного рода сделки, договоры между собой. Этот способ реализации права можно условно назвать невластным, автономным.

Второй способ - так называемый административный, или властный. В этом случае властный орган либо сам выступает одной из сторон в правоотношении, либо своим властным, императивным решением устанавливает право либо обязанность конкретного лица. Такой способ реализации права называется применением права.

Реализация права входит, как отмечалось ранее, составной частью в процесс правового регулирования общественных отношений. Она органично продолжает правотворческий процесс, поскольку эти два этапа правового воздействия, различаясь по формам и методам осуществления, связаны между собой генетически и функционально. Генетическая связь вытекает из их единой общетеоретической, методологической и социальной основы. Функциональнее связи обус­ловливаются тем, что правотворчество без правореализации выглядит неполноценно.

Рассматривая правореализацию, считаем необходимым указать на ряд обстоятельств, игнорирование которых исключает возможность полного и предметного анализа данного процесса. Реализация норм права государственными органами и их должностными лицами рассматривается как особый, специфический способ правовой деятельности, как правоприменение. Реализация права, трактуемая как воплощение предписаний непосредственно в правомерном поведении, как фактические акты по осуществлению этих предписаний в практической деятельности субъектов права, может осуществляться в разных формах и разными способами.

Реализация норм права протекает в различных формах, в классификации которых среди исследователей до сих пор нет единства, хотя проблема эта разрабатывается давно. Одна точка зрения, и ее придерживается большинство ученых, заключается в том, что существуют такие формы реализации права, как соблюдение, исполнение и использование, а также выделяется особая форма - применение норм права. В соответствии с ней соблюдение выступает как реализация пассивных обязанностей, исполнение - как осуществ­ление обязанностей по активному поведению, использование - как осуществление своих прав, властная реализация права именуется правоприменением. Как видим, в данном случае налицо использование разных критериев классификации: степени правовой активности субъекта правореализации и характера властности реализации права.

Другая точка зрения исключает из упомянутой классификации такую форму реализации права, как применение.

Как уже отмечалось выше, в основе классификации форм реализации права лежат разные критерии. Видимо поэтому исследователи, описывая форму реализации норм права, обязательно подчеркивают особенность, даже обособленность, такой формы, как правоприменение. Применение права как особую форму правореа­лизации вследствие ее «качественного своеобразия», «специфичнос­ти» выделяют многие авторы, включающие его в классификацию форм реализации права.

Своеобразие применения права заключается в том, что оно:

а) осуществляется компетентными государственными органами (должностными лицами);

б) по своему содержанию является деятельностью по вынесению индивидуально-конкретных правовых предписаний, обращенных к персонально определенным лицам;

в) носит государственно-властный характер;

г) представляет собой организующую деятельность;

д) осуществляется в специально установленных законом процедурах.

Поскольку правоприменение есть деятельность, аккумулирующая в себе черты соблюдения, исполнения и использования, в ходе нее компетентные органы и должностные лица непосредственно сами реализуют (соблюдают, исполняют и используют) нормы права. Поэтому одна форма реализации не может включать в себя другие - это уже будет тавтологией (форма есть форма) и вносит неопределенность в классификацию форм реализации норм права.

Признание применения права одной из форм правореализации не означает, что его можно ставить в один ряд с ними, ибо это ведет к нарушению единого критерия классификации. Когда по одному критерию различают три формы правореализации, а по другому - фактически одну, то возникает вопрос: а где альтернатива такой «форме» реализации права, как правоприменение, как ее называть? Следуя логике, если применение права отличается властным характером осуществления, то другая есть обычная форма, не носящая властный характер. О существовании такой формы реализации не говорит никто из исследователей данной проблемы. Следовательно, данная классификация, как бы ни отрицали это ее сторонники, фактически противопоставляет правоприменение другим трем формам права.

С другой стороны, признание возможности применения норм права в форме использования, соблюдения и исполнения предпола­гает необходимость поиска единого критерия, позволяющего их различать. В самом деле, трудно однозначно определить, в какой форме осуществляется правореализация, скажем, при издании директором предприятия приказа о дисциплинарном наказании работника. Таким критерием, по нашему мнению, является способ реализации субъектом права предписания. Директор, подписывая приказ о наказании, использует право, закрепленное нормой права, т.е. налицо реализация в такой форме, как использование. В то же время реализация указанной нормы протекает в виде применения, т.к. осуществляется она в виде властного предписания, исходящего от субъекта правореализации.

Изложенное позволяет констатировать, что в данном случае мы наблюдаем процесс правореализации, протекающий в одной форме - использования права. Особенность его заключается в том, что реализация нормы, претворяемой директором (субъектом реализа­ции), носит властный характер, она существенно отличается от реализации, когда воплощение осуществляется другим субъектом реализации - работником.

Действительно, при внимательном рассмотрении окажется, что если мы возьмем правореализацию, когда его субъект невластно воплощает норму в жизнь, налицо один результат - исполнение нормы Трудового кодекса. Однако, если берем правореализацию, носящую властный характер, ее результатом является правоприме­нительный акт. Получается, что в первом случае правореализация носит характер исполнения, во втором - властная реализация. Другими словами, способ правореализации, носящий властный характер, выделяется в силу правового статуса его субъекта, обладающего соответствующими полномочиями, есть всего-навсего правореализация властно-организующим способом. Таким образом, применение права выступает как характер, способ организации правореализующей деятельности, а не ее форма.

Реализация норм права должностными лицами, обладающими, как известно, властными полномочиями, не обязательно и не всегда носит характер правоприменения. Исполнение нормативного акта (например, должностной инструкции) отнюдь не всегда заканчи­вается принятием акта применения права. Следовательно, реализация права, протекая в трех вышеназванных формах, может иметь властный либо невластный характер.

Таким образом, можно констатировать наличие двух способов реализации иорм права - властного и невластного, каждый из которых может протекать в форме использования, исполнения либо соблюдения требований этих норм. Такой подход позволяет, на наш взгляд, устранить имеющиеся противоречия в оценке правореализую­щей деятельности субъектов права.

В литературе общепризнан управленческий, организующий характер правоприменения. Все ученые, обращавшиеся к проблеме применения права, интерпретируют его как способ управления, способ организационно-правового воздействия на поведение уп­равляемых. Правоприменение выступает как юридическое средство общественного управления, а правоприменительный акт - как одна из форм управленческого решения.

От правоприменительной деятельности как способа реализации права следует отличать ее процедурно-процессуалъиые формы. Осуществление правоприменения в специально установленных законом формах, наряду с его властностью, является определяющим признаком этого вида правовой деятельности. Указанные формы выражаются как в способах реализации норм (специально регламен­тированный порядок действий), так и в формализации ее результатов (специально установленный акт).

Из сказанного можно сделать вывод, что под применением правовых норм следует понимать разрешение на их основе и в установленном порядке (процедурно-процессуальных формах) индивидуально-конкретных дел уполномоченными на то субъектами, носящее властный юрисдикционный характер.

Все это обусловливает необходимость выполнения требований, предъявляемых к правоприменительной деятельности. К числу этих требований необходимо отнести законность, обоснованность, целесообразность, справедливость. Без соблюдении этих требований реализация правовых норм не достигнет своей цели.

Достижение цели правореализации (в виде результатов) венчает процесс правового регулирования. Реализация нормы (как результат) предполагает полное соответствие между требованиями норм совершить или воздержаться от совершения определенных поступков и суммой фактически последовавших действий. Такими последст-

виями могут быть издание правоприменительного акта, удов­летворение законных интересов субъектов, пользование материаль­ными и иными благами и другие социально полезные результаты.

Таким образом, реализация правовых норм есть осуществление их требований в жизнь в форме использования, соблюдения или исполнения, достигаемое двумя способами: правомерного невласт­ного претворения норм и власти о-организующего правоприменения. Осуществление норм права обретет статус правореализации лишь при его результативности - наступлении социально полезных последствий, хотя они как таковые не являются элементом реализационного процесса.