СОДЕРЖАНИЕ МЕХАНИЗМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Содержанием механизма правового регулирования являются пра­вовые средства, способы и методы воздействия права на общест­венные отношения. Рассмотрим их подробнее.

Правовые средства — это своеобразные юридические инстру­менты, с помощью которых осуществляется упорядочение обще­ственных отношений и удовлетворяются интересы субъектов пра­ва.

Первые три составляющие указанных правовых средств рассмо­трены нами подробно ранее. Поэтому ограничимся краткой харак­теристикой некоторых других правовых средств.

Правовые ограничения связаны с уменьшением объема возмож­ностей, свободы, а значит, и прав личности для снижения ее нега­тивной активности и сдерживания противозаконного деяния. Так, законом в соответствующих случаях предусмотрено ограничение дееспособности детей, психически больных. Виды правовых огра­ничений содержатся в норме права: в гипотезе (юридический факт — ограничение), диспозиции (юридическая обязанность — запрет), санкции (наказание).

Правовой стимул — это правовое побуждение к законопослуш­ному поведению, предполагающее повышение позитивной актив­ности. Он выражается в обещании либо предоставлении ценностей, а иногда в отмене либо снижении меры лишения ценности (так, снижение меры наказания есть стимул). Виды правовых стимулов также содержатся в норме права: в гипотезе (юридический факт — стимул), диспозиции (субъективное право), санкции (поощрение).

Таким образом, правовой стимул самым непосредственным образом связан еще с одним правовым средством регулирования общественных отношений — правовым поощрением. Правовое поощрение выступает как форма и мера юридического одобрения правомерного, заслуженного поведения, в результате которого для субъекта наступают благоприятные последствия (награждение ор­деном, почетной грамотой, выдача денежной премии, досрочное присвоение звания, досрочное освобождение из мест лишения свободы и др.).

Способы правового регулирования. Механизм правового регули­рования предполагает использование различных способов непо­средственного влияния правовых предписаний на общественные отношения.

Способ правового регулирования — это те приемы, которыми осу­ществляется правовое регулирование. Их содержание зависит от осо­бенностей правовых норм, которыми осуществляется такое регулиро­вание.

Основными способами правового регулирования являются до­зволение, запрещение, обязывание.

Дозволение — способ правового регулирования, предоставляю­щий участнику правоотношения выбор своих действий по реали­зации того или иного субъективного права в рамках предоставля­емых этим правом возможностей.

Юридические дозволения выражаются в нормативных актах. Чаще всего это делается посредством управомочивающих норм пра­ва. Например, собственник имущества может распоряжаться им по своему усмотрению: продавать, дарить, сдавать в аренду, закла­дывать.

Запрещение — способ правового регулирования, означающий, что участник правоотношения обязан не совершать действий, ука­занных в правовых нормах.

Юридическое запрещение является важным правовым спосо­бом обеспечения организованности социальных отношений, ох­раны прав отдельных граждан, организаций, государства, общест­ва в целом.

Юридические запреты исходят, как правило, из соответствую­щих моральных запретов, принятых в обществе. Например, в об­ществе осуждается ложь. Некоторые ее разновидности (клевета, лжесвидетельство и др.) отрегулированы в нормах права как юри­дические запреты.

Нарушение запретов предполагает наступление юридической ответственности. Наличие юридического запрета предполагает также наличие органа или должностного лица, которые вправе по­требовать его выполнения.

Юридические запреты выражаются в нормативных актах в виде запрещающих норм. Особенно наглядно это видно в уголовном за­конодательстве. Все статьи Особенной части УК РФ содержат за­преты не совершать указанные в диспозициях действия под угро­зой наказания.

Обязывание — способ правового регулирования, означающий, что участник правоотношения обязан совершить определенные действия, указанные в правовых нормах.

В отличие от запрета обязывание предусматривает не пассив­ное, а активное поведение. Обязывание используется обычно для регулирования финансовой деятельности, охраны окружающей среды, охраны труда.

Обязывание выражается в нормативных актах в виде обязыва­ющих норм.

Например, согласно ст. 57 Конституции РФ каждый обязан платить установленные налоги и сборы, а по ст. 59 Конституции РФ гражданин Рос­сии обязан нести военную службу в соответствии с федеральным законом.

Как и в случае с юридическим запретом, невыполнение юриди­ческой обязанности влечет за собой юридическую ответственность.

Следует отметить, что способы правового регулирования непо­средственно связаны со средствами регулирования общественных отношений. Так, для дозволения как способа правового регулиро­вания необходимы соответствующие юридические средства: упра­вомочивающие нормы, правовые ограничения, субъективные пра­ва и др. Соответственно, для запрещения и обязывания — запре­щающие и обязывающие нормы, юридическая обязанность, запреты, правовые стимулы, правовые поощрения, правовые огра­ничения и др.

Некоторые авторы в качестве самостоятельного способа право­вого регулирования выделяют рекомендование, когда в нормах пра­ва содержатся рекомендации (советы) использовать те или иные положения.

Методы правового регулирования. Понятие способа правового регулирования тесно связано с понятием метода правового регу­лирования (в литературе эти термины применяются иногда как взаимозаменяемые).

Метод правового регулирования показывает характер взаимо­отношений участников правоотношения. Обычно выделяют два основных метода правового регулирования:

1) императивный метод предполагает властное веление одних участников правоотношений другим. Например, в случае совер­шения преступления государство применяет достаточно жесткие меры принуждения к преступнику. Этот метод в литературе назы­вается также методом подчинения, авторитарным методом, мето­дом субординации;

2) диспозитивный (автономный) метод предполагает равнопра­вие субъектов правоотношений, например в гражданско-правовых отношениях — заключение договоров купли-продажи, аренды, хранения.

Как мы отмечали ранее, методы правового регулирования яв­ляются важнейшими критериями разграничения права на отрасли.

В литературе в качестве самостоятельных выделяются также:

— метод поощрения (характерен, например, для трудового права);

— метод убеждения (характерен для большинства отраслей права);

— метод принуждения (характерен для отраслей права, преду­сматривающих юридическую ответственность).

Следует отметить, что способы и методы правового регулирования «привязаны» к соответствующим нормам права и формам реализации права. Так, дозволению как способу правового регулирования со­ответствуют диспозитивный метод, управомочивающие нормы и использование права как формы его реализации. Соответственно, запрещению как способу правового регулирования присущи им­перативный метод, запрещающие нормы, соблюдение как форма реализации, а обязыванию — императивный метод, обязывающие нормы и исполнение как форма реализации права.

Типы правового регулирования. Общая направленность права на общественные отношения зависит оттого, что лежит в основе пра­вового регулирования — дозволение или запрет. В зависимости от этого правовое регулирование делится на типы:

1) разрешительный тип;

2) общедозволительный тип.

Разрешительный тип правового регулирования предполагает ис­пользование принципа «запрещено все, кроме прямо разрешенного». Субъекты могут совершать только те действия, которые разрешены в нормах права. Применяется обычно в отраслях уголовно-право­вого комплекса (уголовное право, уголовно-процессуальное право, уголовно-исполнительное право), административном праве и др.

Общедозволительный тип правового регулирования предполага­ет использование принципа «разрешено все, кроме прямо запрещен­ного». Данный тип регулирования имеет место, прежде всего, в сфере гражданско-правовых отношений, когда субъекты вправе совершать любые действия, за исключением тех, которые проти­воречат закону.

В юридической практике указанные способы, методы и т.п. пра­вового регулирования в чистом виде не встречаются: в любой от­расли права имеется их сочетание.

35.3.